基于生態(tài)系統(tǒng)的管理不同于傳統(tǒng)的管理?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的管理融入了可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念和生態(tài)系統(tǒng)管理方法，其管理政策更加注重生物多樣性和環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其區(qū)別如表1-2所示。

表1-2　基于生態(tài)系統(tǒng)的管理與傳統(tǒng)管理的比較

兩種管理理念的主要區(qū)別與理論依據(jù)主要體現(xiàn)在以下方面。

1）管理方式不同

中共十八大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。生態(tài)文明建設(shè)的成效，主要取決于資源環(huán)境問(wèn)題的系統(tǒng)解決。生態(tài)文明建設(shè)要求我們必須充分認(rèn)識(shí)自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上把對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展作為一個(gè)統(tǒng)一的整體系統(tǒng)加以考慮，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

目前各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于資源管理的主要經(jīng)驗(yàn)表明：人們對(duì)于資源管理的認(rèn)識(shí)主要是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷深化的。對(duì)資源的認(rèn)識(shí)逐步從單純向自然索取資源為主到發(fā)展相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)，再到由于過(guò)度的資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題日益突出，基于整體生態(tài)系統(tǒng)視角的可持續(xù)發(fā)展理論被提出并作為當(dāng)前指導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)利用管理的基本理念。因此，可持續(xù)發(fā)展的理論就是要求以維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定為前提，開(kāi)展對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)。不僅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)于傳統(tǒng)資源的管理，而且強(qiáng)調(diào)對(duì)于資源資產(chǎn)管理的重視，促進(jìn)自然資源的全球配置。

隨著可持續(xù)發(fā)展理論的提出，政府部門(mén)對(duì)于資源管理的綜合化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，管理的方式開(kāi)始由數(shù)量管理向質(zhì)量管理再到生態(tài)管理轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為：管理的基礎(chǔ)為各類(lèi)資源的共性，管理的對(duì)象為可開(kāi)發(fā)利用的自然資源整體，通過(guò)對(duì)不同種類(lèi)自然資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，形成資源開(kāi)發(fā)利用的一體化綜合運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)不同自然資源的統(tǒng)一管理。具體到各國(guó)的自然資源管理實(shí)踐中，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在將各類(lèi)資源作為統(tǒng)一有機(jī)整體的基礎(chǔ)上，通過(guò)從對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響出發(fā)考慮各類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)利用，不斷推動(dòng)各類(lèi)資源實(shí)現(xiàn)生態(tài)上的耦合，強(qiáng)調(diào)不同種類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一性和綜合性，力求實(shí)現(xiàn)在更大尺度范圍內(nèi)保證資源開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在管理方式上，主要是采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，以自然資源管理的產(chǎn)權(quán)歸屬為基礎(chǔ)，借助行政管理的結(jié)合和實(shí)物管理、價(jià)值管理的配套以及技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)的管理模式。

2）資源利用方式不同

傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)模式是一種“資源—產(chǎn)品—污染物”單向流動(dòng)的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，資源瓶頸日益突出，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到質(zhì)量型發(fā)展。生態(tài)文明社會(huì)的生產(chǎn)模式是以資源合理利用、減少?gòu)U棄物的排放為特征，在物質(zhì)循環(huán)中最大限度地利用資源，是一種非線(xiàn)性的、循環(huán)的生產(chǎn)模式。因此，轉(zhuǎn)變資源利用方式，是在生態(tài)系統(tǒng)管理理念下轉(zhuǎn)變自然資源管理的重點(diǎn)所在。

首先，要堅(jiān)持資源節(jié)約優(yōu)先。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要堅(jiān)持供需雙向調(diào)節(jié)，以資源總量控制、倒逼資源開(kāi)發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變。其中，資源開(kāi)發(fā)利用不僅要考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的制約，而且要更加關(guān)注自然資源開(kāi)發(fā)利用的連鎖生態(tài)效應(yīng)，追求適度資源開(kāi)發(fā)承載力。

其次，要加強(qiáng)資源循環(huán)利用。當(dāng)前，我國(guó)的資源循環(huán)利用還存在較大發(fā)展空間。要加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提高資源保障程度，以對(duì)環(huán)境友好的方式利用自然資源，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)化。

再次，要實(shí)施資源保障多元化戰(zhàn)略。在立足國(guó)內(nèi)的前提下，要充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與全球礦產(chǎn)資源配置，拓展境外資源利用的空間和能力，同時(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。

此外，還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高資源利用的水平和效率，加強(qiáng)非常規(guī)資源的勘查與開(kāi)發(fā)，如非常規(guī)油氣資源（油頁(yè)巖、煤層氣、頁(yè)巖氣等），促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）資源評(píng)價(jià)不同

在一定空間和區(qū)域內(nèi)同時(shí)賦存有多種自然資源，在傳統(tǒng)管理下對(duì)自然資源單一的或單方面的評(píng)價(jià)已不能滿(mǎn)足當(dāng)今社會(huì)的要求，要從更廣的角度和尺度上對(duì)自然資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照生態(tài)系統(tǒng)管理的要求，對(duì)自然資源的評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是對(duì)自然資源系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。對(duì)自然資源系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，既有益于加深對(duì)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，更可為優(yōu)先開(kāi)發(fā)和利用自然資源的決策服務(wù)。自然資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容應(yīng)包括：自然資源價(jià)值評(píng)估和自然資源核算體系；自然資源系統(tǒng)的適應(yīng)性評(píng)價(jià)。

二是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)，就是以實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用為目的，科學(xué)論證資源環(huán)境的承載力，確定資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境可行性和合理性。它可從局部性的或單一性的影響、區(qū)域性的影響、全球性的影響三個(gè)層面考慮。

三是對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)。對(duì)資源開(kāi)發(fā)作關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)，就是要全面揭示資源開(kāi)發(fā)可能造成的后果。自然資源開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)包含兩個(gè)方面，即自然資源開(kāi)發(fā)對(duì)其他某些資源的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，對(duì)其進(jìn)行定性的或定量的評(píng)價(jià)。^[38]

綜合以上論述以及學(xué)界各種觀(guān)點(diǎn)，可以看出生態(tài)系統(tǒng)管理概念的提出是科學(xué)家對(duì)全球規(guī)模的生態(tài)、環(huán)境和資源危機(jī)的一種響應(yīng)。生態(tài)系統(tǒng)管理作為生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和資源科學(xué)的復(fù)合領(lǐng)域，是涉及自然科學(xué)、人文科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的新型交叉學(xué)科，不僅具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，而且具有廣闊的應(yīng)用前景。在里約熱內(nèi)盧地球高峰會(huì)議上形成的21世紀(jì)議程中，明確指出自然資源的綜合管理是維持生態(tài)系統(tǒng)和它們所提供的基本服務(wù)的關(guān)鍵。生態(tài)系統(tǒng)管理正是這種綜合管理的體現(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)管理相對(duì)于傳統(tǒng)的資源管理來(lái)講首先是思維方式的轉(zhuǎn)變，它提出了一體化管理的新框架，將人類(lèi)作為其中的一個(gè)組成部分考慮進(jìn)來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)管理已經(jīng)成為自然資源管理的一種新的綜合途徑?？偨Y(jié)各種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理的研究，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理本質(zhì)就是維持自然資源與維持依賴(lài)于自然資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的一種平衡。因此，所謂生態(tài)系統(tǒng)管理是在社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然（生態(tài)）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的視角下進(jìn)行的管理活動(dòng)，與傳統(tǒng)的自然資源管理有著本質(zhì)的區(qū)別。^[39]