一、決 議

決議指經(jīng)過會議討論通過、并要求人們貫徹執(zhí)行重要決策事項時使用的公文文種。

1. 決議的主要特點

（1）嚴肅性。決議的形成必須經(jīng)過法定的會議程序，經(jīng)過法定多數(shù)的代表投票通過才能形成。

（2）重大性。寫進決議的內(nèi)容多是全面性、原則性的重大問題或事件。

（3）權威性。決議一經(jīng)形成，就具有較強的指令性和號召力。

2. 決議的寫作技法

（1）決議的結構一般由標題、正文、落款組成。

決議的標題要求三要素齊全，即由發(fā)文機關加事由加文種組成，如例文6-1、例文6-2的標題。

決議的正文通常包括兩項內(nèi)容：一是前言，二是主體。要求開門見山，直接陳述。

前言應寫明決議的依據(jù)，包括理論依據(jù)，即有關政策、法規(guī)、議案等；事實依據(jù)，即有關方面的情況。

主體即決議的事項。既可以不分段，篇段合一；又可以分段表述；也可以分條羅列，可用小標題顯示。

決議的落款要寫明機關全稱或法定簡稱，標明年月日。

（2）吃透會議精神，準確把握會議中心。決議是會議的成果，體現(xiàn)了會議參加者群體的意志。所以寫作者一定要了解會議的背景、形勢及目的，理解會議所要解決的基本問題及其歷史，掌握會議的肯定性意見，知曉會議決策方案的多種狀態(tài)及其最佳方案。

（3）用好鼓舞號召性的文字。決議的結尾一般都有一段專門用以鼓舞人心的號召性文字，其作用一是照應開頭，加深受眾的印象；二是鼓舞士氣，有利于決議的貫徹執(zhí)行。

3. 擬寫決議的注意事項

（1）表述中要做到敘議結合，定性準確，評價恰當。

（2）從大處著眼，不糾纏細節(jié)。

（3）以嚴密的邏輯來激發(fā)人們執(zhí)行決議的積極性和自覺性。

（4）平時注意養(yǎng)成敏捷的寫作能力。因為決議的時效性很強，會議結束時就必須定稿并在會上當場宣讀，不可能給執(zhí)筆者很多時間；即使是大型例會事先已擬好了決議稿，也受會議實際進程的制約，難保中途不進行修改、補充、調(diào)整，甚至完全推倒重來。所以必須平時多多培養(yǎng)急就的寫作技能。

4. 決議的種類

根據(jù)用途的不同，決議的種類一般分為審批性決議、方針政策性決議和專門問題性決議這3類。審批性決議用于審議批準法律、法規(guī)、文件、組織等。比如例6-1、例6-2；方針政策性決議用于傳遞黨和國家對重大問題的主張或發(fā)布重要方針政策。比如《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（1981年6月27日，中共中央十一屆六次全會通過）；專門問題性決議則用于就某一專門性問題來作出決定。比如《關于增強黨的團結的決議》（1954年2月10日，中共中央七屆四次全會通過）。

進一步細分，審批性決議通常又表現(xiàn)為如下形式：

（1）對會議所討論通過的文件作出的決議。主要是對會議上所作的報告或會議上所形成的文件，經(jīng)過充分討論和正式表決，予以批準、通過的決議。

例文6-1：

第十屆全國人民代表大會第四次會議關于政府工作報告的決議

（2006年3月14日第十屆全國人民代表大會第四次會議通過）

第十屆全國人民代表大會第四次會議聽取和審議了國務院總理溫家寶所作的政府工作報告。會議充分肯定國務院過去一年的工作，同意報告提出的今年主要任務和工作部署，決定批準這個報告。

會議號召，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，求真務實，銳意進取，艱苦努力，扎實工作，為開創(chuàng)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設而奮斗！

（2）對會議討論通過的事項作出的決議。這類決議的標題同前面的一樣，正文的寫法則因事項的不同而異，有的非常簡單，有的則比較復雜。

例文6-2：

全國人民代表大會常務委員會關于批準2005年中央決算的決議

（2006年6月29日通過）

第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議聽取了財政部部長金人慶受國務院委托所作的《關于2005年中央決算的報告》和審計署審計長李金華受國務院委托所作的《關于2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告》。會議結合審議審計工作報告，對《2005年中央決算（草案）》和中央決算的報告進行了審查，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會提出的《關于2005年中央決算的審查報告》，決定批準《2005年中央決算》。

會議要求國務院進一步加強和改進預算管理，尤其要規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付；改進固定資產(chǎn)投資項目審批制度，明確審批權限；規(guī)范部門預算管理，嚴格財經(jīng)紀律；繼續(xù)加強對預算執(zhí)行的審計。要動員全國各族人民，發(fā)揚艱苦奮斗作風，厲行節(jié)約，反對浪費，努力增加收入，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

5. 文種比較與鑒別

（1）決議和決定都是涉及重要事務，反映發(fā)文者對重大問題的意見和看法，而且是在一定范圍內(nèi)帶有強制執(zhí)行效力的公文，但又不可混用。其主要區(qū)別為：第一，決議的內(nèi)容多是帶有全局性工作的原則性事項；決定則既可表述全局的，也可表述局部的具體工作安排。第二，決議是會議文件，必須經(jīng)正式的全體會議或代表會議討論并通過才能形成、生效，通過決議的會議時間和名稱也必須寫入文件中；決定則既可由會議研究后作出，也可由其他程序產(chǎn)生，可寫入文件中，也可以不寫。第三，決議的原則較強，而決定則更具有針對性。

（2）一般文種不一定要求有號召性的結尾，決議則一定要有號召性的結尾。

二、公 報

公報這個詞有兩個含義：一指國家、政黨或社會團體等就重大事件或會議發(fā)表的公開文告。財經(jīng)公報也就是發(fā)表的關于財經(jīng)方面的公開文告，涉外公報則是一種外事文書。二指由政府編印的專門登載法律、法令、決議等官方文件的刊物，比如《國務院公報》。

作為公文文種的公報，目前是作為黨的機關公文中的一種，適用于“公開發(fā)布重要決定或者重大事項”。

需要說明的是：人大機關、行政機關、軍事機關的主要公文文種中雖然沒有“公報”，但并不等于就不能使用。事實上，國家統(tǒng)計局就經(jīng)常以“公報”的形式，向國內(nèi)外公布有關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的情況；國家發(fā)生的一些重大事件以及外事方面的一些活動，也多使用“公報”的形式來發(fā)布。

1. 公報的主要特點

（1）廣泛性。指受文對象而言。公報是就重大決定事項而向國內(nèi)外公開的，受眾最廣。

（2）莊重性。指公報的內(nèi)容而言。因為所發(fā)布的都是國內(nèi)外所關心的重大事項或決策，所以一經(jīng)發(fā)布，必然引起強烈反響。

（3）新聞性。指公報的時效而言。在這一點上，公報與新聞幾乎是等同的。

（4）特定性。指制發(fā)的機關而言。公報作為文種，都是黨和國家的高級機關才能使用的，一般機關不能使用。

2. 公報的寫作技法

（1）公報的結構一般由標題、題注和正文組成。

公報的標題可以是事由加文種，比如例文6-3；也可以是發(fā)文機關加文種，比如《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報》；還可以是發(fā)文機關加事由加文種，比如《中華人民共和國××××年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。不允許單用“公報”二字作標題。

公報的題注在標題的正下方，用圓括號“（）”括入，寫明發(fā)布公報的日期，或者通過事項的日期以及會議名稱。

公報的正文根據(jù)公報的種類而定。一般地：

——會議公報寫明三項內(nèi)容：一是時間、地點、會議名稱；二是出席人數(shù)、人員狀況、主持者、講話與發(fā)言情況；三是會議的內(nèi)容和決定事項，一般應分條說明，有些公報還帶有號召和希望。

——統(tǒng)計公報通常分前言和主體兩部分。前言說明公報的依據(jù)和主要內(nèi)容，用“現(xiàn)公布如下”的標志用語過渡；主體則分條列項，逐一用數(shù)字來作說明。

——新聞或聯(lián)合公報則遵循新聞報道的寫作原則，有點近似于動態(tài)消息，要求內(nèi)容新、速度快、以事實說話。

（2）嚴把內(nèi)容關，做到當“公”則“公”、當“報”則“報”。公報既然是黨和國家高級機關用來發(fā)布重大事件、重要會議、重要消息和重要決策的，傳播的空間廣闊，流傳的時間久遠，所以，寫入公報中的內(nèi)容必須認真篩選，嚴格把關。

（3）重點明確，主旨突出。無論公報的內(nèi)容多么繁雜，都必須緊扣全文的核心，抓住重點來寫；切忌平均用力，或蕪雜不清。

（4）注意用語的準確性和概括性。公報有時表述得非常準確，比如數(shù)字；有時又表述得非常概括，都得視內(nèi)容的需要而定?？傊鞘裁?，不是什么；該怎樣做，不能怎樣做，都必須表述得確切無誤才行。在這方面，《中美上海聯(lián)合公報》是個很好的范例。

3. 擬寫公報時的注意事項

（1）要突出重點。并把重點放在對事件的陳述和觀點的闡述上。

（2）敘述要全面、具體。有條有理，層次分明。

（3）語言務求莊重、準確、科學、嚴密。

4. 公報的種類

根據(jù)公報發(fā)布的形式和所反映的不同內(nèi)容，一般將公報分為四種，即：會議公報，比如《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報》（2003年10月14日）；統(tǒng)計公報，比如《中華人民共和國××××年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》；新聞公報、聯(lián)合公報等，請參看下面的例文。

例文6-3（統(tǒng)計公報）：

第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報

（第一號）

國務院第一次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室中華人民共和國國家統(tǒng)計局

2005年12月6日

為了全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)（注1）的發(fā)展規(guī)模、結構和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎，我國于2004年進行了第一次全國經(jīng)濟普查。這次普查的標準時點為2004年12月31日，時期資料為2004年度。普查對象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶（注2）。普查主要內(nèi)容包括單位基本屬性、就業(yè)人員、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、原材料和能源消耗、科技活動情況等。

經(jīng)過各地區(qū)和有關部門及全體普查人員一年多的共同努力，全國經(jīng)濟普查的登記填報及數(shù)據(jù)審核匯總工作基本完成。國務院第一次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室和國家統(tǒng)計局將分三次向社會發(fā)布普查公報。現(xiàn)將第一號公報發(fā)布如下。

一、單位基本情況

2004年末，全國共有從事第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位516.9萬個。其中，企業(yè)法人單位325.0萬個，機關、事業(yè)法人單位90.0萬個，社會團體法人單位10.5萬個，其他法人單位91.4萬個。產(chǎn)業(yè)活動單位682.4萬個，其中，第二產(chǎn)業(yè)167.5萬個，第三產(chǎn)業(yè)514.9萬個。個體經(jīng)營戶3921.6萬戶，其中，第二產(chǎn)業(yè)588.7萬戶，第三產(chǎn)業(yè)3332.9萬戶（詳見表1，此略）。

與2001年第二次全國基本單位普查的同口徑數(shù)據(jù)比較，企業(yè)法人單位數(shù)增加了22.3萬個，增長了7.4%。其中，國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資公司共19.2萬個，減少17.7萬個，下降48.2%；集體企業(yè)、集體聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)共45.6萬個，減少40.2萬個，下降46.9%；其他有限責任公司、股份有限公司共40.6萬個，增加10.6萬個，增長35.2%；私營企業(yè)198.2萬個，增加65.8萬個，增長49.7%；其他內(nèi)資企業(yè)6.2萬個，增加2.5萬個，增長66.5%，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)15.2萬個，增加1.3萬個，增長9.6%（詳見表2，此略）。

第二、三產(chǎn)業(yè)單位半數(shù)以上集中于東部地區(qū)（注3），單位擁有量自東向西呈遞減態(tài)勢。東部地區(qū)擁有法人單位291.0萬個，占56.3%；中部地區(qū)119.3萬個，占23.1%；西部地區(qū)106.6萬個，占20.6%。東部地區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)活動單位358.3萬個，占52.5%；中部地區(qū)171.3萬個，占25.1%；西部地區(qū)152.8萬個，占22.4%。

第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)名列前10位的地區(qū)依次是：廣東、江蘇、浙江、山東、上海、河南、四川、北京、遼寧和河北。

個體經(jīng)營戶較多的前5個地區(qū)是：山東、河南、浙江、廣東和河北（詳見表3，此略）。

在產(chǎn)業(yè)活動單位中，從事制造業(yè)的單位137.5萬個，占20.1%；批發(fā)和零售業(yè)120.2萬個，占17.6%；教育59.6萬個，占8.7%；公共管理和社會組織154.4萬個，占22.6%。以上四個行業(yè)合計占69%（詳見表4，此略）。

個體經(jīng)營戶較為集中的五個行業(yè)是：工業(yè)532.3萬戶，占個體經(jīng)營戶總數(shù)的13.6%；交通運輸業(yè)621.7萬戶，占15.9%；批發(fā)和零售業(yè)1831.1萬戶，占46.7%；住宿和餐飲業(yè)293.9萬戶，占7.5%；居民服務和其他服務業(yè)413.8萬戶，占10.6%（詳見表5，此略）。

二、就業(yè)人員

2004年末，全國第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員（注4）數(shù)為30882.8萬人。其中，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為15463.8萬人，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員為15419.0萬人。在就業(yè)人員中，單位就業(yè)人員21460.4萬人，占69.5%；個體經(jīng)營人員9422.4萬人，占30.5%。在單位就業(yè)人員中，女性7882.2萬人，占36.7%。

在單位就業(yè)人員中，制造業(yè)8390.5萬人，占39.1%；建筑業(yè)2792.6萬人，占13.0%；公共管理和社會組織1925.2萬人，占9%；教育1521.8萬人，占7.1%；批發(fā)和零售業(yè)1382.5萬人，占6.4%（詳見表6，此略）。

在單位就業(yè)人員中，具有研究生及以上、大學本科、?？?、高中、初中及以下學歷的人員分別占0.7%、8.0%、15.7%、33.6%和42.0%。在具有技術職稱的人員中，具有高級、中級、初級技術職稱的人員分別占9.5%、36.9%和53.6%。在具有技術等級資格證書的人員中，具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員分別占2.6%、8.2%、32.8%和56.4%（詳見表7，此略）。

三、企業(yè)實收資本

2004年末，全國第二、三產(chǎn)業(yè)325.0萬個企業(yè)法人單位的實收資本（注5）總額為18.2萬億元。在全部企業(yè)法人單位的實收資本總額中，由國家投入的資本8.7萬億元，占48.1%；集體投入的資本1.4萬億元，占7.9%；個人投入的資本5.1萬億元，占28.0%；港澳臺投入的資本1.3萬億元，占7.3%；外商投入的資本1.6萬億元，占8.7%。各類企業(yè)實收資本來源構成（詳見表8，此略）。

四、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量情況

國務院第一次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室采取分層隨機等距整群抽樣方法，對31個地區(qū)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了抽查，共抽查152個普查小區(qū)的21731個法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位（抽查比例約為3‰），個體經(jīng)營戶45623個（抽查比例約為1.1‰）。抽查匯總結果，數(shù)據(jù)填報綜合差錯率為4.9‰，數(shù)據(jù)質(zhì)量達到預期目標。

注釋（此略）。

5. 文種的比較與鑒別

公報不等于公告。二者的相同點是：這兩個文種所涉及的內(nèi)容事項與輻射范圍基本相同。二者的區(qū)別在于：第一，使用的場合不一樣，相對而言，公報更為嚴肅和莊重；第二，公告則靈活性更大一點，相對地說，檔次也要略低一些。

三、條 例

條例是闡述某一事宜的要求或者規(guī)定某一組織的宗旨、任務及其成員的職責權限的指令性文種。目前是黨的機關公文文種。適用于中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。比如《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》。

條例也可以由國務院和省級權力機關頒發(fā)。作用在于發(fā)布行政法規(guī)或地方性法規(guī)。比如《婚姻登記條例》。

1. 條例的主要特點

（1）制發(fā)機關的特定性。條例只能由黨的中央機關制發(fā)，或國家最高行政機關、省級權力機關頒發(fā)。

（2）內(nèi)容的穩(wěn)定性。條例的內(nèi)容只固定在規(guī)定國家政治、經(jīng)濟等領域的重大事項，或長期性工作，或某些部門、人員的職責、權限等方面。

（3）格式的固定性。條例在形式上的突出特點是條文式或者章條結構。

（4）執(zhí)行的強制性。條例是法律、法令的補充說明和規(guī)定，一經(jīng)發(fā)布，即具有強制作用，必須執(zhí)行。

2. 條例的寫作技法

（1）條例的結構一般由標題和正文組成。

條例的標題一般為主題加文種。比如《會計人員職責條例》，其中的“會計人員職責”即是主題，“條例”則是文種。

條例的簽署與章程相同，也是放在標題下面；格式的區(qū)別在于以公布機關與公布日期來表示。

條例正文的格式有兩種：一種是以“條”一貫到底，開頭就是第一條，一直到最后，一條接一條，不分章。另一種是章斷條連式，第一章是“總則”，是條例的開頭，不獨立于各章之前；其后的“分則”就是條例的核心、主體；最后設一章“附則”，作為條例的結尾。條數(shù)從總則部分開始分下去，條條相連；有的條后還可以分款，款單列，適用于內(nèi)容較為復雜的條例。

（2）在寫法上，條例一般為：

開頭部分：首先交代制文的目的，突出主題的法令行政約束力，也為下面各條的規(guī)定提供基礎。

主體部分：即條例所規(guī)定的具體事項?？傄I是“條例條例，有條有例”。條，是從正面規(guī)定的條文，包括應該怎么做和不應該怎么做這兩方面的內(nèi)容；這里所說的例，并不是事例，而是從反面加以說明的例子，即如果做不到應該怎樣處理的規(guī)定。條例的強制性，主要是通過“例”來體現(xiàn)的。這就是條例寫作明顯不同于其他文種的地方。

在層次安排上，一般要求“條”在前，“例”在后，以條為主，正反相輔相成?！皸l”中的“應該”與“不應該”這兩個方面，可以揉在一起對照說明，也可以把“不應該”的內(nèi)容集中在一條或幾條里單獨說明。至于“例”，則必須在后面單獨立為一條或幾條或一章，以示突出。

結尾部分：條例一定要有專門的結尾，說明實施要求、生效日期、解釋與修改權屬、與原來有關文件的關系以及其他未盡事宜的處置辦法等，以強調(diào)它的嚴肅性和行政約束力。

（3）注意體現(xiàn)整體政策思想的準確性。各條之間既要保持相對獨立性，又要緊密聯(lián)系，不存在缺口、疏漏、重疊或矛盾現(xiàn)象。

（4）固定格式中的靈活形式?！翱偂帧健惫倘皇菞l例的一般格式，但其內(nèi)文的結構卻可以也應該多姿多彩，這才能顯示出靈動和活潑。

3. 擬寫條例時的注意事項

（1）必須以憲法、法律為依據(jù)，符合國家的大政方針和政策。

（2）條款的層次安排做到先原則后具體，先主后次。

（3）條款的規(guī)定必須明確、具體、周密，切忌抽象籠統(tǒng)、含糊不清。

（4）用詞應簡潔、莊重、恰當。根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)來選用對應的詞語。比如：對義務性的規(guī)范，一般用“應”、“應當”、“應該”等；對禁止性的規(guī)范，一般用“不應”、“不準”、“禁止”等；對授權性的規(guī)范，一般用“可”、“可以”等?！凹s”、“總的”、“大概”、“可能”、“左右”、“力爭”、“幾乎”、“盡力”、“較大”、“兩三種”、“差不多”、“過半年”、“基本原則”等彈性詞語，以及“違法嫖娼”、“借年節(jié)送禮”等易發(fā)生歧義的詞語，都不應該使用。

4. 條例的種類

（1）按適用范圍，條例可分為國家行政法規(guī)性條例與地方性法規(guī)條例。

（2）按規(guī)定的內(nèi)容，條例可分為規(guī)定事項的條例、規(guī)定責任職權的條例等。

（3）按規(guī)定的性質(zhì)，條例可分為義務性的、禁止性的、授權性的等。

5. 文種比較與鑒別

（1）公布國家行政法規(guī)的“條例”時，應使用“令”這一文種；公布地方性行政法規(guī)的“條例”時，則只能使用“公告”這一文種。在內(nèi)部行文的法規(guī)性文件，只需用“通知”這一文種。

（2）條例是法律、法令的補充說明和規(guī)定，所以條例不等于法律、法令。

（3）條例與章程、辦法、規(guī)定、規(guī)則、細則、準則、制度等文種的結構均是章條式或者條文式，但所表述的內(nèi)容莊重性不同。除了法律，條例最為莊重、嚴肅；適用對象也各不相同。

四、規(guī) 定

規(guī)定是對特定范圍的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范，即預先針對某一事物在方式、方法、數(shù)量、質(zhì)量等方面提出一定的要求，并制定相應的措施，要求各部門和下級機關貫徹執(zhí)行的一種文件，具有一定的法規(guī)性質(zhì)，目前屬于黨的機關公文文種。

規(guī)定比章程、條例多一點針對性，少一點穩(wěn)定性。規(guī)定的作用在于：對某些政策性問題或某一方面的活動規(guī)范，提出具體的執(zhí)行意見或措施，以利順利完成或開展。

1. 規(guī)定的主要特點

（1）特定性。規(guī)定只對特定范圍的工作和事務而制定。

（2）規(guī)范性。規(guī)定也屬于法規(guī)性文種。

2. 規(guī)定的寫作技法

規(guī)定在寫法上也有兩種形式：一是分章分條式，二是簡單的條文式。

（1）規(guī)定的結構一般由標題與正文組成。

規(guī)定的標題為事由加文種，比如《關于承包經(jīng)營中外合資經(jīng)營企業(yè)的規(guī)定》；或者是發(fā)文機關加事由加文種，比如《財政部關于稅收體制的規(guī)定》，其中的“財政部”就是發(fā)文機關，“關于稅收體制”就是事由，“規(guī)定”則是文種。均常用介詞“關于”來領起事由。

規(guī)定的簽署有兩種形式：一種是題下簽署，再一種是放在正文之后簽署。

規(guī)定的正文為序言加條款式。開頭用序言方式交代有關情況，而后分條說明規(guī)定事項，一項一條，直至完結。

在具體的寫法上：序言是規(guī)定的開頭，主要說明作出該項規(guī)定的目的、緣由和事因。要求具有現(xiàn)實針對性，并表明所作規(guī)定的必要性。

正文則是規(guī)定的主體，也是具體的規(guī)定事項。正文包括兩方面的內(nèi)容：一是原則性的規(guī)范要求；二是具體的約束措施。在次序安排上，習慣上都是把原則規(guī)范放在前，具體約束則放在后。

最后交代一下解釋的權限、實施的要求與生效的日期等。

（2）其余與“條例”文種基本相同。

3. 擬寫規(guī)定時的注意事項

（1）要統(tǒng)籌安排。先主后次，先原則后具體。

（2）規(guī)定事項要具體、明確，含義單一，前后一致，不允許疏漏或矛盾。

（3）語言要嚴密、準確、肯定，常用“可”、“應”、“不得”等模態(tài)語言，以顯示其強制力。

4. 規(guī)定的種類

（1）從適用范圍分，規(guī)定有全國性的、地方性的、部門性的等幾種。

（2）從內(nèi)容上分，規(guī)定有對工作范圍的，有對事務范圍的。

5. 文種比較與鑒別

（1）規(guī)定可以由上級機關授權發(fā)布，也可以報經(jīng)上級機關批準發(fā)布，還可以由制文機關直接發(fā)布。向社會發(fā)布時，通常用“令”來頒布；在內(nèi)部發(fā)布時，只需用“通知”這一文種。

（2）規(guī)定與條例不盡相同：條例是法律、法令的補充說明和規(guī)定，規(guī)定則更側(cè)重于某一個具體的方面。

（3）規(guī)定與條例、章程、辦法、規(guī)則、細則、準則、制度等文種的結構均是章條式或者條文式，但所表述的內(nèi)容莊重性不同。除了法律，條例最為莊重、嚴肅，規(guī)定、辦法僅次于條例，適用對象也各不相同。

五、指 示

指示是上級機關向下級機關布置工作、闡明工作活動的指導原則所用的公文。是黨和解放軍機關公文中的正式文種。

但2000年8月24日頒布，2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》中已沒有提及“指令”與“指示”這兩個文種。

1. 指示的主要特點

（1）有很強的政策性、法規(guī)性。指示來自上級，因而也常常是下級機關完成任務、解決問題的基本依據(jù)；有的指示本身更是具體的政策和規(guī)定。

（2）有很強的理論性。指示一般都有較具體的理論分析。

（3）有高度的原則性和靈活性。大的方面講政策，小的方面講靈活，便于下級根據(jù)具體情況執(zhí)行。

2. 指示的寫作技法

（1）指示的結構由標題和正文組成。

指示的標題要求三要素齊全，通常由發(fā)文機關加事由（即指示內(nèi)容）加文種組成。比如《中共××省委關于加強信訪工作的指示》。

指示的正文由開頭、中間與結尾三部分組成。

開頭寫指示的起因。即為什么要發(fā)指示。然后用“特作如下指示”來過渡轉(zhuǎn)入中間的正文。

中間寫指示事項。即指示的具體內(nèi)容，應分條敘述清楚。

結尾寫執(zhí)行的要求。用簡明的語言提出貫徹指示的具體要求。

（2）開門見山。一開頭就用簡明的文字喚起讀者的注意，產(chǎn)生出一個總概念來。

（3）適當留有余地。指示一般只講方向性、原則性的大問題，使下級明白應做什么，不應做什么；以及應做中的基本途徑、方法和政策等。而在細則問題上則應保留有足夠的余地，以方便下級根據(jù)自己的具體實際情況來執(zhí)行。

（4）長短、形式多樣。長短根據(jù)內(nèi)容的需要而定，從實際出發(fā)，該長則長，能短則短；形式上可以是電報，也可以是文件，以方便和實際效用為度。

3. 擬寫指示時的注意事項

（1）切合實際，針對性、指導性強。

（2）注意在基本政策、精神上的連續(xù)性。即符合國家方針政策，與以往的文件、指示互相銜接，不前后矛盾，或出入過大。

（3）文字簡潔，重點突出，語氣肯定，條目清楚。

4. 指示的種類

依據(jù)所指示的內(nèi)容，指示可大致分為工作性的指示與政策性的指示兩種。

例文6-4：

中共中央、國務院關于認真做好第三次全國人口普查工作的指示

（一九八二年二月二十八日）

人口普查，是查清我國國情、國力的一項重要工作。準確地掌握我國人口的分布及構成情況，對于從我國實際情況出發(fā)更好地進行社會主義現(xiàn)代化建設，安排人民的物質(zhì)和文化生活，制定人口政策和規(guī)劃，具有重大意義。為此，中共中央、國務院一九八○年六月決定，一九八二年七月一日進行第三次全國人口普查。一年多來，各省、市、自治區(qū)和各部門共同努力，做了大量準備工作，是有成效的。國務院已批準頒發(fā)了《第三次全國人口普查辦法》。為了高質(zhì)量地完成這次人口普查任務，特作如下指示：

一、......

二、......

三、......

四、......

我國是世界上人口最多的國家。在十億人口這樣的一個大國進行人口普查，從我國的歷史來說，規(guī)模之大是空前的。我們的工作不僅為全國人民所關心，而且為世界人士所矚目。各級黨委和人民政府一定要高度重視，有計劃、有步驟、高標準、嚴要求地做好每個環(huán)節(jié)的工作，勝利完成第三次全國人口普查任務。

（據(jù)1982年第5期《國務院公報》）

5. 文種比較與鑒別

（1）指示不同于命令。在性質(zhì)上，指示是指導性文件，命令是指令性文件。在內(nèi)容上，指示要有具體的辦法（原則、步驟和方法），命令只作原則上的指揮。在發(fā)布機關上，指示主要是省部級以上機關使用，省部級以下一般不用；命令的發(fā)布則有嚴格的要求，只有憲法和組織法規(guī)定的機關或人員才有權發(fā)布。

（2）指示不能濫用。指示雖然也是指揮性公文，而且指導意義突出，但其強制執(zhí)行的作用不及前面幾種法規(guī)性和指揮性公文。要作指示的，一般是涉及重大或普遍性的問題和工作；對日?；蚧鶎訂挝坏墓ぷ靼才?，一般不能用指示，而應用通知等文種。

（3）新的《國家行政機關公文處理辦法》中已沒有提及“指令”與“指示”這兩個文種。