第一節(jié)　寧波市學前教育教師專業(yè)發(fā)展背景:機遇與挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟社會的全面進步，寧波市學前教育普及率迅速提高，辦園條件明顯改善，學前教育事業(yè)獲得了跨越式的發(fā)展，為學前教育幼兒教師專業(yè)發(fā)展帶來了重要機遇。但由于歷史和現(xiàn)實原因，學前教育幼兒教師專業(yè)發(fā)展起點相對較低，支持力度相對較弱，這已成為制約寧波市學前教育整體水平進一步提升的一大瓶頸。

一、機遇:學前教育事業(yè)的大發(fā)展和政策制度的有力推動

學前教育教師專業(yè)發(fā)展，離不開寧波市整個學前教育大環(huán)境的完善與發(fā)展，也離不開各項相關保障性政策制度的出臺與落實。

（一）學前教育事業(yè)的跨越式發(fā)展為教師專業(yè)發(fā)展提供有利條件

自2007年出臺《關于加快學前教育改革與發(fā)展的若干意見》以來，寧波市學前教育事業(yè)發(fā)展加快，學前教育面貌改善明顯，基本形成了政府主導、社會參與、公辦幼兒園為骨干、民辦幼兒園為主體的多元發(fā)展格局，進一步鞏固了學前三年教育的高普及率，成為國家級學前教育體制改革試點地區(qū)。截至2010年年底，全市共有幼兒園1180所，在園幼兒25. 8萬人，園長及專任幼兒教師1. 5萬人；省三級以上幼兒園占60%，省等級幼兒園招生覆蓋率為75. 1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率和標準化達標率均為100%；本地戶籍人口凈入園率為99. 2%，毛入園率為151%。

隨著寧波市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，富裕起來的群眾對學前教育的需求日益提高。但由于公共財政力不從心，在教育領域政府只能優(yōu)先發(fā)展義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育，學前教育發(fā)展步履艱難。從20世紀90年代開始，寧波各地政府采取了“以教養(yǎng)教的市場化”改革策略。原集體幼兒園紛紛轉制為民辦幼兒園，引進民間資金，擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件；新建小區(qū)配套幼兒園建設交付后，通過招標確定承辦主體，引入民間資金，成為民辦幼兒園。據(jù)統(tǒng)計，這一時期，寧波市僅慈溪、鄞州兩個縣級行政區(qū)域就吸納民間資金3. 5億元，投資新建、擴建幼兒園60多所。截至2011年，全市民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的77%，其中民辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園也超過80%，全市形成了以公辦幼兒園為示范、民辦幼兒園為主體的辦學格局。在此背景下，通過鼓勵民間資金投資舉辦幼兒園，在較短的時間內(nèi)，全市城鄉(xiāng)學前教育普及率迅速提高，辦園條件明顯改善，學前教育事業(yè)獲得了跨越式的發(fā)展。

（二）政府出臺的一系列利好政策為教師專業(yè)發(fā)展提供政策支持

隨著《規(guī)劃綱要》與《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的頒布施行，學前教育必將在全國掀起新一輪的大發(fā)展。在此大背景下，寧波市則通過進一步明確目標，出臺了一系列有利于促進幼兒教師專業(yè)發(fā)展的利好政策，推動寧波市學前教育事業(yè)發(fā)展。例如，2011年6月，《寧波市學前教育三年提升行動計劃（2011—2013年）》提出:構建結構合理的學前教育師資培養(yǎng)培訓體系，提升幼兒教師隊伍水平，在今后三年全市幼兒園專任幼兒教師學歷合格率達到100%，其中大專以上學歷達到65%以上，50%以上幼兒教師具有幼兒教師專業(yè)技術職稱；每年至少組織400名幼兒園園長和5000名幼兒教師接受專業(yè)培訓，到2013年完成新一輪全員培訓。

在以上政策的推動下，寧波市規(guī)劃2011—2013年組織1. 5萬名幼兒教師參加培訓，^[1]多舉措改善幼兒教師學習、生活條件。對于民辦幼兒園幼兒教師，寧波將由相關部門督促舉辦者保障幼兒教師待遇和社會保險水平，落實財政補助政策。幼兒教師可獲傾斜性工資補助。對持有幼兒教師資格證書、具有專業(yè)技術資格的非事業(yè)編制專任幼兒教師，人均年收入達到當?shù)厣鐣骄べY的1. 5倍以上；對于符合條件的非事業(yè)編制專任幼兒教師，可參加事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險一金”社會保險。此外，寧波市還將在幼兒園設置正高級職務（職稱），對幼兒教師職稱實行單列評審。2011年起，寧波每年至少組織400名幼兒園園長和5000名幼兒教師接受專業(yè)培訓。從2014年開始，無相應資格證人員將不得從事幼兒園的相應工作。

為穩(wěn)定以非公辦幼兒教師為主體的幼兒教師隊伍，寧波市還出臺了有關政策，規(guī)定凡獲得中級及以上專業(yè)職稱的非公辦幼兒教師可以參加事業(yè)保險，其退休后享受公辦幼兒教師的退休待遇。一般來說，學前教育大專層次畢業(yè)的新幼兒教師連續(xù)從教10年左右可以獲得中級職稱，這批幼兒教師既具有一定教育經(jīng)驗，又具有穩(wěn)定的職業(yè)心態(tài)。按寧波市的現(xiàn)有政策，其中一部分人可以通過每年的公辦幼兒教師公開招聘，進入公辦幼兒教師行列；一部分人可以通過“非公辦幼兒教師參加事業(yè)保險”政策，實現(xiàn)工作崗位穩(wěn)定，勞動待遇有保障。以上這些利好政策為幼兒教師專業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

（三）幼兒教師管理制度的完善與實施為教師專業(yè)發(fā)展提供制度保障

1.“雙軌制”幼兒教師聘用管理制度的有效實施

幼兒教師管理制度要解決的問題是，在維持現(xiàn)行事業(yè)在編幼兒教師管理制度的基礎上，對于學前教育幼兒教師隊伍中占主體的非事業(yè)在編幼兒教師，如何建立穩(wěn)定的勞動聘用關系、如何保障其收入待遇、如何促進其專業(yè)發(fā)展，從而提升區(qū)域內(nèi)學前教育幼兒教師隊伍的整體素質。針對國家事業(yè)單位及人事制度改革不到位的現(xiàn)實情況，寧波市提出幼兒教師聘用管理實行雙軌制:一是對事業(yè)在編身份的幼兒教師，由教育行政部門統(tǒng)一招聘錄用，分配至各事業(yè)性質幼兒園并建立人事聘用關系，工資收入待遇按事業(yè)單位工資制度由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放?！盀榱宋齼?yōu)秀人才從事學前教育工作，各縣（市）、區(qū)政府應根據(jù)需要有計劃地增加事業(yè)性質的幼兒園人員編制，優(yōu)化幼兒園幼兒教師隊伍的整體結構。建立對符合條件的優(yōu)秀師范院校畢業(yè)生和優(yōu)秀在崗幼兒園幼兒教師，經(jīng)公開招聘程序進入事業(yè)編制的政策導向機制。”^[2]同時，為了進一步發(fā)揮事業(yè)在編幼兒教師的骨干示范作用，實行靈活的編制管理辦法，采取長期支教、特崗幼兒教師等形式，把部分工資由財政統(tǒng)發(fā)的事業(yè)在編幼兒教師安排到非公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、民辦幼兒園工作。二是對非事業(yè)在編幼兒教師實行資格準入和注冊登記管理制度。各幼兒園自主聘用幼兒教師，簽訂聘用合同，并向教育行政部門備案，申請注冊登記；各縣級教育行政部門對取得幼兒教師資格證書的幼兒園教師給予注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業(yè)務培訓、專業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術資格評審、評優(yōu)評先、待遇保障以及有序流動等提供制度保障。幼兒教師管理雙軌制的設計是在公共財政能力有限、幼兒教師不可能全部納入事業(yè)在編管理制度的前提下，既維護事業(yè)在編幼兒教師權利又保障非事業(yè)在編幼兒教師權利的積極選擇。

2.幼兒教師待遇保障制度的逐步完善

事業(yè)在編幼兒教師的待遇保障按照國家事業(yè)單位人員有關政策，享受與中小學事業(yè)在編幼兒教師同等的待遇。對于非事業(yè)在編幼兒教師的待遇實行最低工資制度，寧波市提出:“各級各類幼兒園應逐步提高教職工工資福利待遇，凡持有幼兒教師資格證書，具有專業(yè)技術資格的非事業(yè)編制幼兒園教師原則上人均年收入應達到當?shù)厣鐣骄べY的1. 5倍以上；其他教育崗位人員工資應不低于社會平均工資水平。在現(xiàn)行制度下，幼兒園要依法為教職工辦理社會保險，其中為具有專業(yè)技術資格的幼兒教師按規(guī)定繳納的社會保險中幼兒園承擔部分，縣（市、區(qū)）財政應給予不少于二分之一的補助。在達到本地區(qū)幼兒園平均規(guī)模以上的幼兒園任職的、具有中級以上（含中級）專業(yè)技術資格的非事業(yè)編制幼兒教師，可按規(guī)定參加事業(yè)養(yǎng)老保險?！?sup>[3]即幼兒園有義務提高幼兒教師的工資待遇，有義務為幼兒教師辦理養(yǎng)老保險并有權獲得財政專項補助；非事業(yè)在編幼兒教師職稱達到一定水平后可參加事業(yè)養(yǎng)老保險，退休時可享受事業(yè)退休待遇。從基層來看，各地區(qū)還實施了提高幼兒教師工資收入的政策:以2008年為例，江東區(qū)對持有幼兒教師資格證書和專業(yè)技術資格的非事業(yè)編制在崗幼兒教師，給予每人每月500～2500元標準的補助；江北區(qū)對符合一定條件的非事業(yè)在編幼兒教師，視情況不同給予200～800元/月的補助。其次是有計劃地招聘事業(yè)在編身份幼兒園幼兒教師，增加幼兒園幼兒教師崗位對優(yōu)秀人才的吸引力。2008年全市新招聘事業(yè)編制幼兒教師136人，2009年起全市連續(xù)五年每年招聘500名事業(yè)編制幼兒教師。這一制度為幼兒教師專業(yè)發(fā)展提供了基本的經(jīng)濟性保障。首先是提高非事業(yè)在編幼兒教師的收入待遇和勞動保障。

3.幼兒教師培養(yǎng)培訓制度的不斷完善

對幼兒教師的培養(yǎng)培訓實行統(tǒng)一的管理制度，凡獲得注冊登記的幼兒教師在培訓進修、職稱評定、評優(yōu)評先等方面與事業(yè)在編幼兒教師一樣享有中小學教師同等待遇。教育部門將幼兒園教師業(yè)務培訓納入中小學教師培訓體系，所有獲得注冊登記的幼兒教師不論其身份和所在幼兒園性質，參加業(yè)務培訓一律免收培訓費，所需經(jīng)費由財政專項經(jīng)費保障。新制度還明確市級教育部門負責全市幼兒園骨干幼兒教師培訓，縣級教育部門負責轄區(qū)內(nèi)幼兒園幼兒教師的全員輪訓。2008年，市教育局制定出臺了“寧波市幼兒園教師素質提升工程”的三年規(guī)劃，2008年和2009年全市分別免費培訓了3500名和4200名各級幼兒園教師和保育員，至2010年年底，全面完成了對全市幼兒園園長和在職幼兒教師的全員輪訓。提出健全幼兒師范教育體系，加大全日制高等師范院校培養(yǎng)力度，并在全市中等專業(yè)幼兒園中扶植辦學基礎好的學前教育專業(yè)。

二、挑戰(zhàn):寧波市學前教師專業(yè)發(fā)展的新要求

2010年7月頒布的《規(guī)劃綱要》明確指出:“要嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。”2010年11月，《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出:“加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍?！痹趪覍τ變航處煹母邩藴?、高要求下，寧波市于2011年先后制定了《寧波市學前教育三年提升行動計劃（2011—2013年）》《寧波市學前教育促進條例（草案）》，以上政策文件的出臺，在為寧波市學前教師專業(yè)發(fā)展帶來機遇的同時，也對其提出了新的要求。

1.對幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)提升提出了新的要求

《寧波市學前教育三年提升行動計劃（2011—2013年）》提出，要開展幼兒教師培養(yǎng)培訓和素質提升行動。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。全面推行幼兒教師資格認定和注冊制度，嚴把各類保教人員入口關，不斷提高園長、專任教師、保育員和保健人員任職資格持證比例，自2014年始，無相應資格證人員不得從事幼兒園相應工作。以上政策明確了幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)的基本要求。例如，“師德高尚、熱愛兒童”，從態(tài)度方面對幼兒教師提出了要求，即要求幼兒教師關心兒童、熱愛兒童，平等對待與尊重兒童，支持兒童的學習，促進兒童認知和智力的發(fā)展，促進兒童社會性、人格的積極和諧發(fā)展，對兒童一生的學習和發(fā)展負責，等等。“業(yè)務精良”，從業(yè)務能力上對幼兒教師提出了要求，即要求幼兒教師具備以下業(yè)務能力:全面、正確地了解兒童發(fā)展的能力；有效地選擇、組織教育內(nèi)容的能力；創(chuàng)設發(fā)展支持性環(huán)境的能力；領導和組織能力；不斷地開展專業(yè)化學習的能力；等等?！叭嫱菩杏變航處熧Y格認定和注冊制度”則從入口方面對幼兒教師提出了新的要求，即實行資格準入制度，嚴把幼兒教師入口關，實施“幼兒園教師素質提升工程”和“學前教育家培育工程”，不斷提升幼兒園教師隊伍的整體素質和專業(yè)化水平。同時，各級教育行政部門應逐步恢復專門的學前教育行政管理機構或設立綜合性的幼教管理中心，至少應建設起一支專業(yè)化、專職化、懂管理的幼教行政人員隊伍，加強幼教行政力量。

2.對幼兒教師地位和待遇保障提出了新的要求

目前，大部分幼兒教師沒有編制，在編幼兒教師僅占12%左右。非在編幼兒教師工資待遇低且缺乏保障，職業(yè)吸引力不斷下降。這直接導致寧波市幼兒園幼兒教師隊伍的不穩(wěn)定，整體素質水平令人擔憂。師資問題成為寧波市學前教育質量提升的重大障礙之一。要確保幼兒園幼兒教師與當?shù)刂行W幼兒教師享有同等地位和待遇。研究制定相關政策，逐步提高非在編合格幼兒教師的待遇，將來應逐步做到與在編幼兒教師同工同酬。

各類幼兒園出于減少教育成本的目的，競相壓低非事業(yè)在編幼兒教師工資支付水平，其結果是這些幼兒教師收入待遇下降，社會地位下降，職業(yè)吸引力下降，職業(yè)發(fā)展前景渺茫。一些幼兒教師把自己形容為:“戴著幼兒教師的帽子，干著保姆的工作，拿著打工妹的工資。”長此以往，必然使幼兒教師隊伍整體素質日益下降，與中小學幼兒教師招聘條件逐年提高、隊伍整體素質不斷提升形成了鮮明的反差。許多年輕幼兒教師將幼兒教師作為臨時性、過渡性工作，缺乏長期或終身從教的意愿。因此，要保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定性，需要出臺相應的政策來提高幼兒教師地位和待遇。例如，《寧波市學前教育三年提升行動計劃（2011—2013年）》提出，要依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護幼兒教師權益，切實關心幼兒教師身心健康，不斷改善教師的工作、學習和生活條件。對民辦幼兒園要引導督促舉辦者保障幼兒教師待遇和社會保險水平，并落實財政補助政策。對農(nóng)村幼兒園教師實施傾斜性工資補助政策。對事業(yè)編制教師，參照義務段教師工資待遇。對持有教師資格證書、具有專業(yè)技術資格的非事業(yè)編制專任教師，人均年收入達到當?shù)厣鐣骄べY的1. 5倍以上；符合條件的非事業(yè)編制專任教師，可參加事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險一金”社會保險。在幼兒園設置正高級職務（職稱），對幼兒教師職稱實行單列評審。加快公辦幼兒園人事制度和分配制度改革，建立公辦幼兒園與民辦幼兒園之間教師有序流動機制?！秾幉ㄊ袑W前教育促進條例（草案）》第三十四條規(guī)定:具有中級以上專業(yè)技術職務的非在編教師可以按規(guī)定參加事業(yè)養(yǎng)老保險。以上這些政策對于學前教育教師專業(yè)發(fā)展具有推動作用。但完善與落實這些政策也將成為一大挑戰(zhàn)。