黨的十八屆三中全會指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是我們黨總結(jié)改革開放三十多年特別是近二十年來發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)作出的重要論述，是對基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識的深化。

改革以來的實(shí)踐已經(jīng)證明：實(shí)行社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，已經(jīng)大大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。其主要表現(xiàn)是：我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長期、持續(xù)、快速、平穩(wěn)和效益趨于提高的發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都取得了顯著的成績。黨的十八屆三中全會《決定》專門論述了“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”，并再次重申兩個“必須毫不動搖”，即必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度是中國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要制度保障。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營、保護(hù)的一系列體制安排，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，一是科學(xué)地制定和有效實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，清楚界定各類產(chǎn)權(quán)邊界，明確占有、使用、收益、處分權(quán)能的歸屬關(guān)系，并嚴(yán)格加以保護(hù)，使其他主體不可隨意侵犯。通過清晰地界定產(chǎn)權(quán)，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、個人與個人之間形成平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，以保障經(jīng)濟(jì)活動的參與者各自應(yīng)有的利益。這是各類市場主體積極參與市場競爭、創(chuàng)造性開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的動力，也是其生產(chǎn)經(jīng)營行為得以自覺約束和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任得以有效維護(hù)的基礎(chǔ)。二是在市場主體內(nèi)部，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，建立起權(quán)利與責(zé)任相對稱的關(guān)系，使每個經(jīng)濟(jì)活動的參加者都有明確的權(quán)利，能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并享有應(yīng)得的收益，實(shí)現(xiàn)激勵與約束的統(tǒng)一。三是要求消除一切不合理的行政限制、區(qū)域保護(hù)、行業(yè)壟斷和產(chǎn)權(quán)壁壘，尤其是消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的限制。此外，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，使產(chǎn)權(quán)主體的資源要素按市場規(guī)律以更為簡易、方便、快捷的方式順暢流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制根基的重要任務(wù)。一是允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。著力改善國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。支持民營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制企業(yè)通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組。推動民營企業(yè)引進(jìn)國有資本或其他社會資本，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，政府新投資項(xiàng)目要鼓勵非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)推行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調(diào)動員工的積極性，分享企業(yè)發(fā)展的成果。二是完善國有資產(chǎn)管理體制。這是推動國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要體制基礎(chǔ)。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，以推進(jìn)國有資本合理流動。三是不斷完善國有資本收益分配制度。為應(yīng)對人口老齡化，可以減少國有企業(yè)直接持有股份，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，是國家以所有者身份對國有資本實(shí)行收益分配的重要體現(xiàn)。

鏈接：混合所有制改革

黨的十八屆三中全會為“混合所有制經(jīng)濟(jì)”注入了新的內(nèi)容，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，同時強(qiáng)調(diào)，“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)在我國出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國有企業(yè)改革，源于尋找國有制同市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑。其有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有助于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是國資國企改革的重要支撐。

推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度意義重大，影響深遠(yuǎn)。按照黨的十八屆三中全會的重要部署，突出重點(diǎn)、分類實(shí)施，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。國有企業(yè)身處不同行業(yè)，其功能目標(biāo)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、改革重點(diǎn)都有明顯區(qū)別。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，首先要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，實(shí)施分類改革和監(jiān)管。二是推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整。這是國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵。完善國有資本合理流動機(jī)制。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許企業(yè)員工持股。三是推進(jìn)國有企業(yè)重組和調(diào)整，引導(dǎo)國有企業(yè)突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場，吸收民間資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改制改組。

不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。這是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。堅(jiān)持國家所有、分級代表的原則，堅(jiān)持政企分開、政資分開的改革方向，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的要求，持續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。一是繼續(xù)推動履行社會公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。三是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)法定職責(zé)。四是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。圍繞進(jìn)一步規(guī)范政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)之間的關(guān)系，健全國家出資企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險管理等專項(xiàng)管理制度，健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。五是建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)體系，不斷完善分類考核制度，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對性。

廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。改革開放以來，我國出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，這些政策極大促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，但實(shí)踐中仍然存在政策落實(shí)不力的問題，有些地方還存在一些阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策。解決這些問題，必須從制度設(shè)計(jì)入手，加快清除現(xiàn)行制度中不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策規(guī)定，消除非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各種隱性壁壘。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境顯著改善，各種阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯性規(guī)定正在逐步廢除，但在實(shí)際操作過程中，仍然存在著諸多隱性壁壘，特別突出的是“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。要消除各種隱性壁壘，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革的制度條件不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動國有企業(yè)改革的重要力量。實(shí)踐證明，國有企業(yè)改革做得比較好的地方，也是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的地方，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制環(huán)境。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)一步加大對非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革的鼓勵與支持，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。