水泥行業(yè)是典型的高能耗、高污染行業(yè)。2007年我國水泥產(chǎn)量13.6億噸，消耗能源約15億噸標準煤，當年水泥和水泥熟料出口量占生產(chǎn)總量的2.4％，相當于出口能源330多萬噸標準煤，排放二氧化硫8000多噸，排放煙塵和粉塵2萬多噸。因此，水泥因被視為高耗能、高消耗、高污染的“三高”產(chǎn)品而被國家列為需要抑制出口的商品行列，并在近幾年對其制定了一些以抑制出口為目的的外貿(mào)政策，其中包括降低出口退稅、取消出口退稅和禁止加工貿(mào)易。具體政策內(nèi)容和制定時間如下：（1）從2006年9月15日起，水泥出口退稅率由13％降至11％，并設(shè)定了過渡期。對2006年9月14日之前（含14日）已經(jīng)簽訂的出口合同，凡在2006年12月14日之前（含14日）報關(guān)出口的，企業(yè)可以按照調(diào)整之前的稅率辦理退稅。2006年12月15日及以后報關(guān)出口的，一律按照調(diào)整后的出口退稅率執(zhí)行。（2）2007年7月1日起，水泥出口退稅率由11％降至0％，即取消水泥出口退稅。這次退稅調(diào)整未設(shè)定過渡期。（3）從2008年1月21日起，禁止水泥的加工貿(mào)易，并設(shè)定過渡期（此前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準并已向海關(guān)申請備案的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，允許在審批的合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢；以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)允許在2008年12月21日前執(zhí)行完畢）。