第一節(jié)　導游人員與導游證

考點1　導游人員的內(nèi)涵　　　　重點等級★

導游人員，即依照《導游人員管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。《導游員職業(yè)等級標準》對導游人員定義為：“運用專門知識和技能為旅游者組織、安排旅行和游覽事項，提供向?qū)?、講解和旅途服務(wù)的人員?！睆亩x可知，導游人員至少應(yīng)包含以下三層內(nèi)涵：

（1）導游人員是依照《條例》規(guī)定取得導游證的人員。這也是認定導游人員最根本和最核心的法律依據(jù)。

（2）導游人員是接受旅行社委派，為旅游者提供相關(guān)服務(wù)的人員。

（3）導游人員是為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

考點2　導游人員資格　　　　重點等級★

根據(jù)《條例》規(guī)定：從事導游從業(yè)人員必須參加統(tǒng)一的導游人員資格考試，并成績合格，取得《中華人民共和國導游人員資格證書》。另外，景區(qū)（點）導游員資格考試管理辦法由省級旅游局制定，由景區(qū)（點）所在地旅游行政部門會同景區(qū)（點）主管部門具體組織考試工作。景區(qū)（點）導游員資格證書由國家旅游局統(tǒng)一印制，省級旅游局核發(fā)證書。證書在本景區(qū)（點）有效。

1．參加全國導游人員資格考試的條件

（1）須是中華人民共和國公民。所謂“公民”，通常是指具有某個國家國籍的自然人。

（2）須具有高級中學或中等專業(yè)學校以上學歷。

（3）須身體健康。

（4）須具有適應(yīng)導游工作需要的基本知識和語言表達能力。

2．導游人員資格證書的頒發(fā)

《條例》規(guī)定：參加導游人員資格考試成績合格后，由國務(wù)院旅游行政部門或國務(wù)院旅游行政部門委托省（或自治區(qū)）、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)《導游人員資格證書》。證書由國家旅游局統(tǒng)一印制。取得《導游人員資格證書》后，三年未從業(yè)者，其資格證自動失效。

考點3　導游證綜述　　　　重點等級★★

1．導游證的地位、作用和種類

《條例》規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事導游活動，必須取得導游證。”

依據(jù)《條例》規(guī)定，導游證分為正式導游證和臨時導游證兩種：①正式導游證，指取得導游人員資格證書人員，經(jīng)依法申領(lǐng)而持有的正式導游證件。②臨時導游證，指具有特定語種語言能力人員，雖未取得導游人員資格證書，但因旅行社需要聘請其臨時從事特定導游服務(wù)活動，可由旅行社向省（或自治區(qū)）、直轄市人民政府旅游行政部門申請領(lǐng)取的臨時導游證。

領(lǐng)取臨時導游證的法定必要條件是：具有某種特定語種語言能力；旅行社需要聘請其臨時從事特定的導游活動；由旅行社申請領(lǐng)取導游證。

2．正式導游證、臨時導游證、導游人員資格證書的區(qū)別

（1）正式導游證與臨時導游證的區(qū)別：①資格要求不同。②語言限制不同。③領(lǐng)取證書的程序不同。申請領(lǐng)取正式導游證是由申請領(lǐng)取者個人向旅游行政部門領(lǐng)?。欢R時導游證則是由旅行社根據(jù)需要向旅游行政部門申請領(lǐng)取。④有效期限不同。根據(jù)《條例》的規(guī)定，導游證的有效期限為3年，臨時導游證的有效期限最長不超過3個月，并且一次性有效。⑤換證許可不同。導游證有效期限屆滿后，可以申請辦理換發(fā)導游證手續(xù)，而臨時導游證有效期限屆滿后，不得展期。如需繼續(xù)聘請，則須由旅行社重新向旅游行政部門申請領(lǐng)取。

（2）導游證與導游人員資格證書的區(qū)別：導游人員資格證書是取得導游證的必要前提，即要取得導游證，須首先取得導游人員資格證書。二者區(qū)別：①性質(zhì)不同。導游人員資格證書是標明持證人具備從事導游職業(yè)技能水平的資格證件；而導游證是國家允許持證人從事導游職業(yè)的批準證件。②頒證機構(gòu)不同。導游人員資格證書由國務(wù)院旅游行政管理部門或其委托的?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市旅游行政管理部門頒發(fā)；導游證由?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市旅游行政管理部門頒發(fā)。③領(lǐng)取程序不同。導游人員資格證書是參加導游人員資格考試并合格后，向旅游行政部門領(lǐng)取；導游證是取得導游人員資格證書，并與旅行社訂立勞動合同或在導游服務(wù)公司登記后，向旅游行政部門申請領(lǐng)取。④作用不同。導游人員資格證書僅表明持證人具備了從事導游職業(yè)的能力，但并不表明實際從事的職業(yè)；導游證表明持證人正實際從事導游職業(yè)。

考點4　導游證的管理　　　　重點等級★★★

1．導游證獲得的條件

《條例》規(guī)定：“取得導游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務(wù)公司登記，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向省（或自治區(qū)）、直轄市人民政府旅游行政部門申領(lǐng)導游證?！币虼?，獲取導游證的人員一般分為兩類：

（1）取得導游人員資格證書并與旅行社訂立勞動合同的人員。

（2）取得導游人員資格證書并在導游服務(wù)公司登記的人員?！皩в畏?wù)公司”是指從事導游人員的業(yè)務(wù)管理、培訓，并為旅行社和導游人員雙向提供供需信息等服務(wù)的旅游企業(yè)。在導游服務(wù)公司登記的人員，可以是專職導游人員，也可以是非專職導游人員，但都不是某一旅行社的正式員工。他們在導游公司登記后，當某旅行社需要導游人員時則向該導游公司聘用。這種聘用關(guān)系可以較好地適應(yīng)旅游活動，有較明顯季節(jié)性和時間性的特點。

2．申請導游證的程序

（1）提交申請書及所需要提供的材料。具體要求：①申請人填寫《申請導游證登記表》一式兩份，在“旅行社審核意見”欄中旅行社簽署意見并加蓋公章，同時提交申領(lǐng)人的勞動合同書、導游人員資格證或等級證、身份證原件及復(fù)印件（原件僅供交驗）；2寸彩色照片2張，然后到具導游證頒發(fā)權(quán)的旅游行政管理部門申請辦理。②申請人屬導游服務(wù)中心注冊登記的人員，除提交在導游服務(wù)中心登記的《服務(wù)合同》證明文件及其復(fù)印件（原件僅供交驗）外，其他材料，以及申請導游證手續(xù)程序與前款相同。

（2）申請批復(fù)。①具有頒發(fā)導游證權(quán)限的旅游行政管理部門，接到申請書后，經(jīng)審核予以通過者，應(yīng)

于15個工作日內(nèi)頒發(fā)導游證，并通知申請人。②不予通過者，通知申請人并說明理由。

3．導游證的監(jiān)督檢查

導游證的持證人應(yīng)接受旅游行政管理部門的依法檢查，并出示和提供有關(guān)材料。持證人違規(guī)使用導游證，旅游行政管理部門依據(jù)《條例》、《條例實施辦法》、《導游證管理辦法》的規(guī)定作出相關(guān)處罰。其他組織和個人不得擅自扣留、銷毀、吊銷導游證。

4．導游證的變更

（1）調(diào)動變更。導游跨省或跨城市調(diào)動，涉及發(fā)證機關(guān)和導游證編號變更。原發(fā)證機關(guān)須收回變更人的原導游證、打孔作廢，并在《申請導游證登記表》中注明“原證已收回”、“跨地變更、換發(fā)”字樣。申請變更人持原發(fā)證機關(guān)證明和變更所需要的材料，到新單位所在地旅游行政管理部門依法換領(lǐng)新導游證。新導游證編號應(yīng)按新單位所屬地區(qū)編碼和該地區(qū)導游排序重新編排、建檔、登記。

（2）其他變更。導游人員的基本信息，如姓名、等級、語種等發(fā)生變化需更換導游證時，申請人持原導游證和身份證、導游人員等級證書（原件及復(fù)印件）、《申請導游證登記表》（一式三份須注明“等級變更換發(fā)”字樣）或由聘用單位持相應(yīng)的證明材料和《導游證》到原發(fā)證機關(guān)辦理換領(lǐng)新證手續(xù)。

5．導游證損壞與遺失的處理

（1）導游證損壞的處理。導游證損壞，持證人應(yīng)持身份證及復(fù)印件、原導游證、導游資格證書和填妥《申請導游登記表》（一式三份，須注明“損壞換發(fā)”字樣），向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)。

（2）導游證遺失的處理。①導游證遺失后，持證人應(yīng)及時向所在單位報告、遞交遺失證件的簡要情況，并持所屬單位出具的遺失證明、身份證及其復(fù)印件、《導游人員資格證書》及其復(fù)印件、《導游員等級證書》及其復(fù)印件到發(fā)證機關(guān)辦理遺失補辦手續(xù)：填寫《申請導游登記表》（一式三份），注明“遺失補發(fā)”字樣。②持證人憑此《申請導游登記表》到《中國旅游報》、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級日報聯(lián)系辦理登載“證件遺失作廢聲明”（內(nèi)容包括導游證編號、姓名、卡號）事宜，自證件遺失作廢聲明登載之日起的1個月后，持登報啟事、導游資格證、身份證、所在單位開具的證件丟失證明，到原發(fā)證機關(guān)補辦導游證。在申請補辦期間，申請人不得從事導游活動。③持證人帶團時，發(fā)現(xiàn)導游證遺失，應(yīng)及時與原單位或委托旅行社聯(lián)系，取得其單位開具的身份及遺失證明或復(fù)印件，并憑團隊計劃和日程表、遺失證件簡要說明等材料完成本次行程。

真題回顧

下列關(guān)于導游證調(diào)動變更的說法錯誤的是（D）

A．導游跨省或跨城市調(diào)動，涉及發(fā)證機關(guān)和導游證編號變更。

B．原發(fā)證機關(guān)須收回變更人的原導游證、打孔作廢

C．在《申請導游證登記表》中注明“原證已收回”、“跨地變更、換發(fā)”字樣

D．為了便于管理，新導游證編號和原導游證編號應(yīng)一致

【解析】新導游證編號應(yīng)按新單位所屬地區(qū)編碼和該地區(qū)導游排序重新編排、建檔、登記。

考點5　不得頒發(fā)導游證的情形　　　　重點等級★★★

1．無民事行為能力或者限制民事行為能力者

所謂民事行為能力，是指公民能夠通過自己的作為或不作為行為獲得民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的資格。公民在達到一定年齡并能對自己行為和可能產(chǎn)生的法律后果具有認識能力和判斷能力，才具有相應(yīng)民事行為能力。我國《民法通則》以年齡、智力和精神健康狀況為依據(jù)，將公民的民事行為能力劃分為：

（1）完全民事行為能力。①《民法通則》規(guī)定：“18周歲以上的公民，是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。”②《民法通則》又規(guī)定：“16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人?！?/p>

（2）限制民事行為能力。在我國，民事行為能力受限制的公民有兩種：①10周歲以上，不滿18周歲的未成年人；②不能完全辨認自己行為的精神病人。

（3）無民事行為能力。我國《民法通則》規(guī)定，無民事行為能力的公民有：①不滿10周歲的未成年人；②完全不能辨認自己行為的精神病人。

2．患傳染性疾病者

《條例》規(guī)定：患有傳染性疾病者，不得頒發(fā)導游證。所謂傳染性疾病是指由病原體侵入生物體，使生物體產(chǎn)生病理反應(yīng)而引起的疾病。如肺結(jié)核、麻風、天花、傷寒、病毒性肝炎、非典型性肺炎、性病等。

3．受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外

《條例》規(guī)定：旅游行政部門對受過刑事處罰的人員，不得頒發(fā)導游證。所謂受過刑事處罰者，是指因其行為觸犯了刑法而受到刑事制裁的人。但《條例》又規(guī)定“過失犯罪除外”。過失犯罪指非有主觀意識的犯罪，與故意犯罪相比，無論在主觀惡性、還是在社會危害性上，都有原則性區(qū)別。

4．曾被吊銷過導游證的

《條例》規(guī)定：旅游行政部門對曾被吊銷過導游證的人員，不得再頒發(fā)導游證。這類人員，已經(jīng)不適合繼續(xù)從事導游職業(yè)。

考點6　導游證的頒發(fā)期限及規(guī)定　　　　重點等級★

《條例》規(guī)定，省（或自治區(qū)）、直轄市人民政府旅游行政部門應(yīng)當自收到申請領(lǐng)取導游證之日起15日內(nèi)，頒發(fā)導游證；具有不予頒發(fā)導游證的情形，不得頒發(fā)導游證。

《條例》規(guī)定，旅游行政部門不予頒發(fā)導游證的情形，僅限于該《條例》第五條規(guī)定的四種情形，而凡符合法定條件的，旅游行政部門須頒發(fā)導游證。同時，對不予頒發(fā)導游證的，旅游行政部門須以書面形式通知申請人，不得以口頭形式通知申請人，或不予答復(fù)。

考點7　導游人員的等級考核　　　　重點等級★★

1994年，國家旅游局發(fā)布了《關(guān)于對全國導游員實行等級評定的意見》和《導游員職業(yè)等級標準》，開始了對導游人員的等級考核評定工作。2005年6月3日，根據(jù)《條例》精神，頒布了《導游人員等級考核評定管理辦法（試行）》，使導游人員等級考核成為一項法定制度。

1．等級考核評定的組織管理

（1）管理機構(gòu)職責。①導游人員等級考核評定采取由國家旅游行政管理部門統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導，地方旅游行政管理部門分工負責組織實施的辦法；②國家旅游行政管理部門設(shè)立全國導游人員等級考核評定委員會，負責全國導游人員等級考核評定工作的組織實施；③各?。ɑ蜃灾螀^(qū)）、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游行政管理部門設(shè)立導游人員等級考核評定辦公室，在全國導游人員等級考核評定委員會授權(quán)和指導下開展相應(yīng)工作。

（2）等級注冊登記制度與等級資格有效期。①為了加強對等級導游員的管理，國家旅游局和?。▍^(qū)、市）旅游局建立導游人員等級注冊登記制度；②各等級資格有效期一般為5年，有效期滿后，持證者要按有關(guān)規(guī)定主動到發(fā)證機構(gòu)辦理注冊登記，并進行相應(yīng)的培訓和考核；②逾期不辦者，其證件自行作廢。

（3）等級考核公告和證書申領(lǐng)。每次等級考試后，國家旅游行政管理部門通過媒介向國內(nèi)外公布特級、高級和中級導游員名單及旅行社、導游公司導游員等級構(gòu)成情況。導游員等級證書由全國導游人員等級考核評定委員會統(tǒng)一印制。

2．等級考核的原則、程序和條件

導游人員的等級考核評定工作，遵循自愿申報、逐級晉升、動態(tài)管理的原則。按照“申請、受理、考核評定、告知、發(fā)證”的程序進行。

凡通過全國導游人員的資格考試、并取得導游員資格證書，符合全國導游人員等級考核評定委員會規(guī)定報考條件的導游人員，均可申請參加相應(yīng)等級的考核評定。

3．導游人員的系列、等級劃分

導游人員的等級分為兩個系列、四個等級。兩個系列是指等級考核分為外語導游員系列和中文導游員系列；四個等級則指通過考核，將導游人員劃分為特級、高級、中級和初級等四個級別的導游員。

4．導游人員的等級考核評定辦法

（1）特級導游員的考核評定方式。①采取以評審考核為主、考試為輔的方式；②評審采用論文答辯、跟團實查和專家審議三種形式；③考核工作表現(xiàn)、導游技能、遵紀守法和游客反映；④考試第二外語或一種方言；⑤評定工作不定期進行，工作步驟為?。▍^(qū)、市）旅游局初評，國家旅游局評定。

（2）高級導游員的考核評定方式。①采取筆試方式，考試科目為“導游案例分析”和“導游詞創(chuàng)作”兩科。②考核、評審方式和工作步驟與特級導游員相同。③對高級導游員評定每三年進行一次。

（3）中級導游員的考核評定方式。①采取考試和考核相結(jié)合的方式。②中文導游人員考試科目為“導游知識專題”和“漢語言文學知識”，考核方式與高級導游員相同；外語導游人員考試科目為“導游知識專題”和“外語”。③中級導游員的評定每兩年組織一次；考試以國家旅游局為主組織實施，考核以省（區(qū)、市）旅游局為主組織實施。

（4）初級導游員的考核評定方式。①采取考核方式；②凡取得導游人員資格證書后工作滿一年的人，經(jīng)考核合格，即可成為初級導游員。

（5）破格晉級。①參加省部級以上單位組織的導游技能大賽獲得最佳名次的導游人員，報全國導游人員等級考核評定委員會批準后，可晉升一級導游人員等級；②一人多次獲獎只能晉升一次；晉升的最高等級為高級。

真題回顧

高級導游員評定的周期是（　?。?/p>

A．1年　　B．2年　　C．3年　　D．4年

【解析】對高級導游員評定每三年進行一次。