國家治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,也是黨在治國理政理念上的重大創(chuàng)新和超越,它體現(xiàn)的不是靜態(tài)的治理水平,而是動態(tài)的治理能力提升的過程。對于國家治理能力現(xiàn)代化所具有的表征,學(xué)界可謂眾說紛紜。有學(xué)者認為推進國家治理能力現(xiàn)代化,最重要的就是加強體制機制建設(shè),全面實現(xiàn)國家治理能力的“制度化、規(guī)范化、程序化”。也有學(xué)者是從國家治理的“民主化、法治化、文明化、科學(xué)化”的角度進行的概括。綜合學(xué)界在國家治理能力現(xiàn)代化表征上的觀點,我們認為國家治理能力現(xiàn)代化的表征應(yīng)體現(xiàn)在以下五個方面。

第一,制度化。制度化是國家治理能力現(xiàn)代化的最基本表征,它是納入國家治理的所有治理行為、治理程序在制度層面上達到規(guī)范、科學(xué),有章可循。正如習近平總書記強調(diào)的,要“實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安,還是要靠制度……”^[3]在現(xiàn)代社會,主體呈現(xiàn)多元化趨勢,相應(yīng)的利益訴求也表現(xiàn)為多樣化,在這樣復(fù)雜的多元社會中,要妥善解決民眾的利益訴求,就需要現(xiàn)實治理能力的制度化,細化到工作中的每一個步驟、量化到具體行為之中,嚴格按照制度管人管事、開展工作。制度的設(shè)計要堅持穩(wěn)定性和可操作性,防止制度變成“花瓶”,成為一種擺設(shè)。要從維護社會公平正義和公民基本權(quán)利的原則基礎(chǔ)上制定各項制度,當前最為緊迫的就是加緊制定約束政府公權(quán)力的負面清單制度,劃清政府權(quán)力的邊界,讓政府的權(quán)力在制度的框架下運行。

第二,民主化。民主化是國家治理能力現(xiàn)代化最本質(zhì)的表征。在某種意義上說,國家治理能力現(xiàn)代化過程就是民主化的過程,在這個過程中要處處體現(xiàn)民主的理念、人民的意愿。薩托利講:“民主是指人民的權(quán)力,權(quán)力屬于人民?！?sup>[4]從這里來看,國家治理能力現(xiàn)代化必須體現(xiàn)人民的意志、愿望和要求,充分保障人民在國家治理中的各項民主權(quán)利,諸如參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益,并對社會弱勢群體和社會下層群眾給予合理關(guān)切。同時,要不斷轉(zhuǎn)變政府的職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由行政命令向協(xié)商民主的方向轉(zhuǎn)變,由單一管理向多元共治的方向轉(zhuǎn)變。讓民主體現(xiàn)在國家治理的方方面面,賦予更多的人民監(jiān)督政府的權(quán)利。

第三,法治化。法治化是國家治理能力現(xiàn)代化最具現(xiàn)實的表征。國家治理能力要充分體現(xiàn)憲法和法律精神,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要依法執(zhí)政、依法行政、依法治理國家和社會各項事務(wù)。對于政府來說,必須樹立公共權(quán)力的法治觀,充分認識到權(quán)力來源于人民,人民群眾是權(quán)力的委托者、制約者和監(jiān)督者,要在法律法規(guī)的框架內(nèi)用好人民賦予的權(quán)力,維護人民的利益,用法律法規(guī)治理和控制國家的權(quán)力。公職人員要自覺遵守憲法和法律,做到依法依規(guī)辦事,不能以權(quán)謀私、公權(quán)私用,更不能搞權(quán)力尋租,挑戰(zhàn)法律的底線。公民要提高法律意識和法律修養(yǎng),要信仰法律并在法律的范圍內(nèi)行使權(quán)利。國家治理能力現(xiàn)代化并不是某一個組織或個人的能力現(xiàn)代化,而是對每一個組織和每一個人的要求,尤其是對執(zhí)政黨和政府更是如此。

第四,協(xié)同化。協(xié)同化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要表征。現(xiàn)代國家治理是一個多部門協(xié)作共治的過程。在這個過程中,政府、社會組織、公民結(jié)成一個統(tǒng)一的有機整體,協(xié)調(diào)配合、互動共進,在整體的制度安排中統(tǒng)籌規(guī)劃,注重治理的合作性和協(xié)同化。這就要求摒棄傳統(tǒng)國家治理中部門人為分割,各自為政,地方保護主義盛行,政府部門官僚化,社會碎片化的種種弊端,突出強調(diào)協(xié)同化治理,在多元共治的現(xiàn)代社會中體現(xiàn)社會利益最大化的社會公約數(shù),提升治理能力,推進國家治理的協(xié)同化。

第五,效能化。效能化是國家治理能力現(xiàn)代化的又一個重要表征?，F(xiàn)代國家治理對決策提出了更高的要求,要避免出現(xiàn)顛覆性的錯誤,“如果出現(xiàn)顛覆性錯誤,少則改革停滯不前甚至倒退,多則已有的改革成果會付之東流?！?sup>[5]這絕不是危言聳聽,而是對國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。這就要求政府通過決策科學(xué)化和執(zhí)行高效化最大限度地滿足人民的利益需求,提高整個社會的經(jīng)濟效益,始終站在國家發(fā)展的高度總攬全局、協(xié)調(diào)各方。國家治理績效與政府的組織力和執(zhí)行力是密切相關(guān)的,換言之,高效的國家治理能力體現(xiàn)了政府的組織力和執(zhí)行力的水平。