三、現代導游服務發(fā)展與導游員隊伍的壯大

(一)現代旅游的發(fā)展

現代導游服務的發(fā)展與導游員隊伍的壯大與現代旅游的發(fā)展密切相關?，F代旅游的形成和發(fā)展是從20世紀50年代開始的。第二次世界大戰(zhàn)以后，旅游業(yè)確立了它在世界經濟中的地位，旅游在世界范圍迅速普及，旅游者人數迅速增長，旅游不再只是少數人的行為，而是擴展到普通的勞動大眾，世界旅游進入了大眾旅游時期，即現代旅游時期。20世紀后半葉是旅游活動和旅游業(yè)的大發(fā)展時期。雖然在此期間旅游的發(fā)展有過起伏，但從世界范圍來看，半個世紀以來，旅游始終保持了持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，呈現以下特點:

1.旅游的大眾發(fā)展

現代旅游已經真正成為一種大眾性的旅游活動(mass tourism)，越來越多的人參加到旅游活動中來。從1950年到2000年世界旅游人數的變化就可以看到這一點。旅游的大眾發(fā)展也創(chuàng)造了大量的旅游需求，從而促進了世界各國旅游資源的開發(fā)、旅游接待設施的建設以及旅游服務的規(guī)范化和多樣化。

2.旅游的全球化發(fā)展

旅游不再局限于鄰近國家或近距離旅游，而是打破了洲域界限，逐步發(fā)展成為一種全球化的社會經濟活動。特別是科學技術的進步促進了通信技術和手段的現代化，促進了交通條件的極大改善，人們的旅游足跡可以到達世界各地。人們可以面對更多的旅游目的地進行選擇。因此，旅游業(yè)的競爭也日趨激烈。

3.旅游的規(guī)范化發(fā)展

20世紀50年代以后，旅游之所以能夠快速發(fā)展，還在于旅游逐漸形成了一種規(guī)范化的旅游組織模式。不論是國際旅游還是國內旅游，常常都是由旅行社作為主要的組織者，依托各類旅游企業(yè)和旅游景區(qū)，把旅游者組成旅游團隊，按照預定的旅游路線、活動內容和時間，提供綜合性的旅游產品，滿足旅游者的多方面需求。即使是散客旅游者也可以支付一定的費用，就能方便地從旅游企業(yè)購買有關食、住、行、游、購、娛等單項的旅游服務。此外，隨著國際旅游的發(fā)展，世界各地還逐步形成了各種規(guī)范性的服務和國際慣例，如外匯兌換、出入境手續(xù)的簡化等，這一切都促使現代旅游業(yè)逐漸成為一個獨立的經濟產業(yè)，成為世界經濟中發(fā)展最快的新興產業(yè)。

4.旅游的持續(xù)化發(fā)展

從世界范圍來看，全球旅游業(yè)始終以高于世界經濟的增長率而持續(xù)發(fā)展。旅游活動不僅成為人們生活中的一個重要組成部分，成為人們的一種經常性活動，而且旅游在國民經濟中的地位和作用也有了顯著的提高。與此同時，人們也越來越意識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，許多國家都加強了對環(huán)境污染的治理和對世界文化遺產及各種文物古跡的保護，以實現旅游的可持續(xù)發(fā)展。

5.旅游形式向個性化方向發(fā)展

在形式上，現代旅游已從程式化的團隊包價旅游向散客型個性化旅游方向發(fā)展。近幾年散客旅游發(fā)展迅速發(fā)展，已成為現代旅游的主要形式。

6.游客對文化和環(huán)保更加重視

隨著經濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們更加重視自身的健康，游客對旅游目的地的環(huán)境質量要求也越來越高，追求綠色環(huán)保、回歸自然已成為時尚。

(二)大眾旅游時代的導游服務

隨著大眾化旅游的興起，旅游作為一種新興的綜合產業(yè)，在世界經濟中確立了重要地位。在這個時期，旅游代理商如雨后春筍般出現，有組織的團體包價旅游成為現代旅游中最為普及的形式。游客在旅行社的組織安排下，借助各類旅游企業(yè)提供的產品和服務，有導游人員帶領，按照事先確定的時間、線路和活動內容，有計劃地完成全程旅游活動。這種規(guī)范化的旅游活動模式，使人們外出旅游障礙大大減少，讓旅游變成一種健全又方便的經歷。在這種大眾旅游模式中，導游人員所提供的服務成為各項旅游服務中最為重要的內容，起著關鍵的作用。導游員通過為游客提供生動的講解和周到的旅行生活等服務，使游客游覽、審美的愿望和安全、舒適的旅行需求得到滿足，導游員也能獲得應得的報酬。

為了加強導游服務質量的管理，增強旅游業(yè)的競爭能力，旅游業(yè)發(fā)達國家基本上都采取了規(guī)范導游服務、加強導游立法等相關措施。早在1950年，英國為了保護旅游者和導游從業(yè)人員的利益，建立了專業(yè)旅游導游員的行業(yè)組織，即英國導游協會。該協會制訂了嚴格的導游人員行動準則，公布導游費用的計費方法，作為導游人員與聘用單位或個人協商的基礎。它接受旅游者和旅游經營商對導游人員的投訴并根據情況給予查處。這個協會的會員必須是注冊的導游員，而且必須是參加過倫敦或其他地方旅游與會議局舉辦的導游培訓班并通過口試、筆試與實地導游考核的合格者。日本在1953年就公布了《導游業(yè)法》，對導游員的資格、職責、考核考查方式等都有嚴格的規(guī)定，發(fā)布了《翻譯導游法》，規(guī)定要設立和組成全國導游委員會并詳細規(guī)定了各類導游的考試項目。埃及也在1955年發(fā)布了《導游翻譯人員法》。新加坡在1973年頒布了《導游注冊條例》及其實施細則，形成了以發(fā)布和管理導游執(zhí)照為核心，配之以培訓考試、帶證導游等一整套系統的管理制度。

旅游業(yè)比較發(fā)達的國家和地區(qū)都非常重視導游人才的選拔和培養(yǎng)。除了學校教育外，許多國家還專門成立了旅游協會、導游協會或導游公司，負責培養(yǎng)訓練各種導游人員。如，英國倫敦的旅游協會按期舉辦為期6個月的訓練班，在6個月里，學生要學習旅游心理學、倫敦城市歷史、地理，要攻讀博物館和美術館專業(yè)課程，還要學習一般急救知識。學習期滿后，要經過嚴格的筆試和口試。考試合格后，授予導游證章或證書，方可成為正式的導游員。在幾年當中，曾有400人申請做倫敦城市導游，只有40人被錄取，而在這40人當中，只有一半人能通過最后的考試，成為正式的導游員。英國倫敦的某些博物館、美術館，必須是持有旅游協會頒發(fā)的正式導游證章或證書的導游員，方準許為外國游客講解。日本的翻譯導游協會與此相似，該協會有很多注冊會員，旅行社需要導游時，可向協會雇傭。另外，還有一些導游公司提供這種服務，旅行社可根據旅游者的需要向導游公司聘請服務對路的專門導游員為其提供個性化服務。

在不少國家，導游職業(yè)很受歡迎。美國就有不少大學教授、專家、碩士、博士等長期擔任業(yè)余導游員。他們的文化素質高，語言能力強，知識豐富，在某些方面有自己的專業(yè)特長，他們富有個性的導游往往給人留下深刻的印象。

總之，隨著大眾化旅游活動的發(fā)展，導游作為一種新興的職業(yè)，其人數不斷增加、隊伍迅速擴大。到20世紀末，全球已形成近7萬家旅行社組成的龐大的世界性服務網絡。由于旅行社的發(fā)展，也造就了一大批富有開拓創(chuàng)新精神的導游員，導游服務為旅游活動增添了無法取代的魅力因素?，F代旅游的發(fā)展，各國對導游工作的重視和加強，使導游工作呈現出專業(yè)化、規(guī)范化、個性化的特點，使導游服務質量大大提高，并進一步促進了旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)我國職業(yè)導游員的出現和發(fā)展

1927年成立的中國第一家旅行社“中國旅行社”聘用的導游員應該是我國最早的職業(yè)導游員。新中國成立后，我國導游員隊伍發(fā)展經歷了三個發(fā)展階段。

1.初創(chuàng)階段(1949年11月—1978年11月)

新中國成立后，旅游事業(yè)有了進一步發(fā)展。1949年11月19日，福建廈門有關部門接管了舊的“華僑服務社”，創(chuàng)辦了新中國第一家華僑服務社，12月正式營業(yè)。此后幾年，相繼在泉州、廣東等地成立了華僑服務社。1954年4月15日，經政務院總理周恩來提議，并經政務院批準，在北京成了了“中國國際旅行社總社”，其后又在各地設立分、支社，主要負責接待外賓，為外國人來華旅游提供方便，但不承擔自費旅游的接待任務。到1956年，由于華僑、港澳同胞回國觀光探親的越來越多，旅行社的業(yè)務逐漸擴大，開始接待自費旅游者。1957年4月，華僑旅行社服務總社在北京成立，標志著旅游接待對象有所改變，組織華僑、港澳同胞自費觀光，成為重要的任務之一。從1960年開始，蘇聯和東歐國家的自費旅游者逐年下降，來自西方的旅行者逐年增加，我國旅游事業(yè)有所開拓和發(fā)展，客源市場日益廣泛。1964年6月5日，國務院批準設立“中國旅行游覽事業(yè)管理局”作為國務院直屬機構，加強對旅游事業(yè)的組織和領導。中國國際旅行社的名稱仍保留，具體負責接待業(yè)務。1974年經國務院批準，成立了中國旅行社，并與華僑旅行社合署辦公，統稱中國旅行社。在此期間導游隊伍也逐漸形成。當時，我國導游員大約有二三百人，采用十幾種語言。他們是國際導游隊伍的后起之秀，為我國旅游事業(yè)的發(fā)展，為創(chuàng)立中國導游風格、總結導游經驗等做了大量的工作。

在這一階段，導游接待任務屬于政治任務，導游員是執(zhí)行政治任務的國家干部，強調政治、知識、外語三方面的組織和水平，他們的工作被總結為“四大員”——翻譯員、講解員、宣傳員、保衛(wèi)員。國家旅游局多次召開翻譯導游工會會議，以提高翻譯導游的政治覺悟和政策業(yè)務水平，準備迎接繁重的接待任務。但在“文化大革命”中，旅游事業(yè)陷于停滯狀態(tài)。

2.大發(fā)展時期(1978年12月—1989年初)

十一屆三中全會后，我國實行對外開放政策，對旅游業(yè)的發(fā)展起到極大的促進作用。1978年，中國旅行游覽事業(yè)管理局改為“管理總局”，各省、市、自治區(qū)都設立了相應的旅游局。1981年，又成立了國務院旅游工作領導小組，把旅游業(yè)務部門納入了統一的規(guī)劃，使旅游業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，大批海外旅游者開始涌入我國。在此期間，中國青年旅行社總社于1980年6月成立，幾個中央部委也相繼成立了旅行社。自此，國旅、中旅、青旅三大全國性網絡式旅行社承擔了絕大部分海外來華游客的招徠和接待工作以及國內游客的旅游業(yè)務，導游人員的隊伍隨之迅速壯大。1984年后旅行社外聯權下放，全國各地紛紛組建旅行社。到1988年底，我國的旅行社猛增至1 573家，全國導游員也隨之猛增到25 000人，他們?yōu)槲覈糜螛I(yè)的大發(fā)展作出了貢獻。

3.全面建設階段(1989年至今)

為使導游服務水平適應我國旅游業(yè)的大發(fā)展，1989年3月，國家旅游局在全國范圍內進行了一次規(guī)模空前的導游人員資格考試，自此確立了導游資格考試制度。同年，《中國旅游報》等單位發(fā)起了“春花杯導游大獎賽”，以后又進行了多次全國導游大獎賽，為提高我國的導游服務水平、促進導游工作的規(guī)范化做了有益的工作。這些活動標志著我國開始邁入全面建設導游隊伍的時期。截至2001年底，我國獲得導游資格證的導游員已達150 000余人，基本上形成了一支由專職導游和兼職導游組成的專業(yè)隊伍。

在規(guī)范導游服務、加強導游管理方面，國家旅游局做了大量的工作。1994年發(fā)布《導游員職業(yè)等級標準》(試行)，1995年發(fā)布《中華人民共和國國家標準導游服務質量》(GB/T15971-1995)，1999年5月2日以《導游人員管理條例》取代了1987年制定的《導游管理暫行條例》，條例明確規(guī)定了該條例的制定目的，規(guī)定了導游人員必須持證上崗，規(guī)定了導游人員的資格和資格考試、導游人員的職責和有關行動準則、對導游人員的獎懲，以及導游人員的權利義務和責任?！秾в稳藛T管理條例》使中國旅游法律法規(guī)體系中又增加了一個新的分支，同時，它也是導游業(yè)務發(fā)展相對成熟的標志。導游法規(guī)的出臺為提高我國導游服務質量水平、加強導游服務質量管理提供了法律平臺，為導游人員隊伍的建設和發(fā)展及導游人員和旅游者合法權益的保證提供了直接的法律依據，是一次質的飛躍。

2001年，國家旅游局頒布《導游人員管理實施辦法》，決定啟用新版導游證，并實行導游計分制管理。為推行該實施辦法，將運用現代技術手段建立導游數據庫，在全國范圍推行電子信息網絡化管理，力求實現導游管理機制的規(guī)?；藴驶?、科學化。

2009年國家頒布了新的《旅行社管理條例》和《旅行社條例實施細則》，對旅行社及其提供的導游服務作了新的規(guī)定。與此同時，伴隨我國的旅游教育的發(fā)展，導游人員的培養(yǎng)液越來越趨向專業(yè)家、職業(yè)化，形成了從中等職業(yè)教育到高職、本科教學的體系。導游員的職業(yè)隊伍日趨成熟，經驗豐富、知識淵博、導游技能高超的導游員不斷涌現，他們以卓越精彩的講解贏得了游客們的尊敬和稱贊，有些以熱情的態(tài)度和優(yōu)質的服務取勝，還有些以心理學、美學等知識的巧妙運用受到游客們的愛戴和歡迎。

然而，中國的導游隊伍畢竟年輕，尚存在文化水平不理想、導游技巧和方法不夠熟練等問題，要適應旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要，我國導游人員的整體水平還有待于進一步提高。2009年12月《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中專門提出，要“抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質和能力，鼓勵專業(yè)技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產旅游從業(yè)人員培訓，五年內完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓”。