三、監(jiān)管創(chuàng)新需要注意的幾個問題

保險監(jiān)管創(chuàng)新工作是項復雜的系統(tǒng)工程，只有明確方向，堅定信念，全面制定戰(zhàn)略部署，積極整合各類資源，妥善協(xié)調各方關系，通過監(jiān)管部門的強力主導，推動市場主體的廣泛參與，爭取地方政府和社會各界的大力支持，才能取得較好的成效。值得注意的是，監(jiān)管創(chuàng)新是一把“雙刃劍”，創(chuàng)新得當就能大大提高監(jiān)管效率，加快行業(yè)發(fā)展方式轉變步伐；反之，不僅會拖累行業(yè)發(fā)展，還會產生新的系統(tǒng)風險。從浙江的探索和實踐來看，做好保險監(jiān)管創(chuàng)新工作尤其需要注意以下幾方面問題。

（一）必須以務求實效為標準

監(jiān)管創(chuàng)新是科學監(jiān)管的靈魂，是保險業(yè)破除瓶頸約束，實現(xiàn)科學發(fā)展的外在要求。衡量監(jiān)管創(chuàng)新成功與否的主要標準，關鍵是看監(jiān)管創(chuàng)新是否有利于拓展行業(yè)發(fā)展空間，是否有利于提升行業(yè)發(fā)展質量，是否有利于增強服務經濟社會的能力。創(chuàng)新必須務求實效，決不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，監(jiān)管創(chuàng)新的最終目的，是為了推進行業(yè)發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)行業(yè)與社會經濟的協(xié)調發(fā)展。從近幾年的實踐情況來看，我們的監(jiān)管創(chuàng)新成效顯著：一是有效促進了行業(yè)發(fā)展內質的提升，全行業(yè)經營效益實現(xiàn)根本性好轉。2011年，產險公司利潤總額首次躍居全國首位；壽險業(yè)務標準保費、新單期繳等體現(xiàn)發(fā)展質量的指標皆位居全國前列。二是切實增強了服務經濟社會的能力。2011年，浙江保險業(yè)充分發(fā)揮功能和作用，積極融入地方經濟社會發(fā)展，有效服務全省“保穩(wěn)促調”和社會民生建設，共承擔了約19萬億元的風險責任，累計支付賠款和給付256.2億元，得到了省委、省政府領導充分肯定。

（二）必須以環(huán)境優(yōu)化為保障

當前，保險監(jiān)管創(chuàng)新還處在初級階段，保險監(jiān)管創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的提高，需要人才、文化、制度等相關環(huán)境和條件的支撐。浙江保監(jiān)局歷來重視行業(yè)基礎建設，針對監(jiān)管創(chuàng)新的要求，著力從政策環(huán)境和行業(yè)文化等方面營造監(jiān)管創(chuàng)新的良好氛圍。一是探索研究特色監(jiān)管。鑒于全國保險發(fā)展地域差別較大，各地保險需求和發(fā)展水平不盡相同的實際情況，積極申建創(chuàng)新試驗區(qū)，努力培育創(chuàng)新環(huán)境，爭取全國保險改革發(fā)展政策在浙江先行先試，探索推行差異化監(jiān)管政策，充分激發(fā)基層保險業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快推進保險業(yè)轉變發(fā)展方式。二是深刻把握行業(yè)文化。全面推進以“創(chuàng)新、誠信、和諧”為核心價值觀的行業(yè)文化建設工程，開展“行業(yè)文化建設年”活動，分步推進“5＋3”建設工程，大力弘揚浙江保險精神，推動保險企業(yè)形成海、湖、運河、江文化等類型的企業(yè)水文化，為監(jiān)管創(chuàng)新提供行業(yè)文化凝聚力和源動力。三是緊密依靠地方政府。圍繞經濟社會轉型期，政府在完善多層次社會保障、補償自然災害損失、加快新農村建設、保持經濟平穩(wěn)運行方面的諸多需求，依靠政府之力，借助政策之勢，積極開展監(jiān)管創(chuàng)新，在帶領全行業(yè)服務社會經濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)自身價值的提升和發(fā)展方式的轉變。同時，主動邀請部分省人大代表和政協(xié)委員調研考察基層保險發(fā)展情況，爭取各方支持，為監(jiān)管創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）必須以信息化建設為推手

信息化是實現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新的重要技術手段，信息化建設在推動監(jiān)管部門改革政府職能、轉變監(jiān)管方式、增強監(jiān)管分析與決策能力等方面起著重大作用。要充分借鑒國內外監(jiān)管信息化工作的成熟經驗，深入研究國際上主流的信息化管理服務標準規(guī)范，推進監(jiān)管信息化的制度化和標準化進程，切實優(yōu)化監(jiān)管創(chuàng)新的物質技術基礎。浙江保監(jiān)局積極依托信息技術實現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新，開發(fā)了多個監(jiān)管信息系統(tǒng)：一是探索運行在線監(jiān)管。建成并啟用在線監(jiān)管系統(tǒng)，通過自動化的數(shù)據匯集和智能化的數(shù)據校驗，方便監(jiān)管部門獲取個性化監(jiān)管數(shù)據，提高識別、預警和處置風險的效率和能力。二是大力打造商業(yè)車險信息平臺。建成全國首個商業(yè)車險信息平臺，與交強險信息平臺共同構成集承保、理賠及交管信息為一體的全國首個綜合性機動車聯(lián)合信息系統(tǒng)，為車險良性發(fā)展提供了決策依據。三是自主開發(fā)意外險單證監(jiān)管平臺。自主開發(fā)意外險單證監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對保險公司意外險單證入庫、領用、核銷、作廢、遺失等流轉情況的實時監(jiān)控，從源頭解決意外險撕單埋單問題。保險監(jiān)管信息化平臺的搭建和完善，顯著提升了監(jiān)管工作的水平和效率，并將逐步成為監(jiān)管創(chuàng)新和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力。

監(jiān)管創(chuàng)新工作是一項開創(chuàng)性、長期性的工作，沒有多少成熟的經驗可以借鑒，也不可能“畢其功于一役”。然而，保險監(jiān)管創(chuàng)新又是迫在眉睫，它事關行業(yè)發(fā)展方式轉變的成敗，是推進“實施二次創(chuàng)業(yè)，建設三大保險”戰(zhàn)略部署的重中之重?？梢哉f，做好新形勢下的監(jiān)管創(chuàng)新工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮，我們要全面按照保監(jiān)會在半年保險監(jiān)管工作會議上的戰(zhàn)略部署，凝心聚力，奮發(fā)圖強，堅定信念，迎難而上，加快推進行業(yè)發(fā)展方式的深刻變革，真正實現(xiàn)保險業(yè)的跨越式發(fā)展。

（本報告由浙江保監(jiān)局提供）