(一)政策導(dǎo)向和理論觀點

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

(二)存在問題和原因分析

改革開放以來，我國GDP高速增長，資源消耗巨大，資源約束趨緊。當(dāng)前，我國石油的對外依存度上升到56．7%，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，耕地逼近18億畝紅線，節(jié)約利用資源，形勢緊迫。

一是資源消耗大、利用水平低。主要表現(xiàn)在資源利用效率低、效益差，與國際先進(jìn)水平相比仍存在很大差距。我國礦產(chǎn)品消耗強(qiáng)度高于發(fā)達(dá)國家，從礦產(chǎn)資源的消耗強(qiáng)度看，在現(xiàn)行匯率下，我國每萬元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5．6.4．8.4．9.4．9.4．4倍，即使按購買力評價計算，也高出許多。

二是資源浪費驚人。我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，小型煤礦的煤炭資源回收率只有10%～15%;資源浪費現(xiàn)象比比皆是，如公共場所長流水、常明燈現(xiàn)象，過度包裝愈演愈烈，浪費糧食問題屢見不鮮，開發(fā)區(qū)等非農(nóng)業(yè)用地侵占和浪費耕地、破壞土地資源現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

三是再生資源的資源化水平低，大量可利用的資源作為廢棄物白白浪費掉，沒有得到充分利用。發(fā)達(dá)國家再生有色金屬的產(chǎn)量一般占其有色金屬總產(chǎn)量的30%～40%，而我國僅為15%～20%。我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

分析存在問題的原因，一是對資源節(jié)約重要性缺乏足夠的認(rèn)識，資源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針沒有落到實處。在發(fā)展思路上重開發(fā)、輕節(jié)約，重外延、輕內(nèi)涵，重速度、輕效益;把資源節(jié)約僅僅作為緩解資源供需矛盾的權(quán)宜之計，供應(yīng)緊張時重視節(jié)約，供應(yīng)緩和時放松節(jié)約;資源節(jié)約在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位沒有得到充分體現(xiàn);資源節(jié)約還沒有成為廣大企業(yè)和全體公民的自覺行動等。二是不符合可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、消費方式和生活方式還沒有得到根本改變，存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”等突出問題，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀還沒有深入人心。三是資源節(jié)約法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，執(zhí)法不力。雖然有《節(jié)約能源法》《水法》等，但可操作性差，配套法規(guī)不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。四是缺乏有效的資源節(jié)約激勵政策，工作難度越來越大。五是技術(shù)裝備水平落后。六是尚未建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的資源節(jié)約機(jī)制。

(三)對策措施和答題思路

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。黨的十八大報告對全面促進(jìn)資源節(jié)約作出了具體部署，明確了全面促進(jìn)資源節(jié)約的主要方向，確定了全面促進(jìn)資源節(jié)約的基本領(lǐng)域，提出了全面促進(jìn)資源節(jié)約的重點工作。要把這些部署全面貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，確保全面促進(jìn)節(jié)約資源取得重大進(jìn)展。

◆全面促進(jìn)資源節(jié)約，必須牢固樹立節(jié)約資源理念

要在全社會廣泛培育節(jié)約資源意識，明確確立和牢固樹立節(jié)約資源理念。節(jié)約資源意味著價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、消費模式等多方面的變革，涉及各行各業(yè)，與每個企業(yè)、單位、家庭、個人都有關(guān)系，需要全民積極參與。

◆全面促進(jìn)資源節(jié)約，必須推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進(jìn)資源利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變，既是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

◆全面促進(jìn)資源節(jié)約，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要資源支撐，能源使用涉及社會生產(chǎn)和生活的方方面面。因此，節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分，資源節(jié)約必然要求高度重視和加強(qiáng)能源節(jié)約。

◆全面促進(jìn)資源節(jié)約，必須加強(qiáng)耕地、水、礦產(chǎn)等資源保護(hù)

要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，推進(jìn)國土綜合整治。

◆全面促進(jìn)資源節(jié)約，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源的有效形式和重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化原則，注重從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量以及物品完成使用功能后重新變成再生資源，加強(qiáng)資源循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。