山東省棗莊市國土資源局嶧城分局 劉志升

近年來，嶧城區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視國土資源節(jié)約集約利用工作，特別是開展國土資源節(jié)約集約模范縣達標創(chuàng)建活動以來，全區(qū)堅持以“國土資源節(jié)約集約模范縣指標標準體系”為行動指南，以創(chuàng)建模范縣活動帶動管理制度建設、以管理制度建設促進模范縣創(chuàng)建。

一、以創(chuàng)建活動帶動管理制度建設

國土資源節(jié)約集約模范縣考核是對國土資源工作全面細致的賦分考量，特別是國土資源部辦公廳2012年48號文公布的“國土資源節(jié)約集約指標標準”和“國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動考核辦法”既是考核賦分標準又是國土工作的總體要求。為此，嶧城區(qū)針對該“標準”查缺補漏、建章立制、規(guī)范行為，主要做了以下工作。

1．摸清家底，找出差距

按照“國土資源節(jié)約集約模范縣指標標準體系”和“國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動考核辦法”自清家底，查找不足，查缺補漏。

2．加強領導，建章立制、落實責任

區(qū)政府召開專題會議，成立嶧城區(qū)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動領導小組，制定實施方案，健全規(guī)章制度，加大資金投入，狠抓各項措施落實，構建了“政府主導、國土資源部門主抓、部門和鎮(zhèn)街聯(lián)動、社會廣泛參與”的工作機制，健全了聯(lián)席會議制度、檢查考評細則和目標管理考核辦法等工作保障措施。區(qū)政府印發(fā)了《嶧城區(qū)人民政府關于進一步加強土地節(jié)約集約利用的實施意見》、《嶧城區(qū)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動宣傳工作方案》、《嶧城區(qū)開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動實施方案》、《嶧城區(qū)創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動管理制度》、《關于促進節(jié)約集約用地的若干意見》等10余個文件。做到有章可循、有規(guī)可據(jù)。

3．廣泛宣傳，強化效果

為促進創(chuàng)建工作順利進行，嶧城區(qū)制定了創(chuàng)建活動宣傳方案，廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用主題，同時，結合地球日、全國土地日、全國法制日、綜合治理宣傳周、服務月等活動，采用知識競賽、集中宣傳、主題晚會、拍攝典型案例等方式，對土地法律政策進行宣傳，做到宣傳喜聞樂見、豐富生動。并開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部國土資源法律培訓，進一步加強廣大干群節(jié)約集約用地法律意識。做到家喻戶曉、老少皆知。

4．狠抓落實，提高水平

在創(chuàng)建活動中，全區(qū)緊緊圍繞國土資源部創(chuàng)建示范縣的目標、要求和任務，將創(chuàng)建工作逐漸引向深入。以制度約束行為，以標準指引行動，以創(chuàng)建促進工作。

（1）強化規(guī)劃管控和計劃調控水平。建設用地審查報批嚴格遵照土地利用總體規(guī)劃和建設用地年度計劃。項目建設不符合規(guī)劃不批、無用地計劃不報。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是以農村土地綜合整治（城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤）為抓手，促城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌發(fā)展。截至2013年底全區(qū)增減掛鉤項目包括陰平鎮(zhèn)黃莊項目區(qū)、榴園鎮(zhèn)官莊項目區(qū)、吳林街道陳埠項目區(qū)、底閣鎮(zhèn)前王項目區(qū)、古邵鎮(zhèn)劉汪項目區(qū)等5個項目區(qū)拆舊復墾已通過省廳驗收，扣減安置占用后，共節(jié)余可用建新指標1011畝。底閣石膏礦廢棄礦井復墾調整利用項目，已通過市級驗收，可使用建新指標61．1畝。二是大力推進示范鎮(zhèn)建設，出臺支持扶持政策，推進技術服務，使小城鎮(zhèn)建設有檔次上水平。三是加強工業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化經濟開發(fā)區(qū)土地利用結構，按照“布局集中、產業(yè)集聚、用地集約”的要求，將所有新上工業(yè)項目規(guī)劃進入園區(qū)，科學安排園區(qū)內各類項目建設用地的結構、布局和比例。四是城區(qū)實施“退二進三”，將城區(qū)內工業(yè)項目逐步關停遷入開發(fā)區(qū)，對城鎮(zhèn)低效利用土地進行二次開發(fā)盤活利用。對原區(qū)焦化廠、釀造廠、面粉廠、民政局福利包裝袋廠、原汽車站、氣象局、棉麻公司等33宗面積1750余畝土地，進行收回二次開發(fā)盤活，實現(xiàn)土地出讓收入96002．4萬元。五是加大城區(qū)棚戶區(qū)改造力度，優(yōu)化城市居住環(huán)境，完善城市整體功能，提升城市承載力和形象，建設高層建筑，向地下和地上要空間。

（3）耕地總量保持平衡，質量有所改觀。市政府下達全區(qū)耕地保有量指標37942．13公頃，實際落實38561．71公頃，超額完成了市政府下達的耕地保有量任務?；巨r田保護面積35413．3公頃，保護率達92%。為保障項目建設占用耕地占補平衡需要，嶧城區(qū)注重開源與節(jié)流并重，充分挖掘低丘荒坡等未利用地資源，本著優(yōu)先復墾為耕地的原則，宜耕則耕、宜林則林，合理開發(fā)利用。2013年共實施省、市級土地開發(fā)整理項目4個，總規(guī)模39295．5畝，總投資6850．9萬元，預計新增耕地2508．15畝；新立市級土地開發(fā)整理項目4個，總規(guī)模6230．4畝，預算投資2405．2萬元，擬新增耕地1368．6畝；底閣、峨山兩鎮(zhèn)4萬畝高標準基本農田建設項目，先期完成的底閣片區(qū)3300余畝試點工程，全市高標準基本農田建設現(xiàn)場會在嶧城區(qū)召開，省財政廳、省國土廳的領導對全區(qū)高標準基本農田建設的做法給予了充分肯定。

（4）加強土地市場建設。嚴格按照市場化配置資源原則和經營性用地招拍掛管理制度，嚴格控制土地一級市場，放開土地二級市場。落實工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌，逐步擴大土地有償使用范圍。

（5）強化土地批后監(jiān)管。按照有關規(guī)定，加強土地供應后監(jiān)管，一看出讓金繳納、二驗持證用地、三促及時開竣工、四查有無違約行為，并將相關信息及時錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。加大閑置土地處置力度，將閑置土地清理處置工作納入日常管理，建立源頭預防、日常監(jiān)測、及時處置的工作機制。依法依規(guī)嚴肅查處各類閑置用地。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應當收回土地的，要堅決依法收回土地使用權。

（6）嚴格項目準入管理。建設項目立項、用地預審、供地審批、規(guī)劃設計和施工等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行建設用地控制標準，落實指標控制。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。建立項目用地聯(lián)席審查制度，加強對建設項目產業(yè)政策、投資計劃、資金落實、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、用地標準等內容的審查。開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目平均投資強度一般應不低于280萬元/畝，項目達產后畝均產值一般不低于400萬元/畝，畝均稅收一般不低于20萬元/畝。新建工業(yè)項目平均容積率一般不低于1．0，建筑系數(shù)一般不得低于40%。鼓勵多層工業(yè)廠房建設，除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，工業(yè)企業(yè)不得建造單層廠房。投資額低于5000萬元或用地面積低于15畝的新建工業(yè)項目原則上不再單獨供地，鼓勵和引導企業(yè)通過租賃、購買多層標準廠房解決生產經營場所。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下，經批準在原用地范圍內進行技術改造、通過建多層廠房或實施廠房改造加層增資擴產而增加建筑容積率的，不再收取土地出讓價款。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，房地產開發(fā)用地每宗地不得超過15公頃；工業(yè)、教育、科技等項目用地范圍內不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設施。

（7）建立違法用地共同查處機制。貫徹預防為主，事前防范，執(zhí)法關口前移的工作思路，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地執(zhí)法監(jiān)察網絡，落實巡查制度和零報告制度。努力將違法占地消除在萌芽狀態(tài)，杜絕了較大違法行為的發(fā)生，全區(qū)國土資源違法案件立案率達100%，結案率達100%。

（8）進一步規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序。創(chuàng)建活動中，全區(qū)堅持礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察與地質測繪、礦產資源補償費征收、儲量監(jiān)管、回采率核定、采礦權登記、延續(xù)、變更以及礦山企業(yè)年檢相結合，層層把關、環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)資源的節(jié)約化開采、集約化利用。鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式進行整合，通過資源整合，全區(qū)礦山數(shù)量由2011年32個減少到2013年底的9個。

（9）加大礦山環(huán)境綜合治理力度。對在建礦山收取礦山地質環(huán)境治理恢復保證金，編制礦山土地復墾方案；對閉坑礦山進行綜合治理。嶧城區(qū)利用原區(qū)水泥二廠、區(qū)建材廠、岳莊磚廠等工礦廢棄地、采礦廢棄地和山腳未利用地規(guī)劃的鷺鳴山莊住宅小區(qū)用地1070余畝，僅占用耕地63．8畝，設計建筑總面積57．68萬平方米，其中住房4270戶建筑面積51．12萬平方米，商業(yè)建筑1．77萬平方米，公共建筑4．79萬平方米。目前，整體工程完成75%以上，為嶧城區(qū)礦山地質環(huán)境綜合治理樹立了典型。

二、以管理制度建設促進達標創(chuàng)優(yōu)

通過扎實開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，進一步夯實了全區(qū)國土資源管理基礎，使節(jié)約集約利用資源成為社會共識，有力地推動了全區(qū)國土資源管理工作走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌道。創(chuàng)建活動帶來效應，助推全區(qū)國土資源管理工作向好發(fā)展。

1．通過創(chuàng)建提升了全民對國土資源節(jié)約集約的認識和定位

通過創(chuàng)建活動的廣泛宣傳，提高了干部群眾對國土資源節(jié)約集約利用的深刻意識，變“要我節(jié)約”為“我要節(jié)約”。

2．通過創(chuàng)建細化了國土資源管理全部工作要點

通過“指標標準體系”和“考核辦法”與實際工作的對應測評，找到了自身的長處與不足，揚長補短，通盤全局，使落后的工作便于迎頭趕上。

3．通過創(chuàng)建規(guī)范了工作

創(chuàng)建活動中出臺的各種規(guī)范性制度、形成的多部門聯(lián)動機制和共同責任機制以及探索總結出的經驗教訓，使得管理工作有章可循、有規(guī)可據(jù)，為今后的工作提供了依據(jù)和參考，必將推動今后工作的順利開展。

“創(chuàng)建模范縣”是活動的主題，“創(chuàng)模”是為了“建章”，通過創(chuàng)建活動使管理制度和管理手段更加完善適用，國土資源管理水平得以提升，最終使國土資源切實得到節(jié)約集約利用才是主旨。