一、事故基本情況

2012年11月22日,××公司承建的渝利鐵路石柱車站3號四線大橋架梁施工過程中發(fā)生一起高處墜落生產安全事故,造成3人死亡,1人受傷,直接經濟損失272萬元。

二、事故經過及應急處置情況

2012年11月22日21時許,××公司工人段玉強、譚顯銀、劉健、李德祥等作業(yè)人員在重慶渝利鐵路石柱車站3號四線大橋進行架梁施工。架梁順序為大里程方向向小里程方向架設,左線邊梁落梁到位,并完成梁體加固。左線中梁落梁后,正進行梁體垂直度調整時,天忽下小雨,刮旋風,突發(fā)大霧,鋪架隊對當時異常氣候條件認識不足,繼續(xù)工作。作業(yè)人員在慌亂中違反操作規(guī)程進行梁體垂直度調整時,左線中梁突然失穩(wěn)并向右線方向傾斜,碰撞正懸在半空中準備就位的右線中梁,同時掀翻左線邊梁并與左線邊梁先后傾斜墜落,當場造成在左線中梁上施工的段玉強、譚顯銀、劉健3人墜落至地面死亡,李德祥1人受傷。

2012年11月22日事故發(fā)生后,公司在規(guī)定的時間內向石柱縣安監(jiān)局、石柱縣支鐵辦等相關部門報告了該起事故。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

本次事故造成3人死亡,1人受傷,直接經濟損失272萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質

(一)直接原因

在架梁過程中忽然下雨,刮旋風,突發(fā)大霧,光線昏暗。操作人員對異常的氣候條件認識不足,在慌亂中進行移梁及梁體垂直度調整,違反操作規(guī)程導致左線中梁與左線邊梁先后傾斜墜落。

(二)間接原因

1.公司安全教育培訓不到位,對當?shù)氐漠惓夂驐l件考慮不周全,應急預案培訓不到位。

2.公司教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行公司的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不力。

3.安全檢查、事故隱患排查不到位。事故發(fā)生當時,管理人員和監(jiān)理人員沒有根據(jù)惡劣氣候情況及時終止冒險作業(yè)。

4.監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,現(xiàn)場監(jiān)理人員旁站監(jiān)理不力,在施工單位遇惡劣天氣施工且作業(yè)人員違章操作時未責令停工整改,并及時報告建設單位。

(三)事故性質

本次事故是一起由于在異常氣候條件下工人違章冒險作業(yè),公司安全生產教育和培訓、安全管理和監(jiān)督、事故隱患排查不力和監(jiān)理單位未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理造成的生產安全事故。

五、事故責任的認定及對事故責任人的處理情況

1.段玉強、譚顯銀、劉健,違反操作規(guī)程作業(yè),對本次事故負有直接責任,鑒于其已經在事故中死亡,免于追究責任。

2.吳登銀,公司副總經理兼渝利鐵路鋪架項目部項目經理,安全生產主要負責人,對本單位的安全生產工作督促、檢查不力,未及時消除生產安全事故隱患,對本次事故負有領導責任,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十七條第四項之規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十一條第二款之規(guī)定,由公司對其處以撤職的行政處分。

3.汪成忠,監(jiān)理單位渝利鐵路鋪架監(jiān)理站總監(jiān),安全生產主要負責人,督促、檢查本監(jiān)理站嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序不力,未及時消除生產安全事故隱患,對本次事故負有領導責任,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十七條第四項之規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十一條第二款,由監(jiān)理單位對其處以撤職的行政處分。

4.××公司,作為生產經營單位,安全教育培訓不到位,督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程不力,安全檢查和監(jiān)督不到位,對事故隱患排查不力,對本次事故負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條、第三十六條、第三十八條和《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十條的規(guī)定,根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第二項之規(guī)定,由市安監(jiān)局對其處以罰款21萬元的行政處罰。

5.××監(jiān)理咨詢有限公司,未嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序,現(xiàn)場監(jiān)理旁站監(jiān)理不力,沒有及時制止違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患后,沒有要求施工單位整改或暫時停止施工,并及時報告建設單位,對本次事故負有責任。其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條第二款、第三款的規(guī)定,根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第二項之規(guī)定,由市安監(jiān)局對其處以罰款20.2萬元的行政處罰。

6.對本次事故的其他相關責任人員,由公司和監(jiān)理單位按公司內部規(guī)定從嚴處理。

六、事故的防范和整改措施

1.公司應深刻吸取此次事故的教訓,進行一次深入的安全大排查,對發(fā)現(xiàn)的問題、安全隱患,立即落實整改。

2.××公司和××監(jiān)理咨詢有限公司,應當對本單位的工作人員按照相關規(guī)定,進行安全生產教育和培訓,特種作業(yè)人員要持證上崗,督促本單位的工作人員遵守安全生產法律、法規(guī),督促安全管理人員認真履行職責。

3.安全生產管理人員應當根據(jù)本單位的生產經營特點,對安全生產狀況進行經常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題,應當立即處理;不能處理的,應當及時報告本單位有關負責人,檢查及處理情況應當記錄在案。

4.建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產條件所需資金的投入,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。項目負責人應當根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患。

5.監(jiān)理單位要嚴格按照安全技術措施和工程建設強制性標準進行監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,要責令施工單位整改,情節(jié)嚴重要下達停工令,并報告相關部門。