制度的效用，取決于制度執(zhí)行力。制度只有執(zhí)行，才有生命力。與制度設計相比，制度落實這條腿邁出的步子更需堅實。可以想象，如若在制度的執(zhí)行過程中不堅守、不到位，故意違反制度的行為必定難以根除。

有令必行、有紀必守的企業(yè)才有高效率，才有競爭力。

中國人民解放軍，同企事業(yè)單位一樣，有著諸多等同于規(guī)章制度的條例、規(guī)范和規(guī)定，比如《隊列條令》、《紀律條令》、《內務條令》、《現(xiàn)役士兵服役條例》、《安全工作條例》、《軍事訓練條例》。這些條令、條例無一不被完美而嚴格地執(zhí)行著，也正是因此，才鑄就了一支意志堅強、行動統(tǒng)一、紀律嚴明的人民子弟兵隊伍。

對軍人來說，服從永遠是第一位的。制度就是制度，不能協(xié)商，必須執(zhí)行，否則制度就會成為一種墻上的擺設，中看不中用，成為某些人手里的玩物，喪失權威性和約束力。

哲學家培根說：“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大?！?/p>

沒有效果的制度，制定得越多，對行政資源的浪費就越多；沒有執(zhí)行或執(zhí)行不到位的制度，出臺得越多，就越容易失去制度的權威和應得的人心。我們需要認真地制定制度，認真地完善制度，更需要認真地執(zhí)行制度。對于制度是否執(zhí)行到位，有時候甚至可以決定事情的成敗。

王牌師長張靈甫，在國民黨將領中是個有名的人物。他一生中有三件事最為出名：一是抗日戰(zhàn)爭中作戰(zhàn)英勇，被譽為抗日英雄；二是開槍打死了妻子，而且還不止一個；三是在孟良崮戰(zhàn)役中被我軍擊斃。

有一天，某位團長從西安探親歸來，張靈甫問是否看到了他太太。這位團長故意同他開了個玩笑，說看見他太太在電影院門口，跟一位西裝革履的年輕人交談甚密。張靈甫信以為真，借故請假回家，一槍打在妻子的后腦勺上。

“世上沒有不透風的墻”，張靈甫的丑行很快傳遍西安。人們紛紛發(fā)文譴責，并聯(lián)名向全國婦女部部長、蔣介石夫人宋美齡寫信控告，要求嚴懲張靈甫。蔣介石氣得血液上涌，立刻命胡宗南將張靈甫押至南京，軍法從事。

可到了南京，張靈甫名義上被關在監(jiān)獄，實際上卻是行動自由，事情過了一年，也沒開庭審理。盧溝橋事變后，王耀武為張靈甫求情，說正在用人之際。蔣介石順水推舟就將人放了，美其名曰“讓他改過自新”。

差不多在同一時期，在延安抗日軍政大學，也發(fā)生了一件類似的“殺妻”事件。我們來看看對于這樣的惡性事件，毛澤東是怎么處理的。

被殺者名叫劉茜，是個不滿20歲的城市女青年?！捌咂呤伦儭敝?，她懷著一腔熱血奔向延安，先在抗大學習，后編入陜北公學。殺人者名叫黃克功，是入黨多年的共產(chǎn)黨員，抗大第六隊隊長，參加過井岡山斗爭和萬里長征，曾為紅軍旅長。

當時延安女青年找對象，以崇敬老紅軍為榮，有所謂“走長征路線”之說。起初，劉茜羨慕黃克功，可謂一見鐘情，雙方很快墜入愛河，倉促之間就確定了婚姻關系，并且公之于眾。但是隨著交往深入，劉茜便發(fā)現(xiàn)彼此的生活情趣、習慣、愛好等諸方面存有巨大差異。

某日晚上，黃克功將劉茜約到延河邊，作最后“談判”。黃克功指責劉茜朝三暮四，不忠貞，另有所愛。劉茜則認為雙方都有自由戀愛權，可以另有意中人。在激怒之下，黃克功拔槍威脅，劉茜不為所動。在一陣廝打中，劉茜倒在了黃克功的槍下。案發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)高等法院將黃克功逮捕收監(jiān)，并舉行了公審大會。

公審大會由總書記張聞天、審判長雷經(jīng)天主持。經(jīng)過嚴肅審理，雷經(jīng)天莊嚴宣布，對黃克功處以死刑。恰在此時，法庭收到了毛澤東的親筆信。

原來在此之前，雷經(jīng)天和張聞天曾分別給毛澤東寫信，征求處理意見。毛澤東收到信后，思考了三個小時，最后痛下決心，對黃克功處以極刑。信里寫道：“……中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨與紅軍的紀律，處他以極刑。正因為黃克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產(chǎn)黨員，是一個多年的紅軍，所以不能不這樣辦……”

有制度，沒有執(zhí)行，制度不過是一紙空文。毛澤東深深地懂得這個道理，所以才會“揮淚斬馬謖”。盡管這件事情已經(jīng)過去半個多世紀了，但其中折射出來的法制觀念和執(zhí)行理念在今天仍然具有深遠的理論和實踐意義。

2004年12月1日，因石油衍生品交易，總計虧損5.5億美元，嚴重資不抵債，中航油宣布向法庭申請破產(chǎn)保護令，從而成了自1995年巴林銀行事件之后，震動新加坡金融市場的最大公司丑聞。

此事在各界引起軒然大波，質疑聲中紛紛探究事情的成因：難道中航油的風險控制體系缺失和內部監(jiān)督機構缺失嗎？不是。中航油有著名的安永會計師事務所為其量身定做《風險管理手冊》和《財務管理手冊》，這些制度和相關的措施都已經(jīng)董事會批準執(zhí)行，而且受到集團公司的高度贊譽。針對石油衍生品業(yè)務，中航油也設有資深交易員、風險管理委員會、內審部、總裁和董事會等組織機構，對于各級組織的相應權限，制度明確規(guī)定了“每名交易員虧損20萬美元時，要向風險管理委員會匯報；虧損額達37.5萬美元時，要向執(zhí)行總裁匯報；虧損50萬美元時，必須斬倉”。

精細管理工程創(chuàng)始人劉先明說：“成功的企業(yè)背后一定有規(guī)范性與創(chuàng)新性的企業(yè)管理制度在規(guī)范性地實施。”

但是，所有這些設計和內控制度都失靈了。從交易員、風險管理委員會成員到總裁，似乎都忘記了自身的職責權限和公司制度的存在。同時，相應的監(jiān)控機制、環(huán)環(huán)相扣的組織制衡設計、風險管理軟件系統(tǒng)等也統(tǒng)統(tǒng)癱瘓，終于導致巨虧5.5億美元，而申請破產(chǎn)保護。

說白了，造成其巨額虧損最主要的原因，就是缺乏制度的執(zhí)行力、缺少執(zhí)行者對制度的敬畏和呵護。在當今的很多企業(yè)里，之所以問題頻出，不是因為制度不規(guī)范，不是因為制度不完善，也不是因為制定的制度數(shù)量太少，而是因為有了制度，卻沒有認真地執(zhí)行，也就是說制度的執(zhí)行力量不強，力度不夠，效果不佳。

嚴格按制度執(zhí)行是制度建設的根本著眼點。離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義，也會失去生命力，失去存在的價值?？梢哉f，提高工作效率，保證工作質量，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

“三大紀律”行動要點：

我們應該廣泛宣傳制度，將制度轉化為行為準則、自覺行動，營造以遵守制度為榮、以違反制度為恥的管理與工作氛圍，在執(zhí)行的過程中，要敢于較真，堅決抵制對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的“老好人”主義，堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、將制度停留在紙上和嘴上的形式主義，要處處、時時、事事維護制度的權威性，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，對于違反制度的現(xiàn)象決不遷就，絕不放過。