政策很得人心

陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地在建設(shè)中不斷探索，逐步形成和完善了一套切合實(shí)際的方針政策，例如：

土地政策：沒收地主、富農(nóng)出租部分的土地。地主參加勞動，可以分得土地。

財政政策：（一）鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)，增加糧食；（二）成立牧場，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，大力發(fā)展畜牧業(yè)；（三）不強(qiáng)行征購農(nóng)民糧食，靠購買農(nóng)民余糧供養(yǎng)部隊(duì)；（四）成立集市貿(mào)易，保護(hù)商人合法交易，允許做生意。

對土匪政策：受反動當(dāng)局操控的土匪，欺壓殘害百姓的“慣匪”，堅決消滅；因生活所迫，與反動當(dāng)局“結(jié)成死對頭”的土匪，采取爭取和改造的辦法；對“哥老會”、“扇子會”、“紅槍會”等封建色彩濃厚的組織，采取分化瓦解的政策。

毛澤東說：“政策和策略是黨的生命”。陜甘邊對地主、富農(nóng)和工商業(yè)的政策，與那種“地主不分田，富農(nóng)分壞田”、“掃地出門”，以及“沒收一切工商業(yè)”的做法，形成了鮮明的對比。

陜甘邊工農(nóng)政府在實(shí)踐中還探索了肅反政策，對違法犯罪的人實(shí)行“感化政策”、“保釋政策”。處決主犯和重犯，必須經(jīng)群眾大會討論決定，公開執(zhí)行。

對俘虜采取教育、爭取、改造、使用的政策，紅26軍后期的排長、連長很多是從敵軍俘虜人員中改造過來的。

陜甘邊另一個成功的政策，是大膽起用知識分子。1943年10月成立的陜甘邊工農(nóng)民主政府，習(xí)仲勛為主席，秘書長就是外來的知識分子蔡子偉，以后是張文華。途經(jīng)南梁的馬文瑞先任紅軍軍政干校的教官，后被派去開辟東部地區(qū)并任主要領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)刂R分子楊亟生，因家庭出身是地主成分，想?yún)⒓蛹t軍怕“人家不要”。劉志丹、習(xí)仲勛耐心細(xì)致地做思想工作，消除了楊亟生的疑慮，楊亟生最終參加了蘇維埃的建設(shè)，解放后成為民政部的一位領(lǐng)導(dǎo)。

陜甘邊蘇維埃特別重視教育，吸收使用了一些知識分子教書育人，興辦了列寧小學(xué)，派張景文任校長；還辦了《布爾什維克》報和《紅色西北》周刊。這些最初的文化教育事業(yè)雖帶簡陋、貧乏的缺陷，但培養(yǎng)了大量干部，在根據(jù)地建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，更為后來陜甘邊區(qū)文教事業(yè)蓬勃發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

值得一提的是，在極其艱苦、緊張的環(huán)境中，工農(nóng)民主政府還抓了社會管理工作。頒布法令，嚴(yán)禁毒品交易和使用，嚴(yán)禁設(shè)置賭博場所和從事賭博活動，廢除對婦女“纏腳裹足”的封建陋習(xí)。同時設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和工作人員，保證這些法令的落實(shí)。

有了切合實(shí)際的政策，貴在落實(shí)。習(xí)仲勛對以南梁為中心的根據(jù)地的工作曾提出兩項(xiàng)要求，一要制定一系列開明的政策，使群眾看到希望和光明；二要組織實(shí)施，使明令公布的一系列政策得到落實(shí)。

跟習(xí)仲勛一起戰(zhàn)斗在南梁的黃羅斌（后為甘肅省顧問委員會主任）回憶：

紅二十六軍消滅了照金民團(tuán)后，轉(zhuǎn)戰(zhàn)北上，劉志丹同習(xí)仲勛談：“要跟農(nóng)民打成一片，就能做好根據(jù)地的開辟工作。隊(duì)伍走了，你們會遇到很大困難，但只要政策對頭，緊緊依靠群眾，困難是可以克服的”。習(xí)仲勛按照劉志丹的意見，深入到一村一戶作調(diào)查，宣傳群眾，組織群眾，開展斗爭，先后在荔園、秀房溝、高山槐一帶組建了農(nóng)民聯(lián)合會和農(nóng)民游擊隊(duì)。為了解決群眾疾苦，開展了規(guī)模空前的分糧斗爭。照金山山川川的分糧熱潮，影響到耀縣、正寧、富平、旬邑、淳化等縣的部分群眾，他們也參加了分糧斗爭……習(xí)仲勛趁熱打鐵，又組織開展了分配土地的斗爭熱潮，農(nóng)民分得了土地，極大地激發(fā)了革命的積極性。為了保衛(wèi)斗爭取得的果實(shí)，鞏固發(fā)展革命根據(jù)地，群眾自愿報名參軍，壯大了地方武裝力量。^[4]

當(dāng)年，陜西關(guān)中地區(qū)有十多個縣也鬧分糧斗爭，但因沒有武裝力量支持，都失敗了。時任紅2團(tuán)團(tuán)長的王世泰（后任甘肅省人大常委會主任）深有感觸地說：“沒有紅軍，就創(chuàng)建不了根據(jù)地”，而“沒有根據(jù)地作穩(wěn)固的后方，紅軍也難以生存下去”^[5]。