(一)政策導(dǎo)向和理論觀點

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，維護(hù)金融穩(wěn)定。

(二)存在問題和原因分析

全面審視國內(nèi)外環(huán)境，我國發(fā)展也處于面臨諸多風(fēng)險的矛盾凸顯期。我國已進(jìn)入深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，前進(jìn)道路上的困難、問題和風(fēng)險增多。國際競爭空前激烈，全球性矛盾和問題更加突出。這些都給我們帶來許多重大挑戰(zhàn)。

一是發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題依然突出。我國已成為經(jīng)濟(jì)大國，但還不是經(jīng)濟(jì)強國。主要問題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟(jì)增長過多依靠投資拉動，消費特別是居民消費不足，內(nèi)需外需還不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。更為突出的是，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，增長的質(zhì)量和效益不高。這都表明，長期以來高投入、高消耗、高污染、低效益的增長方式已不可為繼;不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展就難以持續(xù)。

二是進(jìn)一步發(fā)展面臨新的重大結(jié)構(gòu)性問題。在我們這樣一個有十幾億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，是一項前無古人的偉大事業(yè)，同時也面臨著從未遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界上不少國家進(jìn)入中等收入階段后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長徘徊不前、貧富差距擴(kuò)大、社會矛盾增多等重大結(jié)構(gòu)性問題，這往往被稱為“中等收入陷阱”。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到中等收入國家水平，同樣也面臨這類挑戰(zhàn)。在發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長的制約條件增加，利益格局正在發(fā)生深刻變化，居民收入分配差距較大，影響群眾切身利益的問題較多。同時，人民群眾對提高生活質(zhì)量、加強和改善公共服務(wù)提出了新期待。

三是國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。目前，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易持續(xù)低迷，各種形式的保護(hù)主義抬頭，金融市場和大宗商品價格劇烈波動，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個緩慢而復(fù)雜的過程。與此同時，全球發(fā)展不平衡加劇，國際金融危機(jī)對原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來很大沖擊，引發(fā)全球增長方式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)大的調(diào)整變化。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命在給我們帶來機(jī)遇的同時也帶來挑戰(zhàn)。此外，全球面臨貧困、糧食安全、能源資源安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全方面的挑戰(zhàn)。世界仍然很不安寧，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。

總之，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢抓住并充分用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，沉著應(yīng)對并妥善處理好各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，把我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

(三)對策措施和答題思路

黨的十八大對全面深化改革開放作出了戰(zhàn)略部署，要求加快經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建全面小康社會的制度體系。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。

◆更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系

我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，已經(jīng)釋放出空前的發(fā)展?jié)摿?。進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)活力，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，還要靠加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場決定，但一些資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制還不完善，需要繼續(xù)推動市場化改革。近幾年，成品油價格機(jī)制完善、居民階梯電價改革等邁出重要步伐。下一步，還要健全資本、勞動力、技術(shù)等市場，深化土地等管理制度改革，以不斷發(fā)揮我國要素潛力和綜合配置優(yōu)勢。需要注意的是，經(jīng)濟(jì)運行中存在市場缺陷的影響，也存在源于國際國內(nèi)的潛在風(fēng)險。還要看到，我國幅員遼闊，各地發(fā)展很不平衡，總量問題和結(jié)構(gòu)性矛盾交織，需要從宏觀層面加強對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和引導(dǎo)。我們必須遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，把發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用與完善宏觀調(diào)控更好地結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

◆營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境

企業(yè)改革始終是改革的重點和關(guān)鍵，企業(yè)競爭力是衡量國際競爭力的核心。目前，我國企業(yè)總數(shù)已達(dá)上千萬家，也涌現(xiàn)出一些走出國門的企業(yè)，但與發(fā)達(dá)市場國家水平相比，在經(jīng)營效益、研發(fā)投入、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工協(xié)作等方面仍有較大差距，企業(yè)機(jī)制和市場環(huán)境還很不完善。我們要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動國有資產(chǎn)管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，增強企業(yè)活力。同時，要支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除有形和無形壁壘，放寬市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序。特別是要扶持中小型企業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。通過完善市場環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

◆形成有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅金融體制

財政是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)配資源的基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會事業(yè)發(fā)展，財政收支的結(jié)構(gòu)性矛盾上升，總量上也存在一些潛在風(fēng)險。過去幾年，推出了燃油稅費改革、營業(yè)稅改征增值稅試點等舉措，積累了正稅清費、規(guī)范稅制、公平稅負(fù)等經(jīng)驗，取得了調(diào)節(jié)供求、搞活企業(yè)、改善民生等效果，但改革的任務(wù)依然艱巨。我們要繼續(xù)深化財稅體制改革，實施好結(jié)構(gòu)性減稅措施，減輕納稅人不合理負(fù)擔(dān)，改革資源環(huán)境稅費制度，推動稅制完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。深化金融體制改革十分重要，要把促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把完善金融監(jiān)管與推動金融創(chuàng)新結(jié)合起來，健全現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展貨幣、保險等市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，營造公平競爭環(huán)境，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。

◆構(gòu)建維護(hù)社會公正的收入分配制度

朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，是我們必須堅持的根本原則和基本要求。完善收入分配制度，既要講效率，又要講公平。要完善初次分配機(jī)制，加快健全再分配機(jī)制。鼓勵人們通過自己的勞動和智慧獲得應(yīng)有的報酬，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。把調(diào)整預(yù)期利益與調(diào)整既得利益、調(diào)節(jié)增量與調(diào)節(jié)存量結(jié)合起來，突出重點，循序漸進(jìn)，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。要看到，城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距是我國發(fā)展中最大的差距，城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距則是最突出的差距。農(nóng)民工融入城市還面臨諸多難題，城市低收入及中低收入家庭生活仍較困難，有不少群眾還住在棚戶區(qū)里。必須采取有效措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破除影響社會公正的“二元結(jié)構(gòu)”。

◆建設(shè)依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府

我們的政府是為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會，政府切實承擔(dān)起創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會公平的職責(zé)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，努力做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。要加快建設(shè)廉潔政府，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅決防止并嚴(yán)肅懲處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。要加快建設(shè)效能政府，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。為此，必須深化行政體制改革。