彭陽縣建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的調(diào)查與思考

近期，按照中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組的部署和要求，彭陽縣成立課題組，就全縣建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、主要做法

（一）建立健全表彰、宣傳、實(shí)績“三個(gè)”激勵(lì)機(jī)制

表彰激勵(lì)。各級(jí)黨組織注重建立健全定期評(píng)選表彰制度，對(duì)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行及時(shí)、大張旗鼓地表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，構(gòu)建起包括精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)星定格等較為完整的表彰激勵(lì)體系。近三年，全縣命名表彰先進(jìn)基層黨組織172個(gè)，優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員316名。各基層黨組織結(jié)合實(shí)施“農(nóng)村黨員十百千致富工程”，對(duì)1665戶帶頭致富、科技示范、幫扶先鋒等模范黨員進(jìn)行掛牌命名，激發(fā)了各級(jí)黨組織和廣大黨員帶頭發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

宣傳激勵(lì)?？h有線電視臺(tái)、政府信息網(wǎng)站開設(shè)《黨旗飄飄》《共產(chǎn)黨人》《黨建一線》等專欄節(jié)目，深入宣傳基層黨組織和優(yōu)秀黨員帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增收致富奔小康的先進(jìn)事跡，著力營造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。各級(jí)黨組織圍繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、開發(fā)“三大產(chǎn)業(yè)”和建設(shè)“五大基地”，采取召開現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)等多種途徑，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)黨員爭先創(chuàng)業(yè)、率先致富的熱情?？h委、政府都召開優(yōu)秀務(wù)工人員先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，組織打工致富和離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)模范、優(yōu)秀黨員現(xiàn)身說法，引導(dǎo)廣大黨員和群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)他們走出大山、改變命運(yùn)、創(chuàng)業(yè)增收的積極性。

實(shí)績激勵(lì)。開展“學(xué)黨章、知榮辱、爭雙帶、創(chuàng)雙強(qiáng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員在思想觀念上實(shí)現(xiàn)新解放，運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題上取得新進(jìn)步，帶頭創(chuàng)業(yè)，做出實(shí)績，樹好形象。實(shí)施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，在職村干部從村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收益中享受工作報(bào)酬，離任村干部從村集體經(jīng)濟(jì)積累中享受生活補(bǔ)貼，其他村干部、無職黨員通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獲得相應(yīng)報(bào)酬。按照“產(chǎn)業(yè)建支部、黨員帶頭富、群眾增收入”的思路，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)。全縣組建辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖、科技示范等產(chǎn)業(yè)型黨組織304個(gè)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)型崗位23種，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)65個(gè)，創(chuàng)辦黨組織試驗(yàn)示范基地30個(gè)，把黨員聚集到草畜、馬鈴薯蔬菜、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上，在推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中作出實(shí)績。

（二）建立健全直接幫、結(jié)對(duì)幫、蹲點(diǎn)幫“三個(gè)”幫扶機(jī)制

農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金直接幫?？h委、政府把基層組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，每年撥付30萬元，建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場所，開展黨員干部教育培訓(xùn)。2007年，區(qū)、市、縣黨委組織部門籌措發(fā)放農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金45萬元，采取項(xiàng)目捆綁、黨員與群眾“1+1”聯(lián)保、基地示范、以村帶戶等四種模式來使用，共扶持52戶黨員戶發(fā)展種草養(yǎng)畜和特色產(chǎn)業(yè)，每戶增收8500～12000元。今年，縣委、政府又多方籌措資金，使農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金增加到100萬元。整合宋慶齡基金會(huì)小額貸款、村級(jí)發(fā)展互助資金、社會(huì)幫扶發(fā)展資金等，著力健全和完善縣、鄉(xiāng)一體的“雙帶”發(fā)展機(jī)制。

城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員“手拉手”結(jié)對(duì)幫。深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員“手拉手”活動(dòng)，全縣142個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、906名黨員與142個(gè)村黨支部、906名黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，包抓種草養(yǎng)畜、日光溫室、設(shè)施林果等185個(gè)培帶項(xiàng)目，累計(jì)投入幫扶資金200多萬元，為黨員群眾解決生產(chǎn)生活困難問題3000多個(gè)。認(rèn)真抓好“四聯(lián)雙定雙評(píng)”活動(dòng)，把基層干部、農(nóng)民黨員、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民群眾“四支力量”捆綁在一起，思想上聯(lián)，路子上幫，能力上帶，技術(shù)上傳，建起了黨群團(tuán)結(jié)協(xié)作的新平臺(tái)，結(jié)成了干群聚力發(fā)展的新群體。近兩年累計(jì)為群眾辦實(shí)事518件，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題261個(gè)，今年又承諾為群眾辦實(shí)事361件，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題218個(gè)，讓廣大黨員和農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠。

干部駐村指導(dǎo)蹲點(diǎn)幫。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓示范點(diǎn)建設(shè)責(zé)任制，縣委常委、政府黨員副縣長共建立16個(gè)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包抓32個(gè)重點(diǎn)村，全力抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色養(yǎng)殖等重點(diǎn)工作。2005年以來，縣委從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)兩輪選派256名干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員、新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織掛職，幫助調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共落實(shí)幫扶項(xiàng)目資金5000多萬元，培育提升黨員示范戶2900多戶，使80%以上的農(nóng)民黨員戶有了穩(wěn)定的增收項(xiàng)目和門路。

（三）建立健全走訪慰問、服務(wù)咨詢、落實(shí)待遇的“三個(gè)”關(guān)懷機(jī)制

走訪慰問。各級(jí)黨組織普遍建立了“五必訪”定期走訪慰問制度，即生活困難黨員必訪，建國前老黨員必訪，黨員生病住院必訪，黨員家庭受災(zāi)或發(fā)生意外時(shí)必訪，流動(dòng)黨員外出返鄉(xiāng)時(shí)必訪，較為準(zhǔn)確地掌握了黨員的思想動(dòng)態(tài)和真實(shí)需求。在每年春節(jié)、“七一”期間或遭受自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)黨組織都及時(shí)開展集中慰問活動(dòng)。縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子成員帶頭深入基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，深入村組農(nóng)戶，對(duì)老黨員和生活困難黨員進(jìn)行慰問。僅今年春節(jié)，全縣就慰問老黨員、困難黨員和流動(dòng)黨員1578名，發(fā)放慰問金33.2萬元，把636戶生活困難黨員戶納入社會(huì)低保。

服務(wù)咨詢。加強(qiáng)陣地建設(shè)，近五年籌集資金2000多萬元，新建和改擴(kuò)建村級(jí)組織活動(dòng)場所136個(gè)。各基層黨組織充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村級(jí)組織活動(dòng)場所，開展農(nóng)村黨員干部電教科技周活動(dòng)，舉辦科學(xué)種養(yǎng)、菌草栽培、電焊維修等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，使全縣90%以上的農(nóng)民黨員熟練掌握了1～2門實(shí)用技術(shù)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行機(jī)關(guān)黨建“三制”（即黨員目標(biāo)管制、為民辦事全程代理制、為民服務(wù)承諾制），建立社區(qū)黨員服務(wù)站，構(gòu)建起上級(jí)黨組織為基層黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級(jí)黨組織和黨員都為群眾服務(wù)的體系。

落實(shí)待遇。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立村干部社會(huì)保障制度，推行績效掛鉤的村干部職務(wù)補(bǔ)貼制度。村干部任職職務(wù)補(bǔ)貼實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼”，其中基礎(chǔ)補(bǔ)貼的平均數(shù)與上年農(nóng)民人均純收入持平，績效補(bǔ)貼額的平均數(shù)不低于上年農(nóng)民人均純收入的一半。2005年以前，全縣村干部報(bào)酬1000元，2008年提高到3000元以上，并為全縣469名現(xiàn)任村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、存在問題

一是思想認(rèn)識(shí)還不夠深。部分基層黨組織對(duì)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制重視不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作的主動(dòng)性、積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來。在問卷調(diào)查中，回答“不愿主動(dòng)與困難黨員結(jié)對(duì)幫扶”的有130人，占被調(diào)查對(duì)象的41.7%。

二是投入力度還不夠大。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，雖然對(duì)農(nóng)村困難黨員幫扶投入了一定的人力、物力和財(cái)力，但激勵(lì)關(guān)懷幫扶的覆蓋面不夠大，途徑偏少，幫扶項(xiàng)目和資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黨員群眾的需求。在工作對(duì)象上，關(guān)注部分困難黨員，忽視了其他一些黨員；在工作內(nèi)容上，往往重生活幫扶，輕視政治激勵(lì)和思想上的關(guān)懷；在工作方法上，往往重春節(jié)、“七一”等重大節(jié)日的給錢給物，缺乏常態(tài)化的幫扶。

三是運(yùn)行效果還不夠好。去年以來，各級(jí)黨組織建立了困難黨員登記臺(tái)賬，但由于沒有很好地對(duì)黨員困難的具體原因和表現(xiàn)進(jìn)行分類建檔，在確定困難黨員幫扶對(duì)象當(dāng)中，仍存在一定的隨意性。從調(diào)研的情況看，全縣農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低，黨員隊(duì)伍的“雙帶”能力仍比較弱。少部分貧困黨員存有懶惰習(xí)性和依賴思想，習(xí)慣或滿足于送錢送物等應(yīng)急性、“輸血”式的救濟(jì)方法，致使越幫越靠、越靠越窮。

三、對(duì)策建議

一要進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持把建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制作為提升“四個(gè)新”創(chuàng)建水平的重要舉措，列為黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，確保層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各基層黨組織主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，并協(xié)調(diào)落實(shí)好黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓示范點(diǎn)建設(shè)、縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組包抓重點(diǎn)村、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等制度，動(dòng)員和鼓勵(lì)“兩代表一委員”、勞動(dòng)模范和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才等社會(huì)力量主動(dòng)聯(lián)系幫扶困難黨員，努力形成普遍聯(lián)、重點(diǎn)幫、全覆蓋的格局。

二要落實(shí)政策措施。完善由組織部門牽頭，勞動(dòng)和人事保障、民政、稅務(wù)、工商、財(cái)政、金融等相關(guān)部門參與的黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)，進(jìn)一步形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作局面。建立黨內(nèi)扶助基金。完善黨內(nèi)扶助基金投入和補(bǔ)給方式。建立困難黨員再就業(yè)援助機(jī)制，將困難黨員納入就業(yè)信息庫，優(yōu)先向困難黨員提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)。把困難黨員家庭成員納入幫扶視野，千方百計(jì)解決困難黨員配偶、子女的就業(yè)問題，更加關(guān)注困難黨員因病致貧、因病返貧問題。

三要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。按照一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)層次分類建檔，分別在黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺(tái)賬，分類分級(jí)確定幫扶對(duì)象及幫扶標(biāo)準(zhǔn)。健全和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握困難黨員生產(chǎn)生活和工作狀況，并根據(jù)幫扶進(jìn)展情況每年審核調(diào)整一次，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)存在“等、靠、要”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，把物質(zhì)救助與精神激勵(lì)結(jié)合起來。創(chuàng)新黨內(nèi)互幫互助活動(dòng)載體，積極為困難黨員送物資、送技術(shù)、送信息、送健康、送服務(wù)，幫助解決實(shí)際問題。整合利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨員服務(wù)中心和站（點(diǎn)），暢通黨內(nèi)互助渠道，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)管理與困難黨員救助援助有機(jī)結(jié)合。

（中共彭陽縣委組織部課題組　2008年）