擴(kuò)大定點(diǎn)管理節(jié)約行政成本問(wèn)題研究

所謂定點(diǎn)管理，就是采取政府采購(gòu)方式，采購(gòu)一批檔次適中、價(jià)格優(yōu)惠的飯店作為會(huì)議、接待定點(diǎn)飯店。同時(shí)規(guī)定，機(jī)關(guān)工作人員出差實(shí)行定點(diǎn)住宿，機(jī)關(guān)辦會(huì)實(shí)行定點(diǎn)辦會(huì)。近幾年來(lái)，我們采用定點(diǎn)管理辦法，有效解決了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理中的一些難點(diǎn)問(wèn)題，節(jié)約了行政成本，促進(jìn)了廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)。由于定點(diǎn)管理無(wú)論是制度上還是實(shí)踐上都是一項(xiàng)全新的事物，全面落實(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)有個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要不斷研究新問(wèn)題，進(jìn)一步完善管理辦法。

一、定點(diǎn)管理產(chǎn)生的背景及其重要作用

(一)定點(diǎn)管理產(chǎn)生的背景

差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出具有較強(qiáng)的行政管理特征，雖然這兩項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是“分級(jí)制定、分級(jí)管理”的，但基本原則及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍歷來(lái)由財(cái)政部規(guī)定，實(shí)際上中央國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)管理辦法調(diào)整后，地方才會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整。如財(cái)政部自1950年首次明確了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，此后每隔幾年就要修訂一次，到2006年總共發(fā)布了17次。期間，差旅費(fèi)制度修訂間隔時(shí)間最長(zhǎng)的，就是1996年到2006年，整整間隔了10年。我省省直單位差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)歷來(lái)比照或不超過(guò)中央標(biāo)準(zhǔn)，修訂的頻率及幅度與中直單位一致。應(yīng)當(dāng)肯定，這種上下統(tǒng)一的管理辦法，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)控制差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性支出不合理增長(zhǎng)起到了有效的制約作用，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)水平的變動(dòng)，簡(jiǎn)單用標(biāo)準(zhǔn)控制支出的辦法，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了一些新情況：一是差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離實(shí)際開(kāi)支水平。如我省現(xiàn)行省直單位差旅費(fèi)是2007年確定的，而此前的標(biāo)準(zhǔn)是1996年制定的，11年未調(diào)整。按1996年的規(guī)定，處級(jí)以下人員在一般地區(qū)出差，住宿費(fèi)每人每天40元;伙食補(bǔ)助15元;市內(nèi)交通費(fèi)3元。從1996年至2007年市場(chǎng)價(jià)格看，在中等以上城市很難找到40元住一夜的飯店，即使內(nèi)部招待所的收費(fèi)也大大高于40元。15元的伙食補(bǔ)助只能買(mǎi)一份盒飯，3元的市內(nèi)交通費(fèi)只能乘一次公共汽車(chē)。出差人員特別是沒(méi)有接待的出差人員對(duì)此反映強(qiáng)烈。會(huì)議費(fèi)也是如此，雖然我省在2000年時(shí)調(diào)整了一次會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一類(lèi)會(huì)議不定標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)核批，二、三類(lèi)會(huì)議分別按每人每天＊＊＊元和＊＊＊元確定綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上該標(biāo)準(zhǔn)只能勉強(qiáng)維持住房開(kāi)支。并且，標(biāo)準(zhǔn)每調(diào)整一次，賓館、飯店的收費(fèi)價(jià)格就“水漲船高”，始終跟不上價(jià)格調(diào)整水平。二是上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。由于差旅費(fèi)規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)低，上級(jí)機(jī)關(guān)工作人員到基層出差，差旅費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分回單位報(bào)銷(xiāo)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分往往由下級(jí)單位負(fù)擔(dān)，有的甚至全部轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)單位。上級(jí)機(jī)關(guān)到地方開(kāi)會(huì)，超過(guò)會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)部分也往往由下級(jí)單位承擔(dān)。差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)轉(zhuǎn)嫁增加了下級(jí)單位的負(fù)擔(dān)，影響了上級(jí)機(jī)關(guān)形象。三是差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)開(kāi)支會(huì)計(jì)信息失真。由于差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)低，超支部分只能擠占其他經(jīng)費(fèi)加以解決。接待單位超過(guò)接待費(fèi)預(yù)算的部分，也只得通過(guò)擠占其他經(jīng)費(fèi)加以解決。這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，不能如實(shí)反映差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的實(shí)際開(kāi)支水平。

以上問(wèn)題引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此也十分重視，并把改革和完善差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)制度作為完善公務(wù)活動(dòng)接待制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要措施之一。2006年，財(cái)政部在大幅度提高中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，借鑒美國(guó)等國(guó)家和一些國(guó)際組織的工作人員出差都實(shí)行定點(diǎn)住宿辦法，以及國(guó)內(nèi)不少地方對(duì)開(kāi)會(huì)、接待也實(shí)行定點(diǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，率先在國(guó)家機(jī)關(guān)推行了定點(diǎn)管理制度。

(二)定點(diǎn)管理的重要作用

從中央國(guó)家機(jī)關(guān)及部分省市定點(diǎn)管理改革的實(shí)踐看，成效是明顯的，主要表現(xiàn)為：一是價(jià)格相對(duì)透明、穩(wěn)定。由于各地定點(diǎn)飯店的房?jī)r(jià)和會(huì)議室價(jià)格以合同方式約定，黨政機(jī)關(guān)辦會(huì)，以及公務(wù)人員住宿不需要各自談價(jià)，只要選擇合適的地點(diǎn)即可。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)審核有關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，“心中有數(shù)”，可以做到合理安排經(jīng)費(fèi)。二是有效壓縮行政經(jīng)費(fèi)。通過(guò)政府采購(gòu)方式確定定點(diǎn)飯店，飯店、賓館的投標(biāo)價(jià)一般要大大低于門(mén)市價(jià)。從財(cái)政部公布的價(jià)格看，所有定點(diǎn)飯店的住宿費(fèi)、會(huì)議室租金等協(xié)議價(jià)格都相當(dāng)于或低于中央國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。黨政機(jī)關(guān)在價(jià)格上得到最大優(yōu)惠，有效地壓縮了出差和會(huì)議支出。三是有利于“源頭治腐”。黨政機(jī)關(guān)在定點(diǎn)飯店舉辦的會(huì)議，逐步由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付;公務(wù)人員出差，住宿費(fèi)用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費(fèi)公開(kāi)、透明，同時(shí)定點(diǎn)管理制度明確規(guī)定，定點(diǎn)飯店提供虛假發(fā)票將被取消定點(diǎn)資格。這些措施的實(shí)施，可以有效約束違法違規(guī)行為，做到關(guān)口前移，把“源頭治腐”的責(zé)任落到實(shí)處。

二、把握時(shí)機(jī)，務(wù)實(shí)操作，將定點(diǎn)管理制度落實(shí)到省直機(jī)關(guān)

(一)省直機(jī)關(guān)定點(diǎn)管理面臨的困難和有利條件分析

中直機(jī)關(guān)實(shí)行出差和會(huì)議定點(diǎn)管理的辦法，從制度和實(shí)踐上都是一項(xiàng)新的事物，全社會(huì)有個(gè)認(rèn)識(shí)、認(rèn)同的過(guò)程，在我省也不例外。初始階段，省直大部分單位還難以接受定點(diǎn)管理制度，他們認(rèn)為差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)既然通過(guò)預(yù)算安排給了單位，就應(yīng)該由單位支配和使用，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有必要管得過(guò)多、過(guò)死;賓館、飯店是企業(yè)，如果他們不遵守協(xié)議，以各種理由拒絕接待會(huì)議和出差人員，黨政機(jī)關(guān)拿商家沒(méi)有辦法，將對(duì)工作產(chǎn)生不利影響;甚至還有一些單位認(rèn)為，他們經(jīng)費(fèi)緊張，出差、開(kāi)會(huì)都是選擇最便宜的飯店或內(nèi)部招待所，強(qiáng)行規(guī)定到定點(diǎn)飯店消費(fèi)，因政府采購(gòu)價(jià)可能超過(guò)已議定的協(xié)議價(jià)，會(huì)增加不必要的開(kāi)支?？傊ＭS持現(xiàn)狀，不改為妥。同時(shí)，賓館、飯店也持觀望態(tài)度，他們只要“中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)飯店”這塊“金字招牌”，在收費(fèi)價(jià)格上更愿意與省直機(jī)關(guān)一對(duì)一，背靠背，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。

盡管省直部門(mén)、賓館飯店對(duì)定點(diǎn)管理工作有這樣或那樣的疑慮，但綜合分析，我們認(rèn)為在省直機(jī)關(guān)推進(jìn)定點(diǎn)管理工作的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，并刻不容緩。一是有關(guān)管理制度銜接到位。2007年省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，其中差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與中直機(jī)關(guān)基本對(duì)接，在定點(diǎn)飯店采購(gòu)上完全可以做到價(jià)格上下一致。同時(shí)，有關(guān)制度出臺(tái)時(shí)，作了定點(diǎn)住宿、定點(diǎn)辦會(huì)、定點(diǎn)接待的規(guī)定，實(shí)際上為定點(diǎn)管理工作作了制度準(zhǔn)備。二是宏觀環(huán)境要求我們加快工作進(jìn)程。2009年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和汶川地震等自然災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，黨中央、國(guó)務(wù)院向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)發(fā)出了帶頭厲行節(jié)約的號(hào)召，財(cái)政部提出了精細(xì)化管理的要求，同時(shí)，在確定第二輪定點(diǎn)飯店(每?jī)赡甏_定一次)時(shí)，直接將“中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)飯店”更名為“黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)飯店”，也即定點(diǎn)飯店屬全國(guó)黨政機(jī)關(guān)，地方黨政機(jī)關(guān)工作人員可以到中央確定的定點(diǎn)飯店住宿，會(huì)議也可以到中央確定定點(diǎn)飯店舉辦，價(jià)格與中直單位一視同仁，使定點(diǎn)飯店做到上下一致，不再區(qū)分級(jí)次和區(qū)域。財(cái)政部給出了在全國(guó)推行定點(diǎn)管理制度的強(qiáng)烈信號(hào)。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)出臺(tái)定點(diǎn)管理辦法

強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)，是提高社會(huì)各界對(duì)定點(diǎn)管理制度知曉、認(rèn)同程度的關(guān)鍵因素。我們著力在強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)上做文章、下工夫。首先，樹(shù)立廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)意識(shí)。實(shí)行定點(diǎn)飯店住宿、開(kāi)會(huì)，可以有效減少住宿、會(huì)議高檔化，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。其次，樹(shù)立厲行節(jié)約意識(shí)。通過(guò)政府采購(gòu)，可以使賓館、飯店的價(jià)格最優(yōu)惠，有效減少會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和接待費(fèi)支出。特別是將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)納入定點(diǎn)管理范圍后，壓縮一般性支出的空間進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，樹(shù)立搶抓機(jī)遇意識(shí)。我省旅游、洽談商務(wù)的客人及接待中央會(huì)議相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份少，如果不能分得省直機(jī)關(guān)接待、會(huì)議這塊“蛋糕”，賓館、飯店特別是政府接待賓館將難以維持和發(fā)展。

在定點(diǎn)管理工作良好輿論氛圍逐步形成的情況下，2009年，省財(cái)政廳充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威作用，主動(dòng)與省紀(jì)委、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《江西省省直黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法(試行)》。明確規(guī)定，省直黨政機(jī)關(guān)人員出差和舉辦會(huì)議必須到定點(diǎn)飯店住宿和辦會(huì);機(jī)關(guān)公務(wù)接待和承辦上級(jí)會(huì)議必須到定點(diǎn)飯店聯(lián)系住宿和辦會(huì);機(jī)關(guān)人員到省外出差應(yīng)到當(dāng)?shù)囟c(diǎn)飯店住宿;已發(fā)放公務(wù)卡的單位，機(jī)關(guān)及出差人員應(yīng)使用公務(wù)卡與定點(diǎn)飯店進(jìn)行支付結(jié)算。從而把定點(diǎn)管理制度在省直機(jī)關(guān)有效地確定下來(lái)。

(三)陽(yáng)光操作，務(wù)求實(shí)效

落實(shí)定點(diǎn)管理制度，關(guān)鍵看操作。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)，我們著力實(shí)施了“三大陽(yáng)光工程”：

1.“陽(yáng)光采購(gòu)”工程。定點(diǎn)飯店是實(shí)行定點(diǎn)管理的載體，定點(diǎn)飯店采購(gòu)圍繞四個(gè)方面展開(kāi)。一是明確分工，加強(qiáng)指導(dǎo)。南昌市的定點(diǎn)飯店由省財(cái)政負(fù)責(zé)采購(gòu)，南昌市不重復(fù)采購(gòu)，其他10個(gè)設(shè)區(qū)市定點(diǎn)飯店委托設(shè)區(qū)市財(cái)政采購(gòu)。同時(shí)，對(duì)全省定點(diǎn)飯店管理員進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)的集中培訓(xùn)，強(qiáng)化采購(gòu)方式和采購(gòu)策略輔導(dǎo)，做到采購(gòu)策略、招標(biāo)文件、協(xié)議文本“三統(tǒng)一”。二是周密安排，加大宣傳。參與定點(diǎn)管理的飯店越多，可供選擇的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飯店就越多。為了讓更多的飯店參與競(jìng)標(biāo)，采購(gòu)到稱心如意的飯店，在發(fā)布采購(gòu)公告的同時(shí)，通過(guò)電話逐一通知符合條件的飯店參加競(jìng)標(biāo)，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)答疑會(huì)，向賓館負(fù)責(zé)人講解、宣傳定點(diǎn)管理相關(guān)政策。三是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。出差定點(diǎn)飯店必須擁有100個(gè)以上床位，免費(fèi)贈(zèng)送早餐;會(huì)議定點(diǎn)飯店必須擁有150個(gè)床位，大會(huì)議室容納150人以上且中小會(huì)議室兼?zhèn)?，無(wú)論是出差還是會(huì)議定點(diǎn)飯店報(bào)價(jià)均不得超過(guò)省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。四是履行程序，嚴(yán)格把關(guān)。定點(diǎn)飯店采購(gòu)履行報(bào)政府采購(gòu)辦審批手續(xù)，委托具有甲級(jí)資質(zhì)招標(biāo)公司代理采購(gòu)，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。評(píng)審組專(zhuān)家從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，除集中審查飯店提供的文字、影像資料外，還結(jié)合實(shí)地考察，對(duì)投標(biāo)飯店資格、條件等進(jìn)行量化打分，最后擇優(yōu)確定定點(diǎn)飯店。設(shè)區(qū)市定點(diǎn)飯店采購(gòu)也是采取這一模式。由于我們規(guī)范采購(gòu)，全省定點(diǎn)飯店呈數(shù)量增加，質(zhì)量提升，價(jià)格優(yōu)惠之勢(shì)。由原來(lái)的69家增加到現(xiàn)在的167家，以南昌定點(diǎn)飯店為例，最低的標(biāo)準(zhǔn)間、單間價(jià)格為每天70元，四星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)間、單間價(jià)格最低的為每天180元，在昌的所有五星級(jí)酒店等重要接待場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)間、單間和套間房?jī)r(jià)也都分別控制在每天每間300元、600元之內(nèi);按容納人數(shù)計(jì)算的會(huì)議室人均場(chǎng)租費(fèi)最低的每人1.5元，絕大部分控制在每人20元以內(nèi)，均大幅低于門(mén)市價(jià)。沒(méi)有超出省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

2.“陽(yáng)光信息”工程。全省的定點(diǎn)飯店分布在11個(gè)設(shè)區(qū)市所在城區(qū)，以及井岡山市、永修縣、廬山管理區(qū)轄區(qū)等6個(gè)縣(市、區(qū))，賓館簽署的協(xié)議價(jià)，以及地理位置、設(shè)施條件、床位情況等必須透明、公開(kāi)，才能方便工作人員選擇入住地點(diǎn)，方便省直機(jī)關(guān)舉辦會(huì)議。為做到信息公開(kāi)，我們建立了“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”，錄入了所有定點(diǎn)飯店的詳細(xì)信息，并在江西省財(cái)政廳政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站上設(shè)置了“黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理工作”專(zhuān)欄。其中歸集了省級(jí)出差、會(huì)議、接待和定點(diǎn)管理辦法，全省第三輪定點(diǎn)飯店名單、協(xié)議價(jià)格和協(xié)議書(shū)，鏈接了網(wǎng)址。同時(shí)，為進(jìn)一步收集定點(diǎn)管理工作情況，建立了網(wǎng)上情況反映系統(tǒng)，黨政機(jī)關(guān)和定點(diǎn)飯店均可通過(guò)專(zhuān)設(shè)郵箱，反映有關(guān)情況、提出有關(guān)建議。以往上級(jí)單位工作人員到下級(jí)單位出差，往往都是由下級(jí)單位安排好吃、住、行等全部活動(dòng)，不需要自己去預(yù)訂飯店，這個(gè)習(xí)慣正在逐步改變。出差人員可以通過(guò)“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”，查詢目的地城市的出差定點(diǎn)飯店信息，通過(guò)電話或傳真預(yù)訂并與飯店確認(rèn)。入住時(shí)出示身份證和工作證，以證明黨政機(jī)關(guān)工作人員的身份。退房結(jié)算時(shí)除了常規(guī)發(fā)票外，要求定點(diǎn)飯店前臺(tái)人員打印“定點(diǎn)飯店電子結(jié)算單”，作為報(bào)銷(xiāo)時(shí)的輔助依據(jù)。公務(wù)活動(dòng)借助信息平臺(tái)正在逐步走向陽(yáng)光。

3.“陽(yáng)光監(jiān)管”工程。(1)以合同方式規(guī)范定點(diǎn)飯店行為。定點(diǎn)飯店如發(fā)生以下情形并查實(shí)的，第一次口頭警告，第二次書(shū)面警告，第三次取消定點(diǎn)飯店資格，并不得參加下一輪次的招標(biāo)。一是無(wú)正當(dāng)理由拒絕接待協(xié)議承諾的出差人員和會(huì)議的;二是超過(guò)協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;三是提供虛假發(fā)票的;四是定點(diǎn)飯店協(xié)議價(jià)格未比對(duì)外提供的其他優(yōu)惠價(jià)格更加優(yōu)惠的。(2)用支付手段約束黨政機(jī)關(guān)實(shí)行定點(diǎn)管理。公務(wù)人員出差憑公務(wù)卡結(jié)算房費(fèi)，單位到定點(diǎn)飯店辦會(huì)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式結(jié)算會(huì)議費(fèi)。在非定點(diǎn)飯店發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)用一律不予核銷(xiāo)，約束黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)管理制度，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出公開(kāi)、透明。(3)設(shè)立管理員制度。省財(cái)政廳和11個(gè)設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)以及定點(diǎn)飯店同時(shí)指派相對(duì)穩(wěn)定的工作人員作為管理員，負(fù)責(zé)處理客戶投訴等相關(guān)事宜，對(duì)投訴舉報(bào)立即受理和處理。通過(guò)電話咨詢和暗訪方式對(duì)定點(diǎn)飯店進(jìn)行檢查，對(duì)違約的定點(diǎn)飯店，進(jìn)行警告、通報(bào)，限期整改或取消資格。

上述舉措，使定點(diǎn)飯店、黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政監(jiān)督行為陽(yáng)光運(yùn)行，有機(jī)統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了事半功倍的作用。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)，著力推進(jìn)，設(shè)區(qū)市黨政機(jī)關(guān)全面開(kāi)展定點(diǎn)管理工作

在省直機(jī)關(guān)定點(diǎn)管理制度落實(shí)到位的情況上，把定點(diǎn)管理制度落實(shí)到設(shè)區(qū)市黨政機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在圍繞“指導(dǎo)、督促”四個(gè)字上做文章。2010年，我們?cè)诎才咆?cái)政“源頭治腐”、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約以及行政政法財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作時(shí)，將推進(jìn)定點(diǎn)管理工作作為一項(xiàng)制度性、機(jī)制性、改革性的措施貫穿其中，明確提出“在今年6月底前將定點(diǎn)管理制度全面落實(shí)到市級(jí)黨政機(jī)關(guān)”的工作目標(biāo)，并制定了具體的工作計(jì)劃。廳領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取工作匯報(bào)、作出重要批示，督促有關(guān)工作。廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席全省定點(diǎn)管理工作會(huì)議并作重要講話，要求各設(shè)區(qū)市財(cái)政局堅(jiān)定信心，提高認(rèn)識(shí)，務(wù)實(shí)操作，強(qiáng)化管理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成改革任務(wù)，同時(shí)，還要求各地講求工作實(shí)效，將定點(diǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡改革融為一體，互為補(bǔ)充，切實(shí)把財(cái)政“源頭治腐”的責(zé)任落實(shí)到位，并發(fā)揮公務(wù)消費(fèi)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府采購(gòu)，采購(gòu)到合理的價(jià)格，有效控制或減少行政支出。同時(shí)，允許各地以增加會(huì)議、接待業(yè)務(wù)量為條件，在協(xié)議價(jià)的基礎(chǔ)上再與定點(diǎn)飯店協(xié)商更優(yōu)惠的價(jià)格，盡可能節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支。為了使定點(diǎn)管理制度更加符合實(shí)際，在定點(diǎn)飯店以外，允許黨政機(jī)關(guān)就近選擇一家未成為定點(diǎn)飯店的內(nèi)部招待所簽署協(xié)議，進(jìn)行公務(wù)接待和舉辦本系統(tǒng)會(huì)議，但價(jià)格必須低于定點(diǎn)飯店并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。為有效推進(jìn)設(shè)區(qū)市定點(diǎn)管理工作，制定了《江西省黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理工作考核暫行辦法》，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部建立了嚴(yán)格的考核制度，對(duì)定點(diǎn)管理制度建設(shè)和執(zhí)行、定點(diǎn)飯店采購(gòu)和管理兩個(gè)方面進(jìn)行量化考核，根據(jù)得分情況，評(píng)定考核等級(jí)，考核情況與有關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。從實(shí)際情況看，各地行動(dòng)迅速，措施得力，做到了“三到位一落實(shí)”。

(一)會(huì)議精神貫徹到位

各設(shè)區(qū)市“一把手”的高度重視，工作力度和效率大大提高。

(二)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)溝通協(xié)調(diào)到位

出差和會(huì)議定點(diǎn)管理工作涉及各個(gè)黨政機(jī)關(guān)，各地財(cái)政部門(mén)積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)定點(diǎn)住宿、定點(diǎn)辦會(huì)、定點(diǎn)接待的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。

(三)相關(guān)制度銜接到位

部分設(shè)區(qū)市考慮財(cái)力承受能力問(wèn)題，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)一直執(zhí)行多年前的老標(biāo)準(zhǔn)，既不利于規(guī)范預(yù)算管理，也給推進(jìn)定點(diǎn)管理改革工作造成一定的困難，2010年以來(lái)各地加緊工作，適時(shí)調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決了開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離實(shí)際開(kāi)支水平的問(wèn)題，為定點(diǎn)管理有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

(四)全面落實(shí)定點(diǎn)管理制度

11個(gè)設(shè)區(qū)市在2010年6月底前全部出臺(tái)了市直黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法，標(biāo)志著我省完成了財(cái)政部要求的“在省、市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)試行定點(diǎn)管理工作”的目標(biāo)任務(wù)。

由于上下共同努力，2010年江西躋身于全國(guó)少數(shù)幾個(gè)在省、市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)落實(shí)定點(diǎn)管理制度的省份之一，得到財(cái)政部的表彰。安徽、河南兩省還專(zhuān)門(mén)來(lái)我省學(xué)習(xí)考察定點(diǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)。省委、省政府在制定廉政建設(shè)、厲行節(jié)約、財(cái)政改革有關(guān)政策時(shí)已將定點(diǎn)管理作為重要措施之一。

四、完善定點(diǎn)管理的思考

(一)目前定點(diǎn)管理工作存在的主要問(wèn)題

盡管全省定點(diǎn)管理工作取得階段性成效，但還存在以下問(wèn)題：

1.定點(diǎn)管理制度實(shí)施的范圍還需進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然省、市兩級(jí)行政機(jī)關(guān)定點(diǎn)管理落實(shí)到位，但縣級(jí)還沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作。如何在縣級(jí)開(kāi)展這項(xiàng)工作，需要深入調(diào)查研究。

2.少數(shù)單位還存在不到定點(diǎn)飯店辦會(huì)的現(xiàn)象。有的以國(guó)家會(huì)議名義，幾年一次的省際片會(huì)、交流會(huì)為由，或干脆采取培訓(xùn)班的形式，不到定點(diǎn)飯店辦會(huì)。

3.會(huì)議費(fèi)尚未全面實(shí)施國(guó)庫(kù)直接支付。受條件限制，部分黨政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)仍采取授權(quán)支付方式，容易出現(xiàn)監(jiān)督管理上的盲點(diǎn)。

4.定點(diǎn)飯店服務(wù)水平還需要進(jìn)一步提高。一些飯店授牌后，不認(rèn)真遵守協(xié)議，在價(jià)格和服務(wù)上時(shí)有違約或與客戶產(chǎn)生糾紛。

(二)進(jìn)一步完善定點(diǎn)管理的思考

針對(duì)存在的問(wèn)題，需進(jìn)一步深入調(diào)研，從源頭和機(jī)制上采取切實(shí)有效措施，妥善加以解決。

1.逐步將定點(diǎn)管理制度推進(jìn)到縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)。目前，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)推行定點(diǎn)管理制度有兩大難題：一是可供選擇作為定點(diǎn)飯店的賓館、飯店較少。由于第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，客流量少，一般縣城除了政府接待賓館，就僅有一、二家條件稍好的招商引資賓館，剩下的是不上規(guī)模、低星級(jí)或無(wú)星級(jí)飯店和小招待所、小旅館。在此情況下，容易形成價(jià)格壟斷，價(jià)格由大賓館說(shuō)了算，政府采購(gòu)也只能是“除此一家，別無(wú)分店”。二是開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與定點(diǎn)飯店協(xié)議價(jià)難銜接。據(jù)了解，大部分縣級(jí)機(jī)關(guān)人年均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，有的僅＊＊＊元，只夠電話和水電費(fèi)開(kāi)支，出差、會(huì)議開(kāi)支經(jīng)常是擠占其他經(jīng)費(fèi)，受財(cái)力狀況限制，縣級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年沒(méi)有調(diào)整，也不敢輕易調(diào)整。如果實(shí)行定點(diǎn)管理，縣級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)與定點(diǎn)飯店協(xié)議價(jià)的差距必然“顯性化”，縣級(jí)財(cái)政面臨的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整壓力會(huì)很大。即使是設(shè)區(qū)市，這一問(wèn)題也沒(méi)有真正解決，截至目前，仍有＊＊＊個(gè)設(shè)區(qū)市差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)還是執(zhí)行10多年前的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有做出相應(yīng)調(diào)整。鑒于這一情況，應(yīng)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將選擇財(cái)力狀況及賓館業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再將定點(diǎn)管理制度逐步向縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)推進(jìn)。

2.完善有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化紀(jì)律約束。隨著干部培訓(xùn)力度的加大，黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的次數(shù)和規(guī)模在逐年增加，由于各類(lèi)培訓(xùn)班不算會(huì)議，也不算出差，給一些單位可乘之機(jī)，到非定點(diǎn)飯店辦班時(shí)有發(fā)生，有的甚至辦到了風(fēng)景區(qū)，增加了不必要的開(kāi)支，也影響了機(jī)關(guān)形象。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別黨政機(jī)關(guān)打著國(guó)家部委的招牌，或以省與省之間友好接待的理由，把會(huì)議放在高檔次的非定點(diǎn)飯店舉行，造成了不良的影響。為有效規(guī)范培訓(xùn)行為，應(yīng)進(jìn)一步完善定點(diǎn)管理制度，將黨政機(jī)關(guān)各類(lèi)培訓(xùn)班納入定點(diǎn)管理范圍。同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)監(jiān)督作用，細(xì)化監(jiān)督管理規(guī)定，對(duì)違規(guī)到非定點(diǎn)飯店舉辦會(huì)議的單位和責(zé)任人，作出具體并具有可操作性的處罰措施。

3.建立會(huì)議費(fèi)財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付體系。省直黨政機(jī)關(guān)舉辦的會(huì)議，其有關(guān)經(jīng)費(fèi)無(wú)論是部門(mén)預(yù)算安排的，還是一次性追加的，以及單位自籌資金解決的，同屬財(cái)政性資金，應(yīng)一律由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付給定點(diǎn)飯店，從源頭上遏止機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)流向非定點(diǎn)飯店。具體辦法是：將全省納入定點(diǎn)管理的飯店名單錄入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，在納入定點(diǎn)管理的飯店舉辦的會(huì)議，有關(guān)費(fèi)用財(cái)政直接支付。如到非定點(diǎn)管理的飯店舉辦會(huì)議，財(cái)政無(wú)權(quán)也無(wú)法支付。用支付制度約束省直機(jī)關(guān)到定點(diǎn)飯店舉辦會(huì)議。有條件的設(shè)區(qū)市同步開(kāi)展這項(xiàng)工作，暫時(shí)不具備條件的，給出創(chuàng)造條件的時(shí)間表，限期完成這項(xiàng)工作，切實(shí)把財(cái)政監(jiān)管的職責(zé)履行好。

4.建立定點(diǎn)飯店末位淘汰制度。一些定點(diǎn)飯店投標(biāo)積極性高，改善服務(wù)質(zhì)量熱情低，協(xié)議簽署后，不宣傳、不培訓(xùn)，前臺(tái)服務(wù)員對(duì)定點(diǎn)管理的概念不清，履約條款不熟，難以服務(wù)到位。僅靠?jī)赡暌淮蔚恼袠?biāo)采購(gòu)，不加以約束，很難保證定點(diǎn)飯店在兩年履約期的服務(wù)質(zhì)量。為促使定點(diǎn)飯店提高服務(wù)水平，簽約財(cái)政部門(mén)應(yīng)依據(jù)與定點(diǎn)飯店簽訂的協(xié)議條款，設(shè)置量化考核評(píng)分指標(biāo)，除日常明察暗訪監(jiān)管外，還應(yīng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話，通過(guò)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，并依據(jù)得分結(jié)果進(jìn)行排序，實(shí)行一定數(shù)量的末位淘汰。

廳行政政法處　　　　　　　

課題組組長(zhǎng)：林火平　　　　

副　組　長(zhǎng)：郭冠華　陳　宏

　　　　　　李婉萍　　　　

成　　　員：彭義生、蔣世宏