江蘇省科技統(tǒng)計中心正式成立于2008年，是江蘇省科學(xué)技術(shù)廳正式批復(fù)掛牌成立的江蘇省唯一一家省級科技統(tǒng)計機構(gòu)。

江蘇省科技統(tǒng)計中心設(shè)在江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所，主要承擔(dān)江蘇省科學(xué)技術(shù)廳委托的國家級和省級科技統(tǒng)計工作，具體負(fù)責(zé)新上科技統(tǒng)計制度與方案的制訂，開展科技統(tǒng)計相關(guān)研究與分析；參與江蘇省科學(xué)技術(shù)廳和省統(tǒng)計局相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)處理工作，為科技管理部門提供全省科技創(chuàng)新第一手的情況，提高科技管理效率；利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展科技統(tǒng)計分析，為政府制定發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)決策，提供決策參考與咨詢。

作為全省科技統(tǒng)計工作的龍頭，“中心”健全全省科技統(tǒng)計工作體系，推動省轄市建立科技統(tǒng)計中心，形成省、市、縣三級聯(lián)動，在全省建立了近300人的科技統(tǒng)計隊伍；建立科技統(tǒng)計網(wǎng)上直報系統(tǒng)，推進(jìn)科技統(tǒng)計信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)省級科技統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化，提高數(shù)據(jù)時效性、準(zhǔn)確性，大幅提高工作效率；參與“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要主要指標(biāo)的篩選以及目標(biāo)的確定，為監(jiān)測創(chuàng)新型省份建設(shè)發(fā)展提供理論與數(shù)據(jù)支持；為江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，落實科技創(chuàng)新工作，實現(xiàn)兩個“率先”發(fā)揮了重要的支撐作用。

聯(lián)系電話： 025-85410384；85489576

馬永浩

科技產(chǎn)出統(tǒng)計是加強科技宏觀管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，引導(dǎo)科技工作更多地注重產(chǎn)出效率，大幅度提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)份額的重要手段。江蘇省科技統(tǒng)計中心在江蘇省科學(xué)技術(shù)廳計劃處的指導(dǎo)下，圍繞科技管理的需求，在全國率先開展了科技產(chǎn)出統(tǒng)計工作，建立了一批新的科技統(tǒng)計制度，摸清了全省的科技發(fā)展動態(tài)，取得了良好效果。

響應(yīng)需求　醞釀籌劃

2008年夏天的一個下午，辦公室的電話鈴聲響起，是時任省科技廳計劃處李健民處長的電話?！靶●R（省科技統(tǒng)計中心主任），到我辦公室來下，有件事情我們幾個一起商量一下?！崩钐庨L是科技統(tǒng)計工作的行家，他從進(jìn)入省科技廳工作起就主要從事科技統(tǒng)計工作，在這個崗位上一干就是二十幾年，在科技統(tǒng)計領(lǐng)域中提出過很多新的想法和思路。

見到李處長的時候，他眉頭緊鎖，手上點著一支煙。他很少抽煙的，只有在思考問題時才會抽幾根。人員到齊后，我們就在李處長的辦公室開起了任務(wù)分析會，包括計劃處副處長趙建國、主任科員張洪鋼、省科技統(tǒng)計中心主任馬永浩和副主任孫峰以及李處長，共5個人。這就是當(dāng)時江蘇省科技產(chǎn)出統(tǒng)計體系制定的班底子。

李處長把工作任務(wù)給大家作了簡單介紹：“近幾年，省委、省政府對科技工作越來越重視。2004年全省財政科技撥款資金26個億，近年來不斷快速增長，到今年已經(jīng)將近97個億。2008年省科技廳掌握的科技經(jīng)費也已超過21個億?，F(xiàn)在有個十分嚴(yán)肅、迫切的問題擺在我們面前，那就是財政科技投入到底對整個社會進(jìn)步產(chǎn)生了什么樣的效果？效果有多大？我國已把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家戰(zhàn)略，省委、省政府也已作出加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提出到2015年在全國率先建成創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何監(jiān)測創(chuàng)新型省份的建設(shè)進(jìn)程，如何評價創(chuàng)新型省份建設(shè)的成效，如何把握和分析創(chuàng)新型省份建設(shè)存在的主要問題與障礙，并提出有針對性的舉措，這些都是科技統(tǒng)計工作必須要回答的問題?！爆F(xiàn)有的科技統(tǒng)計體系并不能很好地回答這些問題，我們以往的統(tǒng)計體系重點在投入，主要反映科技人力投入、財政科技投入、計劃項目投入等，通過這些無法掌握全省科技發(fā)展的全貌，無法反映科技對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)。所以必須要調(diào)整工作重點，將重心由科技投入轉(zhuǎn)向投入與產(chǎn)出并重。

反復(fù)推敲　方案成形

整個科技統(tǒng)計體系的調(diào)整是項巨大的系統(tǒng)工程，任務(wù)很重。從那天開始，連續(xù)兩個多月，每天李處長的辦公室的燈總是要亮到半夜。屋里5個人圍在一起，不時傳出激烈的討論聲，墻上影射著不斷修改的方案。方案將原有的科技投入統(tǒng)計制度和新建的科技產(chǎn)出統(tǒng)計制度全部吸納進(jìn)去，不僅包括人員投入、資金投入、計劃項目投入、科技機構(gòu)建設(shè)等，還包括了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)出、民營科技企業(yè)產(chǎn)出、高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)出、特色產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)出、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、科技企業(yè)孵化器產(chǎn)出、創(chuàng)業(yè)投資投入與產(chǎn)出、大學(xué)科技產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，等等。大家一個指標(biāo)一個指標(biāo)地推敲，從指標(biāo)的統(tǒng)計意義到指標(biāo)的解釋，從指標(biāo)的設(shè)立到指標(biāo)的可操作性，再到這個指標(biāo)具體反映的情況逐一討論過去，同時還得理順整個統(tǒng)計工作流程和工作管理體系。經(jīng)過一個多月的努力，方案的征求意見稿提交給了廳相關(guān)處室。又經(jīng)過近半個月的修改，將各業(yè)務(wù)處室的修改意見整理后形成初稿，最終提交給廳領(lǐng)導(dǎo)審定。

在方案制定期間，省科技統(tǒng)計中心的同志也曾猶豫過： 這項工作從來沒有做過，沒有任何可以借鑒的經(jīng)驗。目前的科技統(tǒng)計工作統(tǒng)計中心還能勉強應(yīng)付，如果再增加個全社會口徑的產(chǎn)出統(tǒng)計，可想而知，任務(wù)是多么的艱巨。當(dāng)體系初步建成的時候，也曾粗略估算過，工作量幾乎要翻一番，而且難度大大提高。科技投入統(tǒng)計相對簡單，開展多年以來，相關(guān)單位也比較熟悉，數(shù)據(jù)的催報工作比較順利。一旦產(chǎn)出統(tǒng)計上馬，面對的就是面廣量大的全社會各類企事業(yè)單位，很多單位從未打過交道，如何能保證報表數(shù)據(jù)的正確填寫，如何能將報表在規(guī)定的時間催報上來等，這些都是將要面臨的實實在在的問題。

全省的科技產(chǎn)出統(tǒng)計大會被定在10月底召開，全省各省轄市科技局、縣（市）科技局、高新區(qū)相關(guān)部門及部分行業(yè)協(xié)會代表200多人參加了會議。這是江蘇科技統(tǒng)計工作參加人數(shù)最多、規(guī)格最高的一次工作會議。會上省科技廳副廳長王秦將科技統(tǒng)計工作的重要性提高到了前所未有的高度，指出： 開展科技產(chǎn)出統(tǒng)計是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要手段，科技統(tǒng)計工作對政府科學(xué)決策起到了非常重要的作用。同時對新時期科技統(tǒng)計工作提出了新的要求。省統(tǒng)計局社會科技處孫建祥處長介紹了江蘇統(tǒng)計工作的重要性，強調(diào)新時期統(tǒng)計工作逐步由部門小口徑統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣罂趶浇y(tǒng)計的工作思路。

真抓實干　碩果累累

在省科技統(tǒng)計中心全體人員的共同努力下，克服人手少、時間緊、任務(wù)重等多重困難，加班加點，全力奮戰(zhàn)，第一次全省大口徑的科技產(chǎn)出數(shù)據(jù)于2009年1月底全面出爐。這標(biāo)志著江蘇省的科技統(tǒng)計工作重點由投入統(tǒng)計成功轉(zhuǎn)向為投入與產(chǎn)出并重。第一次掌握了全省科技產(chǎn)出的綜合數(shù)據(jù)，第一次摸清了全省規(guī)模以上企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品所占的比例。這項工作不僅受到省科技廳主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和好評，還受到了國家科技部的肯定和重視。2009年由省科技廳、東南大學(xué)、省科技統(tǒng)計中心共同承擔(dān)地方科技發(fā)展形勢分析的數(shù)據(jù)支撐體系研究項目《科技產(chǎn)出統(tǒng)計制度研究與實證分析》，從科技創(chuàng)新活動之間的聯(lián)系、科技創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、科技產(chǎn)出統(tǒng)計內(nèi)容和體系建立等角度對科技產(chǎn)出統(tǒng)計進(jìn)行理論研究，同時將2008年度的科技產(chǎn)出統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果作為科技統(tǒng)計支持科技管理進(jìn)行實證分析。項目成果獲得了科技部的充分肯定，證明了開展科技產(chǎn)出統(tǒng)計的必要性。2009年在科技部組織的全國科技統(tǒng)計工作評比中，江蘇科技統(tǒng)計工作名列全國第一。

科技產(chǎn)出統(tǒng)計工作不僅在全省層面上摸清了情況，同時也為各級地方政府提供了大量翔實的科技產(chǎn)出的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，各省轄市科技統(tǒng)計人員利用這項工作掌握了轄區(qū)內(nèi)各科技資源的投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，撰寫了大量的統(tǒng)計分析報告，為地方黨委和政府科學(xué)決策提供了數(shù)據(jù)支撐。主要科技投入與產(chǎn)出指標(biāo)并被納入到政府年度考核指標(biāo)中，如： 全社會研發(fā)投入占國民生產(chǎn)總值的比例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重、專利的申請與授權(quán)數(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品產(chǎn)值占比等。

根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，各級科技統(tǒng)計人員編寫了各類科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)手冊，特別是省科技統(tǒng)計中心每年年初編寫的《江蘇科技手冊》，涵蓋了全省社會經(jīng)濟發(fā)展情況、全省科技創(chuàng)新工作主要指標(biāo)、地區(qū)主要經(jīng)濟與科技指標(biāo)、蘇粵魯浙滬主要科技指標(biāo)比較、重大項目情況和歷史數(shù)據(jù)等多個方面全面翔實的資料，便于領(lǐng)導(dǎo)隨身攜帶、查閱，獲得了各級科技管理部門和科技統(tǒng)計人員的好評。

目前，科技產(chǎn)出統(tǒng)計工作逐步在科技管理中發(fā)揮著越來越大的作用。2009年為應(yīng)對全球金融危機監(jiān)測全省重點企業(yè)；2009年為《江蘇省創(chuàng)新型省份建設(shè)年度報告》提供大量翔實的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資源；2010年為科學(xué)制定江蘇省“十二五”科技規(guī)劃綱要提供了大量資料；2010年在全國科技統(tǒng)計工作會議上作為典型經(jīng)驗向全國科技管理和科技統(tǒng)計人員推廣。

【案例評析】 科技產(chǎn)出統(tǒng)計工作是江蘇省科技統(tǒng)計工作的創(chuàng)新之舉，在全國科技統(tǒng)計工作中是絕無僅有的。在省科技統(tǒng)計中心配合省科技廳開展科技產(chǎn)出統(tǒng)計的3年時間里，通過科技產(chǎn)出統(tǒng)計，不僅推動了全省科技統(tǒng)計工作制度和工作體系的建立，建立了一支從省到縣200多人的壯大的科技統(tǒng)計隊伍，而且還提高了科技統(tǒng)計對科技管理工作的支撐效果，從收集數(shù)據(jù)、掌握情況，到分析數(shù)據(jù)、提出建議，再到《江蘇省創(chuàng)新型省份建設(shè)年度報告》和“‘十二五’科技發(fā)展規(guī)劃綱要”的編制，科技統(tǒng)計工作逐步發(fā)揮出越來越重要的作用。省科技統(tǒng)計中心多次代表省科技廳在全國科技統(tǒng)計工作會議上做交流發(fā)言，成為全國省級科技統(tǒng)計工作的標(biāo)兵和各省科技統(tǒng)計工作學(xué)習(xí)的榜樣。

汪長柳

自《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”以來，江蘇省委、省政府堅持把促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作作為提升技術(shù)創(chuàng)新能力和提高企業(yè)科技水平的一項長期任務(wù)，“十一五”期間，各類產(chǎn)學(xué)研活動蓬勃開展，成為江蘇科技創(chuàng)新的一大特色和亮點。在“十一五”即將結(jié)束之際，開展江蘇特色的產(chǎn)學(xué)研合作調(diào)查可謂適逢其時，也是江蘇科技統(tǒng)計工作的一大突破。從“投入”到“產(chǎn)出”再到“活動”，反映了江蘇科技統(tǒng)計不斷拓展和深化的過程。

適逢其時　應(yīng)運而生

2009年，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作向縱深方向發(fā)展，江蘇省科技廳專門成立了產(chǎn)學(xué)研合作處。產(chǎn)學(xué)研合作處成立不久，新任處長張少華首先想到，為了更好地、更有針對性地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，需要在全省范圍內(nèi)開展一項專門的產(chǎn)學(xué)研合作情況調(diào)查，以便總結(jié)經(jīng)驗和成績，摸清情況，找準(zhǔn)問題，提出更有針對性的政策措施。說干就干，產(chǎn)學(xué)研處很快聯(lián)合江蘇省科技統(tǒng)計中心，緊鑼密鼓地籌劃起了第一次調(diào)查工作。

此次調(diào)查工作的開展可以說是適逢其時。其一，對于剛成立的業(yè)務(wù)處室，當(dāng)務(wù)之急是摸清實情，而摸清實情的最好途徑莫過于開展統(tǒng)計調(diào)查。其二，中國·江蘇第二屆產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會即將開幕，為做好江蘇“十一五”以來產(chǎn)學(xué)研合作成就宣傳工作，需要大量豐富翔實的數(shù)據(jù)做支撐。其三，“十一五”即將結(jié)束，需要對“十一五”以來全省產(chǎn)學(xué)研合作開展的情況做出總結(jié)，這也離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐。

三套報表　反映全面

在此之前，很多省份及市縣都做過產(chǎn)學(xué)研合作調(diào)查工作，比較普遍的是對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，也有的省份對企業(yè)和高校都進(jìn)行了調(diào)查，如遼寧省、廣東省等?？萍冀y(tǒng)計中心結(jié)合江蘇需求，針對產(chǎn)學(xué)研合作的三方——企業(yè)、政府、高校院所各自不同的情況與特點，分別設(shè)計了三套報表，調(diào)查內(nèi)容與指標(biāo)各有側(cè)重。報表的設(shè)計突出以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)、以高校為紐帶。企業(yè)報表突出反映江蘇的企業(yè)與全國高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作情況及合作成效，主要統(tǒng)計產(chǎn)學(xué)研合作項目、人才培養(yǎng)、合作的科技產(chǎn)出和經(jīng)濟效益等內(nèi)容。政府（科技局）報表突出反映以地方政府為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作行為，主要統(tǒng)計政府與科教單位聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)、政府與科教單位簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議、政府舉辦產(chǎn)學(xué)研合作活動等方面的情況。高校報表突出反映江蘇高校與企業(yè)建立校企聯(lián)盟情況，主要統(tǒng)計高校服務(wù)企業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容、形式及產(chǎn)生的科研成果和經(jīng)濟效益等情況。通過三套調(diào)查表，基本可以掌握江蘇產(chǎn)學(xué)研合作三方各自參與程度、作用以及三方合作的成效情況。

創(chuàng)新指標(biāo)　突出特色

在指標(biāo)的設(shè)計過程中，除借鑒其他省市以及常規(guī)的科技統(tǒng)計指標(biāo)外，江蘇省科技統(tǒng)計中心創(chuàng)新性地設(shè)立了一些個性指標(biāo)。如在企業(yè)表中，設(shè)計了“合作單位名稱”指標(biāo)，在軟件設(shè)計中，直接嵌入了全國981所高校和近5000所研究院所的名單，填報的時候直接選擇即可。這一指標(biāo)可以反映出江蘇企業(yè)與全國高校院所合作的地域、學(xué)科選擇，有利于掌握江蘇企業(yè)與全國重點科教單位產(chǎn)學(xué)研合作情況，特別是可以摸清江蘇企業(yè)與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院、中國電子科技集團、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等重點單位的合作情況，做到點與面的有機結(jié)合。在政府表中，設(shè)計了“創(chuàng)新聯(lián)盟”“產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)”“產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議”等指標(biāo)。在高校表中，專門設(shè)計了“研發(fā)機構(gòu)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓合同數(shù)”和“直接效益”“成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心”（人員、合同、收入等）等指標(biāo)，以反映高校成果轉(zhuǎn)化情況。這些指標(biāo)的設(shè)計正是考慮了江蘇產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)面大量廣、政府大力推動、高校成果轉(zhuǎn)化活躍等特點。

網(wǎng)上填報　體現(xiàn)效率

此次調(diào)查采取網(wǎng)上填報形式，給企業(yè)帶來了很大的便利，同時填報系統(tǒng)的開發(fā)對統(tǒng)計中心來說是一次挑戰(zhàn)，因為此次產(chǎn)學(xué)研調(diào)查是三套表報，涉及指標(biāo)非常多，指標(biāo)間邏輯關(guān)系較為復(fù)雜，指標(biāo)屬性也較多樣，特別是給數(shù)據(jù)匯總設(shè)計帶來了很大的困難。然而，從全省產(chǎn)學(xué)研工作布置會召開到網(wǎng)上填報系統(tǒng)開通，省科技統(tǒng)計中心僅僅用了不到一個星期的時間，說明統(tǒng)計中心軟件設(shè)計能力與經(jīng)驗非常豐富。企業(yè)在填報過程中，也出現(xiàn)了一些疑問和填報失誤等問題，省科技統(tǒng)計中心開通了服務(wù)熱線，專人解答，發(fā)現(xiàn)錯誤主動打電話指導(dǎo)填報，還專門就企業(yè)普遍遇到的常見問題列出清單，做詳細(xì)的說明和解答，公示在填報頁面，極大地減少了錯誤填報，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和填報效率。

滿足需求　能力提升

從此次調(diào)查的效果來看，基本滿足了省政府、省科技廳科技管理對數(shù)據(jù)的要求。首先，摸清了全省產(chǎn)學(xué)研合作概況，對江蘇產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)模、合作的重點、分布的特點和合作的成效有了較全面的了解，為全省產(chǎn)學(xué)研合作工作的深入開展理清了思路，也為各市縣科技管理工作起到了很好的指導(dǎo)作用。其次，通過此次調(diào)查，運用豐富的調(diào)查數(shù)據(jù)對全省產(chǎn)學(xué)研合作成效和特點做了全面總結(jié)，為中國·江蘇第二屆產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會做了很好的宣傳和展示。在此摘引其中一段： 截至目前，全省企業(yè)與省內(nèi)外941家高校院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系?！笆晃濉币詠?，全省實施各類產(chǎn)學(xué)研合作項目16000多項，產(chǎn)學(xué)研合作項目累計實現(xiàn)產(chǎn)值6000多億元。其中與中科院合作項目近1000項，占中科院與全國地方合作總量的1/5，2008年項目產(chǎn)出規(guī)模首次突破200億元。江蘇企業(yè)與清華大學(xué)合作的項目達(dá)266項，全國最多。

看著這一連串令人振奮的統(tǒng)計數(shù)字，工作人員也不禁為自己付出的汗水和努力感到欣慰。另外，通過此次調(diào)查，統(tǒng)計中心的業(yè)務(wù)能力也得到很大提升，特別是在軟件設(shè)計、指標(biāo)的合理設(shè)置、報表的整體設(shè)計和數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制等方面，積累了豐富的經(jīng)驗。

【案例評析】 科技統(tǒng)計工作是全面反映科技創(chuàng)新系統(tǒng)運行狀況的系統(tǒng)性、綜合性工作?！笆晃濉逼陂g，江蘇科技統(tǒng)計工作一項重大突破在于增加了產(chǎn)學(xué)研合作調(diào)查，通過三套調(diào)查報表，充分反映、及時掌握江蘇產(chǎn)學(xué)研合作三方各自參與程度、作用以及三方合作的成效情況。至此，江蘇科技統(tǒng)計不但反映科技“投入”和“產(chǎn)出”，也反映科技“活動”，統(tǒng)計逐步向三維發(fā)展，由平面走向立體，大大提高了支撐科技管理與決策的能力，也充分提升了江蘇科技統(tǒng)計工作在全省乃至全國的顯示度和影響力。

洪　青

科技計劃是科技活動的重要組成部分，是具體落實科技發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)科技活動走向、調(diào)配科技資源的重要方式和手段。開展科技計劃統(tǒng)計，一是可以實時掌握科技計劃的執(zhí)行情況，及時了解計劃執(zhí)行過程中的突發(fā)狀況，有助于政府管理部門對項目執(zhí)行期間的進(jìn)度把握，根據(jù)項目執(zhí)行情況合理調(diào)整計劃實施方案；二是可以跟蹤反饋項目完成后的實施效果，有助于政府對項目實施效果的客觀評價，根據(jù)項目實施效果情況采取相應(yīng)后續(xù)措施。近幾年來，科技統(tǒng)計中心一直承擔(dān)且出色地完成了國家級科技計劃的執(zhí)行和跟蹤調(diào)查以及省級科技計劃實施的中期調(diào)查工作任務(wù)，為各級科技管理部門的計劃管理起到了有力的支持作用。

國、省二級統(tǒng)計　全面展示科技計劃實施總貌

我國科技統(tǒng)計工作體系是從1985年全國科技普查開始形成的。隨著我國科技事業(yè)的不斷發(fā)展，科技管理日趨加強，科技統(tǒng)計工作也逐漸受到各級領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國科技統(tǒng)計工作體系從無到有，逐步形成了一套比較完善、規(guī)范并與國際接軌的科技統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。

國家科技計劃項目執(zhí)行情況調(diào)查制度從1996年起開始建立，主要對當(dāng)年實施的國家科技計劃項目的基本情況、項目的資金和人員投入、項目的進(jìn)展及完成情況、實施效果等進(jìn)行調(diào)查。國家科技計劃項目的統(tǒng)計能夠展示國家科技計劃實施的總貌和效果，為科技管理人員和決策者研究、了解科技計劃的實施提供參考。

國家級科技計劃項目跟蹤調(diào)查是從2008年開始的一項調(diào)查，主要是針對驗收或結(jié)題不滿三年的“863”計劃項目、國家科技支撐計劃項目、“973”計劃項目的一項常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查。跟蹤調(diào)查主要了解課題結(jié)題后所形成的論文、著作、專利等科技成果以及項目后續(xù)研究開展情況、成果的推廣應(yīng)用、對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，特別突出反映自主創(chuàng)新能力的發(fā)明專利技術(shù)的形成、維護和應(yīng)用情況。項目實施獲得專利數(shù)是該統(tǒng)計的一個關(guān)鍵指標(biāo)，它為掌握重點科技計劃實施后的科技產(chǎn)出水平起到關(guān)鍵的作用。然而每年在此指標(biāo)核實上要耗費大量的人力。針對此現(xiàn)狀，江蘇科技統(tǒng)計中心經(jīng)過多年的探索和實踐，開發(fā)了專利比對軟件，將所有報表中的專利與國家知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)上的專利進(jìn)行計算機自動對比，將填報有問題的專利單獨提取后進(jìn)行細(xì)致核實，通過技術(shù)手段將報表專利填報的錯誤率降低到零。這不僅減輕了人工核實的工作量，而且保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。每年將數(shù)據(jù)報送科技部數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心后數(shù)據(jù)誤差都為零，他們的工作人員在與江蘇交流過程中得知采取這一技術(shù)手段大加贊賞，目前該技術(shù)已被科技部數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心所采納，成為全國科技計劃跟蹤調(diào)查專利審核的重要手段。

江蘇省級科技計劃項目是省科技廳實施的各類科技計劃項目在省級的層面開展重大專項研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破的重要手段之一。與國家科技計劃相類似，省級科技計劃項目同樣存在著計劃實施中的變動可能。同時通過對省級科技計劃的執(zhí)行調(diào)查，可以督促各地和主管部門對科技計劃項目的監(jiān)督和管理。在近幾年的實施中，發(fā)現(xiàn)部分項目承擔(dān)單位的主管部門的項目配套資金到位率較低，并將情況整理成書面材料報送給省科技廳計劃管理部門。省科技廳主動與相關(guān)部門取得聯(lián)系，督促項目配套經(jīng)費到位，為承擔(dān)單位能夠正常按照計劃任務(wù)開展項目研究起到了積極推動作用。省級科技項目執(zhí)行調(diào)查對項目承擔(dān)單位同樣起到監(jiān)督督促的作用?？萍冀y(tǒng)計中心將多次出現(xiàn)項目進(jìn)度滯后、撤銷等影響項目正常開展的項目承擔(dān)單位書面報告科技主管部門，將直接影響到這些承擔(dān)單位今后的項目申報和評審，為科技管理部門下一輪的科技計劃項目立項提前把關(guān)。

發(fā)揮統(tǒng)計作用　切實促進(jìn)科技計劃有效管理

科技統(tǒng)計是制定科學(xué)技術(shù)政策、科技發(fā)展規(guī)劃和計劃的重要依據(jù)，是加強科技宏觀管理和決策必不可少的一種手段，是科技管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是反映和認(rèn)識科技活動的重要信息，也是對科學(xué)技術(shù)計劃執(zhí)行情況實行監(jiān)督和檢查的有效工具。對于在項目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題提早預(yù)警，及時調(diào)整計劃方案，保證項目順利實施有著不可或缺的作用。這樣的事例有很多，下面列舉一二。

在國家科技計劃項目執(zhí)行情況調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，南通市的一家企業(yè)有一項支撐計劃，在調(diào)查表的課題進(jìn)展情況中填寫了“申請撤銷”，原因是受到協(xié)作關(guān)系影響、貸款不落實、不可抗拒等因素的影響。經(jīng)過調(diào)查，了解到該企業(yè)正面臨破產(chǎn)，企業(yè)所承擔(dān)的支撐計劃正處于停滯狀態(tài)，并將情況及時報告科技部。針對這種情況，科技部作出了撤銷該項支撐計劃并停止撥款的處理。這樣的事例還有很多。通過對計劃項目執(zhí)行情況的年度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中的問題，通過項目終止、調(diào)整研究方向等方式，避免了科技項目資金的損失。同時因為技術(shù)或市場的因素導(dǎo)致無法按照原定計劃實施的項目，按照新形勢的需要，及時調(diào)整項目計劃方案，確保項目能夠順利完成。

在國家級科技計劃項目跟蹤調(diào)查的過程中，通過對江蘇2008—2010年國家級科技計劃項目涉及發(fā)明專利的項目的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)存在以下問題： ① 專利受理過程中有近8.8%的專利申請被駁回，有近27.22%的專利申請被撤回；② 被駁回、撤回的專利主要集中在高校和研究院所；③ 授權(quán)發(fā)明專利中超過1/5的專利因未繳年費而終止。針對數(shù)據(jù)顯示出的問題，科技統(tǒng)計中心提出了相應(yīng)的對策建議： ① 加強重大科技計劃項目后期跟蹤管理，調(diào)整計劃項目考核指標(biāo)；② 對重大項目失效專利進(jìn)行評估，并由政府出資繼續(xù)維護；③ 提升高校、科研院所科技成果推廣與轉(zhuǎn)化率。從而為科技管理部門提供了有用的數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)了科技計劃管理部門采取新的措施，制定新的辦法，提高科技管理質(zhì)量。

在省級科技計劃項目調(diào)查統(tǒng)計的過程中發(fā)現(xiàn)，徐州某科研單位承擔(dān)的省重大科技攻關(guān)計劃項目在資金使用方面出現(xiàn)嚴(yán)重滯后的問題，項目中期幾乎沒有成果，只有一件與項目任務(wù)無關(guān)的外觀設(shè)計專利產(chǎn)生?？萍冀y(tǒng)計人員及時與該項目的負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，大致了解問題所在后，將情況書面匯報省科技廳相關(guān)處室。后經(jīng)過繼續(xù)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時該研究所正在轉(zhuǎn)制，所有計劃項目均不同程度受到影響，項目無法按照計劃任務(wù)順利開展，建議省科技廳撤銷該項目。省科技廳經(jīng)過核實后，決定撤銷該單位承擔(dān)的所有在研項目，所有政府撥款的項目資金退還省財政，避免了政府財政科研經(jīng)費的流失。同時，根據(jù)在研項目執(zhí)行情況對承擔(dān)項目單位的主管廳局和各地方科技局進(jìn)行考核并排名，對項目匹配資金不到位、項目大量滯后的主管單位通報，督促其加強項目管理，協(xié)助項目承擔(dān)單位推進(jìn)項目實施。

【案例評析】 科技計劃統(tǒng)計的任務(wù)是用科學(xué)的方法對科技計劃項目進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，以取得各項數(shù)據(jù)和具體的信息，然后對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)化的細(xì)分及匯總。江蘇省科技統(tǒng)計中心承擔(dān)的國家級計劃項目執(zhí)行情況調(diào)查、國家級科技計劃項目跟蹤調(diào)查，以及省級科技計劃項目執(zhí)行情況調(diào)查，其基本任務(wù)是統(tǒng)計科技計劃項目的基本情況、項目的資金和人員投入、項目的進(jìn)展及完成情況、實施效果等數(shù)據(jù)，并對積累的數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析，對數(shù)據(jù)顯示出的問題及時上報科技計劃的管理部門，為國家和各級地方政府對科技管理的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)控提供了有力支撐。

張　珍

科技服務(wù)業(yè)在我國剛剛起步，理論研究還處于探索階段，江蘇省在全國率先開展科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，也是一種探索和逐步完善的過程。由于定義的不明確、界限的模糊、涵蓋的廣泛，給科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的開展增加了不小的難度。歷經(jīng)十年的調(diào)研、論證和實踐，江蘇省科技統(tǒng)計中心從框架的制訂到組織體系的搭建、從理論研究到實踐應(yīng)用、從指標(biāo)設(shè)立到制度制定、從被調(diào)查對象的理解到調(diào)查者本身的培訓(xùn)等，付出了大量的人力和智力，最終形成了一套具有實際操作性的調(diào)查制度，組織了一支由專家和統(tǒng)計人員為核心的專業(yè)隊伍，取得了一批比較豐碩的工作成果，為全省科技服務(wù)業(yè)的管理決策起到了切實的支撐作用。

從加強組織領(lǐng)導(dǎo)入手　逐步健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作體系

最初全省的科技服務(wù)業(yè)調(diào)查工作由江蘇省科學(xué)技術(shù)廳成果處負(fù)責(zé)，當(dāng)時全省納入統(tǒng)計的單位只有300多家。那時的科技服務(wù)業(yè)只是科技系統(tǒng)根據(jù)自身需要設(shè)計的制度。2006年開始，省委、省政府重點抓全省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確立服務(wù)業(yè)作為新的增長點進(jìn)行全局部署，省統(tǒng)計局重新劃分了服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計范疇，由省科技廳負(fù)責(zé)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。2007年省科技廳立項開展了全省科技服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查，省科技統(tǒng)計中心負(fù)責(zé)整體方案設(shè)計與實施，力求建立完整的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，促進(jìn)江蘇科技服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

為了做好本次摸底調(diào)查，科技統(tǒng)計中心組織工作小組。工作分為兩部分： 一是從研究科技服務(wù)業(yè)的定義、范疇入手，從理論的角度探討科技服務(wù)業(yè)的調(diào)查范圍，最終確立從創(chuàng)新的源頭科研院所、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)到創(chuàng)新過程中的成果交易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等以及到創(chuàng)新的終端載體工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等全部納入統(tǒng)計體系。二是從實際操作的角度，建立了從省科技統(tǒng)計中心到市、縣、區(qū)一體的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作流程，明確了各自職責(zé)和任務(wù)。

2007年4月，在南京召開了全省科技服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查工作動員與布置會，各省轄市科技局分管局長和統(tǒng)計工作人員參加。分管副廳長楊銳在會上做了動員和部署，并邀請時任省統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)處處長湯浩在會上就如何做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作提出了要求。這是第一次開展大規(guī)模的全面摸底調(diào)查，科技統(tǒng)計中心工作人員經(jīng)過兩個多月的艱苦工作，初步摸清了全省科技服務(wù)業(yè)的整體情況。9月召開了由分管廳長參加的科技服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查總結(jié)會，總結(jié)了這次調(diào)查的成績，也提出了調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。由此，全省科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作逐步走上正軌。2008年8月在蘇州召開了由分管廳長參加的全省科技服務(wù)業(yè)工作會議，會上分管廳長再次強調(diào)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的重要性，并提出新的要求。

以承擔(dān)項目為抓手　不斷提升科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計能力與水平

在順利完成第一次全省科技服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，召開“全省科技服務(wù)業(yè)工作”推進(jìn)會，分析科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，研究提出促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，推進(jìn)全省科技服務(wù)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2007—2008年，省科技統(tǒng)計中心分別承擔(dān)了省科技廳委托的兩個科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計相關(guān)的課題研究： 一是“江蘇省科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作與研究”，主要圍繞科技服務(wù)業(yè)的定義、統(tǒng)計范圍、具體實施方法等進(jìn)行研究，總結(jié)第一次科技服務(wù)業(yè)摸底調(diào)查中存在的不足，提出下一步工作思路與方法；二是以科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計為基礎(chǔ)的“江蘇省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究”，圍繞江蘇科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出大力推進(jìn)科技金融服務(wù)、加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作；圍繞大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)的調(diào)研分析，制定政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍；舉辦一系列重大活動，積極營造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍等相關(guān)對策建議。

通過開展項目研究，科技統(tǒng)計中心進(jìn)一步細(xì)化了科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍，明確了具體機構(gòu)清單。從2002年在全國率先制定科技服務(wù)業(yè)報表制度至今，被調(diào)查單位由最初的313家逐步增加到目前1500多家，而且每年還在以15%～20%的速度遞增。由最初各市科技局通過傳真按月將分類匯總數(shù)據(jù)提供給省科技廳，到省科技統(tǒng)計中心組織開發(fā)了單機版的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計軟件，再到進(jìn)一步的整合調(diào)整，最終將單機版的統(tǒng)計軟件改為B/S構(gòu)架的網(wǎng)絡(luò)報送版本，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)填報，實時監(jiān)控報表的報送狀態(tài)，及時催報和審核相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了報表的實時報送。同時可以利用這套網(wǎng)上申報系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的查詢、匯總和分析。不僅為省級科技管理部門提供數(shù)據(jù)支撐，也為各市開展科技服務(wù)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析提供了網(wǎng)絡(luò)平臺。

以服務(wù)行業(yè)為落腳點　服務(wù)業(yè)統(tǒng)計有效發(fā)揮支撐作用

江蘇科技統(tǒng)計中心利用科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)的管理功能，標(biāo)志出江蘇的骨干服務(wù)業(yè)機構(gòu)和服務(wù)業(yè)名牌機構(gòu)，通過系統(tǒng)隨時了解這些機構(gòu)的各方面情況，研究其經(jīng)營發(fā)展規(guī)律，更好地為全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。同時，圍繞江蘇科技服務(wù)業(yè)的各行業(yè)領(lǐng)域的重點機構(gòu)，選擇對全省科技服務(wù)業(yè)中總量最大的前20家機構(gòu)和各領(lǐng)域總量前十位的機構(gòu)以及近幾年發(fā)展速度最快的前20家機構(gòu)進(jìn)行重點監(jiān)測，同時開展實地調(diào)研，總結(jié)發(fā)展良好機構(gòu)的經(jīng)驗，推廣到全省科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)。

歷時近十年的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的開展，為全省科技服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在政策決策上，提供了豐富的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，并季度性產(chǎn)生統(tǒng)計分析報告，為政府部門管理與決策提供翔實依據(jù)；并及時地開展了“十二五”江蘇省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究，為制定全省“十二五”科技服務(wù)業(yè)相關(guān)政策提供了參考。在發(fā)展現(xiàn)狀上，組織了多次調(diào)研摸底工作，每年形成一定數(shù)量的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析報告及相關(guān)研究報告，為相關(guān)主管部門對全省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提供了全面的現(xiàn)實性材料。在理論研究上，通過有效的調(diào)研和論證，考證定義、梳理分類、編制制度，完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，以更好地發(fā)揮對全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。在組織體系上，產(chǎn)生了分級管理、責(zé)任到人的制度，全面地統(tǒng)計培訓(xùn)，年度性地完善統(tǒng)計調(diào)查范圍，使各級科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作從數(shù)據(jù)的真實性到調(diào)查的全面性能夠得到有效保障。

【案例評析】 科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，加快其發(fā)展有利于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新能力的整體提升。為有效促進(jìn)全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，真實反饋全省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，江蘇科技系統(tǒng)一直非常重視全省科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，而作為一項本身從概念上就很模糊的工作，要求從社會認(rèn)知到實踐操作直至完善提升，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要有服務(wù)的意識在其中，同時需要有豐富的工作經(jīng)驗作鋪墊，才能更好地完成該項工作。江蘇省科技統(tǒng)計中心的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員，從調(diào)查實踐到調(diào)研分析，總結(jié)相關(guān)的理論研究成果，創(chuàng)新性地提出了自己對科技服務(wù)業(yè)的概念，系統(tǒng)地規(guī)劃出了符合全省客觀發(fā)展現(xiàn)狀的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計行業(yè)分類，搭建了具有實際操作可行性的組織體系和管理機構(gòu)，使科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計能夠切實可行地產(chǎn)生季報、年報和總結(jié)性分析報告，滿足省級相關(guān)主管部門的管理需要。這項工作的開展與完善，對總結(jié)全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地發(fā)現(xiàn)、完善各類發(fā)展中的問題，起到了至關(guān)重要的支撐作用。

汪長柳

十六屆五中全會以來，我國的發(fā)展戰(zhàn)略有了許多重大調(diào)整，其中一個鮮明的特點就是突出科學(xué)發(fā)展，突出自主創(chuàng)新，把知識產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略的高度加以強調(diào)。大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，將成為新時期的重點任務(wù)。江蘇的發(fā)展也面臨著新的路徑選擇，要從過去偏重于“招商引資、貼牌生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新、自立品牌”。時任省委書記梁保華多次強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌為重點，大幅度提升自主創(chuàng)新能力。開展“自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品統(tǒng)計調(diào)查”是江蘇省的首創(chuàng)，也是一項適應(yīng)形勢發(fā)展，滿足決策需求的工作。

響應(yīng)政府需求　開創(chuàng)全國先河

2008年國際金融危機爆發(fā)，加強自主創(chuàng)新和培育自主品牌被提高到一個新的戰(zhàn)略高度。江蘇省委、省政府尤為重視金融危機時期的自主創(chuàng)新工作，準(zhǔn)備采取更加有力和針對性的措施，加快提高自主創(chuàng)新能力和積極培育自主品牌產(chǎn)品。當(dāng)時省委、省政府十分關(guān)心的一個問題是： 我省企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌培育狀況究竟如何？自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品對全省經(jīng)濟貢獻(xiàn)究竟有多大？為此，省委、省政府決定由科技廳牽頭組織一項專門的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品統(tǒng)計調(diào)查，由江蘇省科技統(tǒng)計中心負(fù)責(zé)具體實施。

此次調(diào)查工作對于江蘇省科技統(tǒng)計中心意義非同一般。首先，這是一項開創(chuàng)性的調(diào)查，在此之前，國內(nèi)其他省份均無類似調(diào)查，沒有直接經(jīng)驗可資借鑒。其次，這是一項完整的自主調(diào)查，從調(diào)查對象的確立、調(diào)查方案的研究、統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)定、調(diào)查報表的設(shè)計、全省調(diào)查工作的布置、數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制、數(shù)據(jù)匯總和質(zhì)量評估到最后調(diào)查報告的撰寫，需要認(rèn)真把控好每個環(huán)節(jié)，因此對統(tǒng)計能力的要求比較高。再次，這是統(tǒng)計中心一次由側(cè)重數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計分析并重的契機，新形勢下科技管理工作更需要統(tǒng)計分析的支撐，單純的數(shù)據(jù)整理已不能滿足科技管理的需要，如何做好統(tǒng)計分析工作，為科學(xué)決策提供支持和服務(wù)，成為新時期統(tǒng)計中心需要探索的新課題。因此，此次調(diào)查工作對于剛剛成立三年的統(tǒng)計中心是一項體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)能力、體現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的工作。

充實人員隊伍　嚴(yán)格質(zhì)量控制

盡管此次調(diào)查工作困難重重，統(tǒng)計中心的經(jīng)驗還很不足，但最終還是出色完成了任務(wù)，充分體現(xiàn)了統(tǒng)計中心開放的視野、積極的心態(tài)、科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實的精神。

一是外聯(lián)專家，內(nèi)充實力。由于此項調(diào)查涉及“自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品”如何界定、如何合理設(shè)計調(diào)查方案、如何保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可信度等問題，當(dāng)時的科技統(tǒng)計中心才剛剛成立三年，并無統(tǒng)計專業(yè)科班出身人員，在理論研究方面也比較欠缺，因此感到十分棘手。統(tǒng)計中心馬主任認(rèn)識到，要在較短時間內(nèi)保質(zhì)保量完成此項調(diào)查工作，必須借助外腦力量。于是聘請江蘇大學(xué)財經(jīng)學(xué)院趙喜倉教授幫助設(shè)計報表和調(diào)查方案，趙教授長期從事科技統(tǒng)計和市場調(diào)查研究工作，對此有豐富的經(jīng)驗。同時，趙教授還引薦了他所指導(dǎo)的碩士研究生汪長柳到統(tǒng)計中心工作。在調(diào)查數(shù)據(jù)回收后，主要由該同志負(fù)責(zé)后期的數(shù)據(jù)匯總、評估和調(diào)查報告寫作等工作。

二是嚴(yán)控質(zhì)量，合理評估。對于一項年度統(tǒng)計調(diào)查工作來說，首次調(diào)查最重要的工作是保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，首次調(diào)查的結(jié)果將會成為以后年度調(diào)查十分重要的參考依據(jù)。為了控制好數(shù)據(jù)質(zhì)量，在填報軟件設(shè)計上十分注重指標(biāo)間數(shù)據(jù)平衡關(guān)系的設(shè)定，防止出現(xiàn)明顯的填報錯誤。其次，對每張報表進(jìn)行人工審核，根據(jù)統(tǒng)計人員的經(jīng)驗審核填報數(shù)據(jù)的合理性。最后，在數(shù)據(jù)匯總過程中發(fā)現(xiàn)問題，如發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)或行業(yè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)過大或過小的問題，很快返回原始庫查找原始表數(shù)據(jù)錯報原因。在全部數(shù)據(jù)匯總結(jié)束后，對照統(tǒng)計局以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)和最新發(fā)布數(shù)據(jù)，認(rèn)真比對，評判數(shù)據(jù)的合理性。工作人員發(fā)現(xiàn)，2008年根據(jù)“雙自”調(diào)查數(shù)據(jù)推算結(jié)果，全省規(guī)模以上本土工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值35359億元。根據(jù)統(tǒng)計局普查數(shù)據(jù)，2008年全省規(guī)模以上本土工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值37532億元，誤差完全在合理范圍之內(nèi)，這也證實了此次調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性、真實性和合理性，也證實了調(diào)查方式的科學(xué)性。

三是反復(fù)修改，數(shù)易其稿。數(shù)據(jù)調(diào)查最終要反映情況、反映問題，因此調(diào)查報告的寫作是統(tǒng)計工作最為重要的一環(huán)，是統(tǒng)計工作自身的一次提升。第一份報告寫作了2萬字，完全由數(shù)據(jù)說話，反映了方方面面的內(nèi)容。然而（這是后來才認(rèn)識到），一份好的統(tǒng)計分析報告要求主題鮮明、結(jié)構(gòu)清晰、重點突出、點面結(jié)合、觀點鮮明、語言洗練。盡管統(tǒng)計分析人員十分盡職盡責(zé)，第一份調(diào)查報告還是數(shù)易其稿，經(jīng)過7次修改才最終定稿。通過不斷的修改和完善，統(tǒng)計人員對數(shù)據(jù)的感覺、對情況的掌握、對管理的要求有了明顯的提升，為以后開展這項統(tǒng)計工作打下了良好基礎(chǔ)。

不斷總結(jié)完善　能力全面提升

目前“雙自”調(diào)查已經(jīng)連續(xù)開展3年了。盡管第一次“雙自”調(diào)查比較成功，但在實際調(diào)查和統(tǒng)計分析過程中發(fā)現(xiàn)還存在一些問題和不足，對此統(tǒng)計中心總是想盡辦法加以改進(jìn)和完善。例如，2009年發(fā)現(xiàn)第一次調(diào)查小型企業(yè)按行業(yè)抽樣，無法反映地區(qū)分布狀況，于是改進(jìn)了抽樣方案，由按行業(yè)抽樣改為按行業(yè)和地區(qū)雙坐標(biāo)抽樣。2010年，發(fā)現(xiàn)由于報表指標(biāo)過多，有些指標(biāo)難以區(qū)分填報，有些核心指標(biāo)缺失等問題，2011年就從便于企業(yè)填報、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和更好反映“雙自”產(chǎn)品核心內(nèi)容等角度，對調(diào)查報表進(jìn)行較大程度的簡化和改進(jìn)。另外，在調(diào)查報告撰寫方面，每年的報告都有所創(chuàng)新，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)更加清晰、語言更加精煉、觀點更加鮮明、重點更加突出。

通過此項年度調(diào)查，基本摸清了自2009年以來全省每年工業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品對全省貢獻(xiàn)和分布的情況，為政府科技管理決策提供了有力的依據(jù)。2011年5月，羅志軍書記在全省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程工作會議上講話指出： 江蘇制造業(yè)大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，出口產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的僅占出口額的10%左右。這一數(shù)據(jù)正是出自科技統(tǒng)計中心提交的“2010年江蘇省自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品調(diào)查報告”。同時，通過此項調(diào)查，科技統(tǒng)計中心的業(yè)務(wù)能力得到了全面提升。從知識能力方面來講，實現(xiàn)了由憑經(jīng)驗統(tǒng)計向更加依靠專業(yè)知識提升；從數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面來講，實現(xiàn)了由事后檢查向事前設(shè)計控制提升；從統(tǒng)計功能方面來講，實現(xiàn)了由單純數(shù)據(jù)管理向數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)計分析并重提升；從統(tǒng)計能力來講，實現(xiàn)了由單純承擔(dān)國家統(tǒng)計向能夠自主設(shè)計調(diào)查提升；從工作態(tài)度來講，實現(xiàn)了由被動接受任務(wù)向主動改進(jìn)工作提升。

【案例評析】 開展“自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌統(tǒng)計調(diào)查”不僅提升了科技統(tǒng)計中心的業(yè)務(wù)能力，更提高了對統(tǒng)計工作的認(rèn)識。科技統(tǒng)計工作需要為管理與決策服務(wù)，其最重要的功能在于掌握和反映情況。掌握情況首先要保證數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，需要科學(xué)設(shè)計好統(tǒng)計指標(biāo)和調(diào)查方案，上報數(shù)據(jù)要嚴(yán)格控制質(zhì)量并進(jìn)行合理評估，避免出現(xiàn)重大錯誤。反映情況要及時，要有重點、有思路、有對策。調(diào)查報告要精心撰寫、反復(fù)修改，做到實情了解、問題掌握、方向明確、重點突出、思路清晰、對策有效。統(tǒng)計工作要根據(jù)實際情況不斷改進(jìn)、精益求精。

馬　麗

近年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報方式發(fā)生了很大的改變： 從最開始的單機版軟件報送，到后來自編軟件的網(wǎng)絡(luò)報送，直到現(xiàn)在專業(yè)系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)上報。為了減少因統(tǒng)計部門和統(tǒng)計崗位被撤銷或合并、統(tǒng)計人員變動頻繁等因素帶來的企業(yè)數(shù)據(jù)上報回收的困難,同時也為了降低填報統(tǒng)計指標(biāo)的隨意性，健全歷史數(shù)據(jù)管理機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，江蘇省科技統(tǒng)計中心自2010年起，逐步建設(shè)完善了一套基本滿足各方需求的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理平臺系統(tǒng)?？萍冀y(tǒng)計數(shù)據(jù)處理平臺系統(tǒng)的建設(shè)，一方面拓寬了統(tǒng)計填報的渠道，提高了填報人員的填報效率和數(shù)據(jù)的填報質(zhì)量；另一方面簡化了管理人員的工作流程，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總的便利性，保障了科技統(tǒng)計的準(zhǔn)確可靠。

傳統(tǒng)填報方式不便數(shù)據(jù)填報與管理

自2004年起，隨著科技管理體制的改革，國家及各級地方政府對科技管理不斷加強，對科技統(tǒng)計工作的需求也在不斷提升。具體到江蘇省科技廳，就是需要整合全省科技統(tǒng)計工作，將分別委托給不同承擔(dān)單位的統(tǒng)計工作集成到一個單位，由江蘇省科技統(tǒng)計中心承擔(dān)全省的科技統(tǒng)計工作。那個時候不僅要著手建立系統(tǒng)性強的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，將承擔(dān)的各項國家級科技統(tǒng)計工作歷史數(shù)據(jù)建庫統(tǒng)一保存，還要開展部分省級科技統(tǒng)計。

科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計是最早開展的省級科技統(tǒng)計之一，當(dāng)時采用的是單機版的軟件報送方式，分別給13個省轄市分發(fā)單機版的填報軟件，各市科技局催報調(diào)查清單中的企業(yè)，并將企業(yè)填報上來的數(shù)據(jù)都追加到軟件中，到了截止日期，將數(shù)據(jù)庫文件帶到省科技統(tǒng)計中心，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入到軟件中。這種數(shù)據(jù)采集方式，雖然能夠?qū)?shù)據(jù)提交上來，但是在實際操作過程中容易使企業(yè)在填報時脫離統(tǒng)計歷史數(shù)據(jù)，并時常需要重復(fù)填寫，無形中拉長了系統(tǒng)處理過程中的人工審核進(jìn)度，降低了統(tǒng)計審核人員的審核效率，增加了統(tǒng)計難度與成本。

因此，傳統(tǒng)的統(tǒng)計填報方式，不但需要消耗大量人力、物力、財力，而且無法及時掌握企業(yè)填報的進(jìn)度情況，更別說填報的數(shù)據(jù)質(zhì)量了。

自編統(tǒng)計軟件實現(xiàn)信息化處理雛形

隨著電子信息、互聯(lián)網(wǎng)及計算機軟件技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，以及計算機硬件性能的提高和價格的大幅下降，統(tǒng)計部門開始逐步實施和普及信息化系統(tǒng)。

2006年開始，江蘇省科技統(tǒng)計中心開始考慮推行省級科技統(tǒng)計工作信息化。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，企業(yè)可以直接自行填報、提交及查看報表，統(tǒng)計部門可以直接查看企業(yè)填報情況，及時了解填報進(jìn)度，全面掌握數(shù)據(jù)質(zhì)量。這樣不僅可減少中間環(huán)節(jié)，降低差錯，提高效率，節(jié)省人力，更重要的是加快了數(shù)據(jù)處理速度！

當(dāng)時，用于網(wǎng)上直報的統(tǒng)計系統(tǒng)一般都由統(tǒng)計部門自主研發(fā)。而江蘇省科技統(tǒng)計中心統(tǒng)計隊伍尚不充實，尤其是統(tǒng)計學(xué)和軟件開發(fā)方面的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，在拿到當(dāng)季的報表之后經(jīng)過連續(xù)幾天的加班，才把網(wǎng)上直報的系統(tǒng)搭建起來，并且也只能完成基本的填報、數(shù)據(jù)匯總及管理等功能，其他的功能都是企業(yè)一邊填報，統(tǒng)計中心一邊修改代碼實現(xiàn)。這直接導(dǎo)致填報系統(tǒng)非常不穩(wěn)定，而且還消耗了大量的人力在重復(fù)工作上。由于人員、時間、經(jīng)費等條件的不足，自編軟件系統(tǒng)在功能上存在許多不完善之處，比如界面不夠美好、功能不夠人性化、系統(tǒng)時常不穩(wěn)定等，但成功開啟了數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報的征程，為以后統(tǒng)計平臺的建設(shè)開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。

科技統(tǒng)計平臺滿足統(tǒng)計各方需求

2009年，為解決自編軟件系統(tǒng)的不完善，江蘇科技統(tǒng)計中心借鑒省統(tǒng)計局和其他兄弟省份的經(jīng)驗，本著集成開放和共建共享的目的，開發(fā)建設(shè)具有公益性、開放型以及服務(wù)全省、功能齊全的科技統(tǒng)計平臺。考慮到自身軟件技術(shù)開發(fā)經(jīng)驗與能力的不足，最終，省科技統(tǒng)計中心決定與軟件公司合作，聯(lián)合開發(fā)一套專用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)上填報軟件系統(tǒng)，既要避免自編軟件帶來的種種弊端，又要充分滿足科技統(tǒng)計工作的實際需要。為此，省科技統(tǒng)計中心提出具體實施方案，借助軟件公司的開發(fā)能力將系統(tǒng)完整開發(fā)出來。

經(jīng)過雙方的密切配合，歷時一年多時間，開發(fā)出了界面友好、使用方便、功能完善的科技統(tǒng)計平臺，充分滿足了各項統(tǒng)計工作需求。一是對于企業(yè)用戶而言，通過鼠標(biāo)和鍵盤操作來輸入報表數(shù)據(jù)，或者選中某些列出的列表項目，就可以完成報表數(shù)據(jù)的輸入，并提供數(shù)據(jù)的輔助輸入、數(shù)據(jù)的校驗表單元素之間的數(shù)值關(guān)系及多個表單之間的數(shù)值關(guān)系等功能。二是對于管理用戶而言，規(guī)范了統(tǒng)計填報的業(yè)務(wù)流程，提高了統(tǒng)計管理人員的工作效率，最終實現(xiàn)嚴(yán)抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各級政府科技管理提供及時可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)。三是對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)自身的特殊性而言，統(tǒng)計是用數(shù)據(jù)說話的，不真實的數(shù)據(jù)會造成嚴(yán)重的后果。因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時性，特別是數(shù)據(jù)的安全性在整個科技統(tǒng)計系統(tǒng)中有著非常重要的地位?？萍冀y(tǒng)計數(shù)據(jù)處理平臺系統(tǒng)在硬件方面，采用了多硬盤存儲的方式，保證了數(shù)據(jù)的完整性，防止發(fā)生數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象；在軟件方面，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了特殊處理，對于不同的登陸者設(shè)定了不同的權(quán)限，對填報的數(shù)據(jù)都進(jìn)行了嚴(yán)格的加密和保護，保證了數(shù)據(jù)的安全可靠。

【案例評析】 近年來，隨著電子信息、互聯(lián)網(wǎng)及計算機軟件技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，統(tǒng)計部門開始逐步實施和普及信息化系統(tǒng)。在此大背景下，江蘇省科技統(tǒng)計中心從2006年開始著手考慮省級科技統(tǒng)計工作信息化。從起初，利用內(nèi)部人員自編統(tǒng)計軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報送，雖然系統(tǒng)不穩(wěn)定，功能不完善，但成功開啟了數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報的征程；到后來，借鑒省統(tǒng)計局和其他兄弟省份的經(jīng)驗，與軟件公司合作，聯(lián)合開發(fā)出一套界面友好、使用方便、功能完善的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)上填報，充分滿足了各項統(tǒng)計工作需求。可以說，在統(tǒng)計工作信息化的道路上，江蘇科技統(tǒng)計中心留下了清晰和堅實的腳印，這也必將推動江蘇科技統(tǒng)計工作越來越便捷、高效。

章旻慧

在科技發(fā)展日新月異、經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的今天，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟增長的主動力及決定性因素。要使政府部門及時全面準(zhǔn)確地掌握地區(qū)科技發(fā)展的動態(tài)就必須做好相關(guān)科技統(tǒng)計工作。完整的科技統(tǒng)計應(yīng)包括科技統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)計、科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查、科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理及科技統(tǒng)計分析四個階段。其中，科技統(tǒng)計分析是科技統(tǒng)計工作的重點及難點，是從海量數(shù)據(jù)歸納提煉成觀點，從單純的數(shù)據(jù)中獲取有效科技經(jīng)濟發(fā)展信息的關(guān)鍵，是政府科技決策不可缺少的重要支撐。

緊跟政府需求　及時轉(zhuǎn)變發(fā)展

隨著科技對經(jīng)濟發(fā)展推動作用的日益增強，江蘇省科技統(tǒng)計中心的業(yè)務(wù)重心也隨之經(jīng)歷了幾次重要轉(zhuǎn)變。2006年，中心正式成立。當(dāng)時，部門的主要業(yè)務(wù)是做好科技廳交辦的國家級科研機構(gòu)、計劃項目統(tǒng)計及高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計。2005—2008年，江蘇省科技廳對全省科技產(chǎn)出開始重視，中心又陸續(xù)開展了全省科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)統(tǒng)計、自主品牌及自主知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計一系列省級科技產(chǎn)出統(tǒng)計。中心的業(yè)務(wù)也由單純地進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，逐漸發(fā)展成以基礎(chǔ)統(tǒng)計為基礎(chǔ)，開展簡單分析，向科技廳提供白描式的數(shù)據(jù)分析報告的模式。雖然已開始嘗試發(fā)展統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)，但是與省科技廳的要求還有較大差距。科技廳要求統(tǒng)計中心的報告必須直觀準(zhǔn)確反映江蘇科技發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，要基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)提煉出有效觀點，部分重要觀點應(yīng)可以直接被用于政府報告。白描式的數(shù)據(jù)分析報告遠(yuǎn)不能滿足政府管理與決策的需求。為此，2009年初，中心提出將統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)做精做強的發(fā)展目標(biāo)，并通過加大人員及資金投入等方式加大力度發(fā)展統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)。

適時充實人員　不斷加強力量

統(tǒng)計中心成立之初，僅有6名工作人員，要在統(tǒng)計業(yè)務(wù)不斷擴大的同時大力發(fā)展統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)，必須充實現(xiàn)有人員隊伍。2008年初，通過全所部門結(jié)構(gòu)與人員優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)計中心一下吸收了4名新同志充實到隊伍中。2009年底，所領(lǐng)導(dǎo)決定為統(tǒng)計中心增派1名副主任，同時通過公開招考的方式又為中心充實了3位新同志。2010年底，中心又通過校園招聘等方式招收博士研究生1名、碩士研究生2名。在工作分配上，中心領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合每位同志各自的特點和專長，有效地開展了從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計到統(tǒng)計分析工作的分工及合作。通過內(nèi)部人員流動、面向社會公開招聘等方式，統(tǒng)計中心人員隊伍不斷壯大，實力不斷增強，到目前形成了一支以碩、博士為核心，中青年為骨干的專業(yè)統(tǒng)計人員隊伍。

明確研究方法　團隊分工協(xié)作

在發(fā)展統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)的起步階段，中心也走過一些彎路。一開始，大家認(rèn)為既然是寫報告，分工合作不太可能，每個具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計的人員應(yīng)該在掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對各自手中的統(tǒng)計任務(wù)，分頭撰寫相關(guān)統(tǒng)計分析報告。報告完成后卻發(fā)現(xiàn)，報告的行文格式不一，觀點分散，信息空泛，仍然停留在白描數(shù)據(jù)分析的階段，與科技廳的要求相差甚遠(yuǎn)。為此，中心領(lǐng)導(dǎo)多次組織大家開會研討，集思廣益，通過實踐，中心最終確立了“團隊合作、突出重點、深挖廣看、充分討論、精雕細(xì)琢”的研究方法。

一是立足特點，明確分工，集思廣益。中心通過開會研討等方式，確定分析報告的主題及大綱，結(jié)合每個人的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作及特長，將人員分為總體框架組、數(shù)據(jù)搜集組及資料搜集組。總體框架組的人員主要是對報告整體謀篇布局；數(shù)據(jù)搜集組主要是搜集并整理數(shù)據(jù)，為報告中提出的觀點提供數(shù)據(jù)支撐；資料搜集組主要是通過搜集政府報告、行業(yè)協(xié)會信息及競爭對手信息，提煉有用信息及重要觀點，為報告描述情況、發(fā)現(xiàn)問題提供支撐。

二是廣集資料，啟發(fā)思路。報告參與人員主要通過行業(yè)協(xié)會、統(tǒng)計資料、年鑒資料及政府部門網(wǎng)站等多渠道收集數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和實用性；另外通過研究報告、研究論文和網(wǎng)絡(luò)上有價值的資料來啟發(fā)研究思路。

三是深入研討，綜合研判。在數(shù)據(jù)和資料整理的基礎(chǔ)上，報告參與人員一般會進(jìn)行多次的研討，對數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)和觀點進(jìn)行綜合的分析和判斷。很多觀點都是在頭腦風(fēng)暴中閃爍而出。

四是廣看深研，追本溯源。在研究的過程中，報告參與人員著重把握三個層面的精神領(lǐng)會，做到宏觀指導(dǎo)與微觀操作的有機結(jié)合。首先，領(lǐng)會高層。立足我國國情和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，領(lǐng)會中央有關(guān)科技政策文件精神，為江蘇實際工作提供思想指導(dǎo)。其次，參透中層。深入研究省政府及省科技廳科技政策相關(guān)文件，明確江蘇省科技工作的重心及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求。最后，深掘現(xiàn)狀。與全國其他發(fā)達(dá)省份比較，全面了解江蘇科技投入和產(chǎn)出的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)江蘇的特色優(yōu)勢和不足。

五是反復(fù)修改，精雕細(xì)琢。統(tǒng)計中心的每一篇分析報告，在完成初稿后，都要反復(fù)修改，字斟句酌。報告寫成后，多人傳閱，互提意見，仔細(xì)推敲。文章通過不斷的修改，不僅提高了質(zhì)量，而且對作者的能力提高有很大的幫助。

服務(wù)政府決策　取得顯著成效

兩年來，科技統(tǒng)計中心圍繞省委、省政府大力發(fā)展江蘇骨干企業(yè)的需求，開展了江蘇大型工業(yè)企業(yè)專題分析研究；圍繞科技廳科技管理的需求，開展了新興產(chǎn)業(yè)跟蹤分析、R&D投入產(chǎn)出、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃及分析研究；圍繞發(fā)改委促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的需求，開展了江蘇中小企業(yè)及民營企業(yè)“十二五”規(guī)劃的研究。

科技統(tǒng)計中心的每一項研究成果幾乎都是團隊合作的結(jié)果，凝聚著每一位研究分析人員的心血和智慧。到目前為止，共完成統(tǒng)計分析報告55篇，其中完成企業(yè)專題分析報告1篇。在集成電路、太陽能光伏、新材料和新能源汽車及醫(yī)藥制造業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)共完成分析報告23篇（集成電路產(chǎn)業(yè)6篇，光伏產(chǎn)業(yè)6篇，新材料產(chǎn)業(yè)7篇，新能源汽車產(chǎn)業(yè)3篇，醫(yī)藥制造業(yè)1篇）；在科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域完成研究報告10篇，R&D領(lǐng)域完成10篇，完成對江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)度分析11篇。分析報告中，《2009年江蘇省大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況》報省委辦公廳，獲得省委書記羅志軍同志批示；《創(chuàng)新驅(qū)動 促大轉(zhuǎn)強》及《2009年江蘇省集成電路設(shè)計業(yè)發(fā)展情況研究》獲得前任科技廳廳長朱克江同志批示，《2010年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析》獲得科技廳前計劃處處長宋樂偉表揚。中心同時完成以統(tǒng)計分析報告為基礎(chǔ)的省級軟科學(xué)項目2項（《江蘇省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究》及《R&D清查情況研究》）；承擔(dān)以分析報告為主體的經(jīng)信委“十二五”規(guī)劃2項（《江蘇省中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃》及《江蘇省民營企業(yè)“十二五”規(guī)劃》）。

江蘇省科技統(tǒng)計中心秉承做好政府決策支撐的信念，向著“將統(tǒng)計分析做精做強”的發(fā)展目標(biāo)努力著，在科研和創(chuàng)新的道路上越走越寬，越走越強。

【案例評析】 從單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計到頗有成效的統(tǒng)計分析，這不僅僅是一個部門業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷程，更是統(tǒng)計中心轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，有效支撐政府決策的真實寫照。從緊跟政府需求、及時轉(zhuǎn)變工作思路、明確提出發(fā)展新目標(biāo)，到適時充實專業(yè)人員、不斷加強統(tǒng)計分析隊伍力量，再到明確研究方法、團隊分工協(xié)作、努力撰寫提交分析報告?！?009年江蘇省大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況》《創(chuàng)新驅(qū)動 促大轉(zhuǎn)強》及《2009年江蘇省集成電路設(shè)計業(yè)發(fā)展情況研究》等一篇篇報告取得顯著成效，獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定。在大力服務(wù)政府，支撐政府決策，開展科技統(tǒng)計分析工作的道路上，江蘇科技統(tǒng)計中心一步一個腳印，踏出了自信而有力的步伐，而且將越走越寬，越走越強。

章旻慧

江蘇省科技統(tǒng)計中心自2009年開展統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)之初，便確立了“緊跟政府需求、抓住熱點問題，快速反應(yīng)、高質(zhì)產(chǎn)出”的研究宗旨，這也是統(tǒng)計中心統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)的一大特點。圍繞這一宗旨，統(tǒng)計中心立足需求，聚焦熱點，集中智慧，打造了一批反映江蘇科技發(fā)展實際問題、時效性強、參考價值較高的專題分析報告，贏得了諸多好評。2011年3月，創(chuàng)新驅(qū)動大會在江蘇召開，確立了“進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強科技自主創(chuàng)新能力，大幅提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，全面推進(jìn)發(fā)展理念、體制機制、社會管理等各方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力”的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，統(tǒng)計中心迅速反應(yīng)，撰寫了系列專題分析報告，其中《創(chuàng)新驅(qū)動 促大轉(zhuǎn)強——2009年江蘇省大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況分析》在獲得時任省科技廳廳長朱克江批示后，制成專報報送省委、省政府，獲得了省委羅志軍書記的認(rèn)可與好評。

研讀政府文件　確定報告主題

為有效執(zhí)行“緊跟政府需求，抓住熱點問題”的宗旨，統(tǒng)計中心人員在開展統(tǒng)計分析研究的過程中，著重把握兩個政府層面的精神： 一是領(lǐng)會高層。立足我國國情和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，領(lǐng)會中央有關(guān)科技政策文件精神，為江蘇實際工作提供思想指導(dǎo)。一般來說，國家重大規(guī)劃政策發(fā)布后，各省都會依據(jù)自身實際情況制定出符合本省省情的發(fā)展政策或方案，因此領(lǐng)會高層能預(yù)見江蘇未來將關(guān)注的政策熱點。二是參透中層。深入研究省委、省政府及科技廳科技政策相關(guān)文件，明確江蘇省科技工作的重心及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求；研究其他發(fā)達(dá)省市政府及科技部門的政策文件，掌握外省情況，發(fā)現(xiàn)江蘇差距，借鑒政策措施。

在創(chuàng)新驅(qū)動大會舉辦之初，通過研讀全國政策文件及各省文件，結(jié)合媒體對深圳華為公司的報道發(fā)現(xiàn)，國家及各省對大企業(yè)的發(fā)展都很重視，大企業(yè)的健康發(fā)展也必然能帶動一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。江蘇作為一個經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量雖大，但缺乏像深圳華為、青島海爾等這樣的大型科技企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展缺乏骨干企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)。為此，通過幾次討論，最終確定了將江蘇省大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況作為專題報告的主題，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施提供材料支撐。

充分占有資料　找準(zhǔn)報告切入點

在撰寫專題報告的過程中，一方面主要通過行業(yè)協(xié)會、科技廳相關(guān)統(tǒng)計公報、年鑒資料、政府及政府部門網(wǎng)站等多渠道收集數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性和實用性；另一方面通過搜集相關(guān)學(xué)術(shù)報告、研究論文、網(wǎng)絡(luò)上有價值的資料來啟發(fā)研究思路。

在確定了把江蘇省大型企業(yè)的發(fā)展情況作為專題報告的主題后，大家開始分頭搜集資料。年鑒資料方面，搜集了《中國統(tǒng)計年鑒》《江蘇省統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《江蘇科技年鑒》及《大中型工業(yè)企業(yè)情況》；研究報告方面，搜集了《中國大型企業(yè)（集團）發(fā)展報告》《中國500強企業(yè)發(fā)展報告》等資料；此外，通過網(wǎng)絡(luò)資源，掌握了《2009年中國百強企業(yè)名單》及發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)據(jù)資料。

資料搜集完畢后展開了充分討論： 通過對研究報告及網(wǎng)絡(luò)新聞的觀點總結(jié)，形成了報告的總觀點，即江蘇大型工業(yè)企業(yè)整體呈現(xiàn)大而不強的狀態(tài)。通過對年鑒數(shù)據(jù)的整理分析，形成了報告的分觀點，即江蘇大型工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入總量居全國首位，企業(yè)數(shù)全國第二，但盈利水平不高，收入利潤率、戶均主營業(yè)務(wù)收入均低于全國平均水平；R&D投入強度、戶均R&D經(jīng)費投入也低于全國均值。報告基本觀點形成后，對整篇報告的結(jié)構(gòu)謀篇布局，最終確定： 首先對大型工業(yè)企業(yè)在全省規(guī)模以上工業(yè)的地位進(jìn)行定位，其次與全國對比分析，尋找江蘇的差距，最后針對發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性和可操作性的對策建議。

精雕細(xì)琢出精品　專題分析獲好評

統(tǒng)計中心的每一篇分析報告，在完成初稿后，都要反復(fù)修改，斟字酌句。報告寫成后，多人傳閱，互提意見，仔細(xì)推敲。通過不斷地討論修改，提高了文章質(zhì)量，對提高作者的寫作能力也有很大的幫助。

《創(chuàng)新驅(qū)動 促大轉(zhuǎn)強——2009年江蘇省大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況分析》的初稿是由剛剛工作不久的年輕人按照團隊討論出的大綱寫作而成。初稿雖結(jié)構(gòu)明晰，但語言方面仍稍顯稚嫩；觀點論據(jù)邏輯性雖強，但問題表述力度稍弱。為此，在初稿的基礎(chǔ)上，中心領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)修改，同事們也多次對語言描述進(jìn)行推敲，提出了寶貴的意見。在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在同事的幫助下，初稿幾經(jīng)修改，最終成形定稿。初稿完成者也通過不斷修改的過程積累了撰寫報告的寶貴經(jīng)驗。

報告寫成后，先后報送省科技廳及省委辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)同志閱研，好評接踵而來，中心人員歡欣雀躍。時任科技廳廳長朱克江同志審閱后，認(rèn)為本篇報告準(zhǔn)確地反映了我省大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況及問題，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略大力實施的背景下具有極強的現(xiàn)實意義。在朱廳長的大力推薦下，本篇報告被制作成專報報送省委辦公廳。省委書記羅志軍同志閱研后，批示：“請學(xué)勇并和平同志閱研，要結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，對大型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新給予更多支持?！?/p>

【案例評析】 一篇不足4000字的專題報告為何能獲得廳長的好評，獲得省委書記的認(rèn)可與批示？江蘇科技統(tǒng)計中心清晰明確的工作思路和求真務(wù)實的工作方法向我們揭開了謎底。秉承做好政府決策支撐的信念，堅持“緊跟政府需求、抓住熱點問題，快速反應(yīng)行動、高質(zhì)高效產(chǎn)出”的研究理念，通過努力研讀資料，及時了解政府需求，敏銳確定報告主題，充分占有消化資料，準(zhǔn)確提出報告切入點，反復(fù)多輪修改文章，統(tǒng)計中心最終撰寫出了報告精品并收獲諸多好評。在回答“如何有效服務(wù)政府決策”這個問題上，江蘇科技統(tǒng)計中心的工作思路越來越明晰，工作方法越來越精細(xì)，工作成果也將越來越豐碩。

孫　峰

改革開放以來，江蘇大力實施“科教興省”和“人才強省”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技工作支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的作用，在科技創(chuàng)新環(huán)境培育、科技創(chuàng)新體系建設(shè)等方面實現(xiàn)新的跨越。30年來，全省科技工作取得了令人矚目的成績，科技創(chuàng)新活動呈現(xiàn)加速發(fā)展、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，科技經(jīng)濟一體化進(jìn)程明顯加快，科技創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的強勁動力，而科技統(tǒng)計工作日益成為科技管理與創(chuàng)新的重要支撐。在江蘇省科學(xué)技術(shù)廳的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇省科技統(tǒng)計中心聯(lián)合各地科技統(tǒng)計中心緊緊圍繞科技管理工作，緊密聯(lián)系本省、本地實際，以服務(wù)“十二五”規(guī)劃綱要為核心，以強化統(tǒng)計管理為抓手，不斷拓寬統(tǒng)計渠道，優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)，做到了統(tǒng)計范圍更加完整、各項數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、收集上報更加及時、分析研究更加有效，為省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制發(fā)布與貫徹落實提供了有力的支撐。

整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)　掌握全面科技經(jīng)濟動態(tài)

為使各級科技管理部門和“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編寫組及時掌握全省歷年科技發(fā)展?fàn)顩r，做到“數(shù)據(jù)清、情況明”，江蘇省科技統(tǒng)計中心組織人員展開專題研討，梳理了2000年以來的科技相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，開發(fā)了江蘇省科技統(tǒng)計指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)庫、江蘇省工業(yè)企業(yè)科技指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、江蘇科技手冊等多項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面匯總了重要的經(jīng)濟社會、科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，涉及全省、各省轄市基本概況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析、科技發(fā)展情況等重要內(nèi)容。與此同時，多方收集、綜合整理兄弟省市的經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展數(shù)據(jù)資料，橫向比較，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測的針對性、預(yù)見性和科學(xué)性，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的制定積累原始數(shù)據(jù)。通過簡單的計算機操作數(shù)據(jù)查詢，歷史數(shù)據(jù)一目了然。例如，要查詢?nèi)⊙邪l(fā)投入歷史數(shù)據(jù)，只要在軟件里選擇全省研發(fā)投入，設(shè)定查詢時間為2000—2010年份區(qū)間，然后點擊查詢，立刻顯現(xiàn)出近10年的研發(fā)投入具體數(shù)字，還可以進(jìn)一步操作選擇分城市或者分類型的更詳細(xì)數(shù)據(jù)。

梳理歷史數(shù)據(jù)　回顧“十一五”科技發(fā)展全貌

科技統(tǒng)計不僅僅是提供各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還應(yīng)圍繞經(jīng)濟社會熱點、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的問題，積極開展調(diào)查研究，使統(tǒng)計服務(wù)從“有什么提供什么”向“需要什么提供什么”轉(zhuǎn)變。注重經(jīng)濟形勢監(jiān)測分析，注重?zé)狳c焦點跟蹤分析，注重重大戰(zhàn)略決策分析，深入研究數(shù)據(jù)背后規(guī)律，切實提高服務(wù)的時效性、針對性和前瞻性，做到問題分析得透，建議拿捏得準(zhǔn)，及時為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀。為全面展示“十一五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，省科技統(tǒng)計中心根據(jù)現(xiàn)有歷史資料，逐步梳理歷史數(shù)據(jù)，研究全省科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展脈絡(luò)、規(guī)律和趨勢，認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展成績，拓展統(tǒng)計分析的廣度和深度，提煉成功經(jīng)驗，分析發(fā)展不足，結(jié)合2009年R&D資源清查數(shù)據(jù)，組織人員撰寫多篇有針對性、分析深入、參考性強的調(diào)研報告，全方位、多視角、多層面回顧“十一五”科技發(fā)展全貌，為“十二五”規(guī)劃打造系統(tǒng)化的統(tǒng)計信息資料庫。

統(tǒng)計預(yù)測模擬　測算“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

首先是年度數(shù)據(jù)推算。省科技統(tǒng)計中心收集整理“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，采用平均數(shù)法、比重法、相關(guān)關(guān)系法等方法，分別以絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)趨勢推算2010年度相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)，為準(zhǔn)確測算“十二五”規(guī)劃數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。其次是規(guī)劃數(shù)據(jù)測算。省科技統(tǒng)計中心采用系數(shù)折算法、指數(shù)縮減法等核算方法對各個相關(guān)規(guī)劃涉及指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)折算，然后通過專用程序分目標(biāo)、分指標(biāo)對“十二五”規(guī)劃指標(biāo)可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行多輪模擬核算，從中篩選出最合理的預(yù)測結(jié)果，同時根據(jù)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略對個別指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整，提高統(tǒng)計預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在江蘇省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編制過程中，涉及全省研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比重這一指標(biāo)，如2000—2009年10年間，全省比重分別為0.85%、0.87%、1.03%、1.21%、1.38%、1.48%、1.6%、1.7%、1.92%、2.04%。由于該指標(biāo)與研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費和國民生產(chǎn)總值（GDP）直接相關(guān)，必須分別測算。通過對研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費來源的歷史研究，發(fā)現(xiàn)主要來源特別是近年來主要來自于企業(yè)經(jīng)費，占到80%以上，因此必須考慮企業(yè)特別是大中型企業(yè)研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費的增長速度，因為大中型企業(yè)研發(fā)投入是全省企業(yè)研發(fā)投入的主要力量；另外還要考慮全省GDP歷史增長速度，通過加權(quán)平均方法，分別對“十二五”末企業(yè)研發(fā)投入、GDP進(jìn)行測算，并結(jié)合高校研發(fā)經(jīng)費、科研機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費的測算驗證，最終預(yù)測出大中型企業(yè)研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費占企業(yè)銷售收入的比重為1.5%，全省研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比重為2.5%。測算過程中涉及的“十二五”末企業(yè)銷售收入額以及全省國民生產(chǎn)總值（GDP）指標(biāo)數(shù)據(jù)，與省相關(guān)部門測算數(shù)據(jù)基本一致，充分證明所使用的測算方法的正確性，為科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)揮了統(tǒng)計“智囊團”的作用。

編制考核評價方案　推動目標(biāo)順利完成

為推動“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，全省科技統(tǒng)計將對“十二五”科技規(guī)劃綱要實施情況開展考核評價。這是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保障，也是政府加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段。在此項工作中，省科技統(tǒng)計中心不僅對全省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中的各種數(shù)據(jù)指標(biāo)做了考核測算，還對全省規(guī)劃中涉及的有科技進(jìn)步與創(chuàng)新指標(biāo)的部分，例如“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”（R&D/GDP）等指標(biāo)進(jìn)行全面考核評價，并組織專家專題研討評價結(jié)果，保證考核評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，確保省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃各項指標(biāo)的順利完成。

【案例評析】 近年來，在江蘇省科學(xué)技術(shù)廳的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，省科技統(tǒng)計中心聯(lián)合各地科技統(tǒng)計中心緊緊圍繞政府部門科技管理工作，以服務(wù)“十二五”規(guī)劃綱要為核心，以強化統(tǒng)計管理為抓手，不斷拓寬統(tǒng)計渠道，完善統(tǒng)計制度，優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)，做到科技統(tǒng)計更加及時、準(zhǔn)確、有效。通過整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握“十五”以來全面科技經(jīng)濟動態(tài)，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的制定積累原始數(shù)據(jù)；通過梳理歷史數(shù)據(jù)，回顧“十一五”期間科技發(fā)展全貌，為“十二五”規(guī)劃打造系統(tǒng)化的統(tǒng)計信息資料庫；通過統(tǒng)計預(yù)測模擬，測算“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，充分發(fā)揮統(tǒng)計“智囊團”的作用；通過編制考核評價方案，保證考核評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，確保省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃各項指標(biāo)的順利完成。江蘇省科技統(tǒng)計中心以優(yōu)質(zhì)高效的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制發(fā)布及貫徹落實提供了有力支撐。

楊　靜

全球金融危機暴發(fā)之后，為及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和自主創(chuàng)新情況，分析研究企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及經(jīng)濟運行發(fā)展態(tài)勢，為江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新提供客觀分析與科學(xué)指導(dǎo)，為重點科技企業(yè)提供直接聯(lián)系和服務(wù)，江蘇省科學(xué)技術(shù)廳建立了企業(yè)科技創(chuàng)新活動抽樣監(jiān)測制度，由江蘇省科技統(tǒng)計中心具體承擔(dān)和實施統(tǒng)計任務(wù)。2009年1月以來開展重點企業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計，為科技廳及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，為政府決策提供統(tǒng)計分析報告。

金融危機影響江蘇　開展企業(yè)監(jiān)測勢在必行

2008年下半年以來，受美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機的影響，全球貿(mào)易急劇下滑，國際直接投資銳減，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟增長紛紛進(jìn)入下行通道，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度明顯減緩。國際金融危機通過貿(mào)易、投資渠道對中國實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，國際市場需求下降、投資下滑，對中國開放型經(jīng)濟直接造成沖擊。作為處于“長三角”外向型經(jīng)濟區(qū)的中國制造業(yè)大省江蘇，在全球金融危機迅速蔓延、國際經(jīng)濟環(huán)境急轉(zhuǎn)直下的大背景下，金融危機對江蘇經(jīng)濟的影響究竟有多大？江蘇企業(yè)經(jīng)營狀況到底怎樣？省委、省政府十分迫切想知道這個“答案”。但由于全省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)要到每月中旬以后才有結(jié)果，對全省經(jīng)濟形勢的分析有所滯后，因而無法支撐省委、省政府以及各級管理部門對全省經(jīng)濟形勢的分析需要。因而此時，了解金融危機下江蘇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和自主創(chuàng)新情況，分析研究企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及經(jīng)濟運行發(fā)展態(tài)勢，為政府掌握金融危機情況，出臺應(yīng)對金融危機政策提供及時準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，就愈發(fā)顯得迫切和必要。為能向省委、省政府交上一份滿意答卷，江蘇省科技廳經(jīng)過充分研究，決定建立企業(yè)科技創(chuàng)新活動抽樣監(jiān)測制度，并與省統(tǒng)計局聯(lián)合開展此項工作，具體由省科技統(tǒng)計中心承擔(dān)和實施統(tǒng)計任務(wù)。

緊跟政府需求　科學(xué)設(shè)計企業(yè)監(jiān)測調(diào)查方案

為及時掌握全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，不同產(chǎn)業(yè)受金融危機影響的程度，科技統(tǒng)計中心開始籌劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)監(jiān)測調(diào)查方案。希望通過對重點企業(yè)的定期抽樣調(diào)查，及時掌握全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，為政府把握宏觀情況，出臺應(yīng)對政策，幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機起到積極作用。

科技統(tǒng)計中心經(jīng)過充分討論、論證以及與科技廳相關(guān)處室的反復(fù)溝通，一個星期后提出初步方案。首先，確定一批能反映江蘇經(jīng)濟現(xiàn)狀的重點監(jiān)測企業(yè)： 從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)庫、高新技術(shù)企業(yè)庫、雙十企業(yè)庫中分領(lǐng)域進(jìn)行企業(yè)排名，選擇各領(lǐng)域前幾位企業(yè)并結(jié)合其在全庫中的總排名以及所在地區(qū)情況和所屬的企業(yè)類型，每個領(lǐng)域按比例篩選出典型企業(yè)，最后遴選出210家重點企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測。其次，建立企業(yè)的監(jiān)測企業(yè)的統(tǒng)計報表制度： 以省統(tǒng)計局工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表為基礎(chǔ)，選取一部分科技、經(jīng)濟指標(biāo)做監(jiān)測報表，實行月報制度，采用網(wǎng)上直報的方式。方案經(jīng)過再次修改后，迅速被省科技廳采納。其實當(dāng)時省科技統(tǒng)計中心是做了最壞的打算，如果金融危機繼續(xù)惡化，監(jiān)測制度將按照旬報開展，那就意味著一個月報三次報表，做三次分析。同時，為做好企業(yè)科技創(chuàng)新活動抽樣監(jiān)測工作的啟動，按照省科技廳的要求，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)中選擇一百多家企業(yè)作為重點監(jiān)測對象，建立“百家企業(yè)科技創(chuàng)新工作聯(lián)系制度”，開展“百家企業(yè)直通車服務(wù)科技行動”，并從2009年1月開始試行開展企業(yè)科技創(chuàng)新活動抽樣監(jiān)測。

監(jiān)測重點企業(yè)數(shù)據(jù)　為政府決策提供有力支持

要保證每一項指標(biāo)、每一個數(shù)據(jù)的真實可靠，才能準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)企業(yè)變化的趨勢。從每個月的1號開始，省科技統(tǒng)計中心就在不停地催報、審核數(shù)據(jù)。中心的4部電話一直處于滿負(fù)荷工作中。每月的10日是企業(yè)報送的截止日期，11日的那個夜晚已慣例成了不眠之夜。企業(yè)的數(shù)據(jù)報送完成后，統(tǒng)計人員將利用11日一個晚上的時間，審核匯總并計算全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測企業(yè)的發(fā)展情況，按地區(qū)、按企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、按產(chǎn)業(yè)與歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分別做出同比環(huán)比的變化情況，分析異動點的數(shù)據(jù)，撰寫分析報告。12日太陽升起的時候，一份還冒著打印機熱氣的報告被放到相關(guān)業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)的桌上。此時統(tǒng)計人員們依然不能有絲毫怠懈，只能趴在辦公桌上休息一會，隨時都有可能被電話叫醒，對某些數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工、再分析。省科技廳業(yè)務(wù)處室在統(tǒng)計中心提供的數(shù)據(jù)素材和初步分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全面工作撰寫該月的形勢分析報告，提交廳領(lǐng)導(dǎo)，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶到省委、省政府的經(jīng)濟形勢分析會上發(fā)言。重點企業(yè)監(jiān)測的月報制度實施以后，由于數(shù)據(jù)及時，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況在每次全省經(jīng)濟形勢分析會上都成為大家關(guān)注的焦點。

通過數(shù)據(jù)只能反映出發(fā)展趨勢，并不能掌握問題的癥結(jié)。統(tǒng)計中心配合省科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，找出典型企業(yè)，開展實地調(diào)研，摸準(zhǔn)第一手資料，通過各種專報的方式呈報省委、省政府，使省領(lǐng)導(dǎo)能夠及時了解受金融危機影響下的全省企業(yè)經(jīng)濟運行情況，以及迫切需要解決的困難，為政府科學(xué)決策提供了有效支撐。政府從實際出發(fā)，及時出臺了擴大內(nèi)需、加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等10多項政策。省級財政增加資金100億元，迅速啟動一批政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把政策的著力點放在培育和壯大新經(jīng)濟增長點上，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

伴隨著美國等主要經(jīng)濟體金額巨大的經(jīng)濟刺激計劃，世界經(jīng)濟開始顯示出好轉(zhuǎn)的信號，江蘇的企業(yè)也平穩(wěn)度過此次危機，經(jīng)濟信心逐步恢復(fù)，工業(yè)實際產(chǎn)出開始回暖，經(jīng)濟增長預(yù)期上調(diào)，全球經(jīng)濟逐步度過金融危機的恐慌期步入“后金融危機時代”。然而，世界經(jīng)濟仍存在很多不確定因素，作為中國外向型經(jīng)濟的代表、對外貿(mào)易的領(lǐng)頭羊，江蘇如何在后金融危機時代認(rèn)清形勢、把握時機，由外貿(mào)大省轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)強省，從出口拉動走向平衡增長仍是個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省的重點企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作也一直延續(xù)至今，成為政府決策的重要參考之一，重點企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)為各項政策的制定起到了有力的支撐作用。

【案例評析】 2008年下半年以來，國際金融危機爆發(fā)，對我國經(jīng)濟直接造成沖擊。在這種大背景下，作為中國外向型經(jīng)濟的代表、對外貿(mào)易的領(lǐng)頭羊，金融危機對江蘇經(jīng)濟的影響究竟有多大？江蘇企業(yè)經(jīng)營狀況到底怎樣？省委、省政府對此十分重視和關(guān)注，迫切想知道“答案”。為能向省委、省政府交上一份滿意答卷，省科技廳決定建立企業(yè)科技創(chuàng)新活動抽樣監(jiān)測制度，并把這項重任交到省科技統(tǒng)計中心手中。接到任務(wù)后，科技統(tǒng)計中心迅速組織人力，充分研討、論證，制定出切實可行的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)監(jiān)測調(diào)查方案，并從2009年1月開始試行開展企業(yè)科技創(chuàng)新活動抽樣監(jiān)測。通過開展重點企業(yè)監(jiān)測，實施定期抽樣調(diào)查，省科技統(tǒng)計中心及時掌握了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，為省委、省政府準(zhǔn)確把握宏觀情況，及時出臺應(yīng)對政策，幫助全省企業(yè)應(yīng)對金融危機起到了有力支撐作用。

朱　虎

科技統(tǒng)計要服務(wù)于科技管理，尤其是技術(shù)創(chuàng)新管理以及相關(guān)的科技管理決策過程。黨的十七大報告指出： 在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。這就明確指出了科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的一個重要指導(dǎo)思想。作為江蘇省落實科技發(fā)展觀的重要指導(dǎo)性規(guī)劃《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：“十二五”期末自主創(chuàng)新體系逐步完善，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%。南通地區(qū)的研發(fā)投入占比始終落后于全省平均水平。南通市科技統(tǒng)計中心發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢通過量化數(shù)據(jù)找問題，服務(wù)于政府,出臺有效的政策促進(jìn)全社會科技事業(yè)的發(fā)展。

通過調(diào)查　摸清家底

近年來，南通市科技統(tǒng)計中心通過研發(fā)投入調(diào)查統(tǒng)計，基本摸清了全市研發(fā)投入情況，2006年到2010年，每年研發(fā)占比分別為： 1.05%、1.22%、1.56%、1.60%、1.93%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，南通地區(qū)的近幾年的研發(fā)投入占比始終落后于全省平均水平。

2009年通過全國R&D清查，進(jìn)一步摸清了全市的研究與試驗發(fā)展的家底，暴露了南通社會科學(xué)化發(fā)展中的不足與弱點： 南通新興產(chǎn)業(yè)處于加快發(fā)展階段，但就整體而言，規(guī)模仍然偏小。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的支撐是技術(shù)突破，最重要的基礎(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新，而這些恰恰是南通的“短腿”，主要表現(xiàn)： 創(chuàng)新投入不足，科技研發(fā)投入占GDP比值低于全省水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省總量占比偏??；創(chuàng)新資源較少，大型專業(yè)的工業(yè)技術(shù)研究院嚴(yán)重缺失；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)層次偏低。但同時也展現(xiàn)了南通發(fā)展中的特點與潛力： 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，企業(yè)群正在逐步成長。

針對不足　積極應(yīng)對

南通想要在“十二五”期末全面完成《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中研發(fā)經(jīng)費占比地區(qū)生產(chǎn)總值提高到2.5%的指標(biāo)是有一定難度的。為此，南通市在兩方面加大工作力度： 一是加大政策力度。2008年南通依據(jù)《市政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》制定了《南通市區(qū)企業(yè)研發(fā)投入獎勵暫行辦法》，規(guī)定獎勵對象是： 在南通市區(qū)依法注冊兩年以上；銷售收入在500萬～5000萬元、5000萬～20000萬元、20000萬元以上且研發(fā)投入占銷售收入的比例分別達(dá)到6%、4%、3%；企業(yè)入庫稅收比上年增長分別達(dá)到25%、15%、10%以上；有明確的科技研發(fā)費用開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，并按照研發(fā)項目或承擔(dān)研發(fā)任務(wù)單位設(shè)立臺賬，歸集核算相關(guān)研發(fā)費用；對其主導(dǎo)產(chǎn)品核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。分別獎勵6萬元、8萬元、10萬元。研發(fā)投入占銷售收入的比例較規(guī)定條件每提高1個百分點，相應(yīng)同比例增加獎勵。獎勵主要用于企業(yè)研發(fā)有功人員。二是在南通市科技局領(lǐng)導(dǎo)下，市科技統(tǒng)計中心在2010年開始著手南通市科技統(tǒng)計基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，依據(jù)R&D清查的表格，建設(shè)了“研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，其功能涵蓋被調(diào)查單位賬號管理、各級管理部門賬號管理、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)分析等功能。從而把南通研發(fā)投入低的問題從定性分析轉(zhuǎn)向定量分析，更利于找準(zhǔn)原因，提出建議，解決問題。

嘗試運行　積累經(jīng)驗

2010年10月，南通科技統(tǒng)計中心啟用“研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”并進(jìn)行試運行，填報單位直接通過互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)組織機構(gòu)代碼登錄系統(tǒng)，數(shù)據(jù)經(jīng)過機器審核、縣（區(qū)）人工審核，最后提交統(tǒng)計中心匯總與分析。在試運行中發(fā)現(xiàn)了一些影響研發(fā)投入占比數(shù)據(jù)填報質(zhì)量的細(xì)節(jié)問題。通過問題的解決，為以后監(jiān)測統(tǒng)計的順利運行積累了經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)。這些問題主要包括： 一是填報企業(yè)對研發(fā)投入的統(tǒng)計不重視，有1/4的企業(yè)沒有填報。研發(fā)投入統(tǒng)計對于企業(yè)財務(wù)人員和企業(yè)研發(fā)人員來說是個交叉領(lǐng)域的填報項目，研發(fā)人員對研發(fā)過程中的投入有所了解，但對于人工費用、公攤費用等數(shù)據(jù)的把握不準(zhǔn)；財會人員對于具體的人員費用等項目了解清楚，但不能準(zhǔn)確地區(qū)分研發(fā)人員與非研發(fā)人員，以及哪些非生產(chǎn)性費用可以歸集到研發(fā)經(jīng)費中來卻知之甚少，所以填報難度較大，因此不少單位就選擇了不進(jìn)行填報。試運行時通過區(qū)、縣科技局和統(tǒng)計局一起動員，尚且有這么多企業(yè)不能完成填報，因此想要全面掌握全社會研發(fā)投入經(jīng)費還需要一個比較長的動員期。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。占到抽樣監(jiān)測的企業(yè)中的33%是紡織類企業(yè)，計有100家，其中近20家屬于幾乎沒有科技活動的企業(yè)。在與企業(yè)聯(lián)系的過程中，均稱屬于勞動密集型企業(yè)，沒有內(nèi)部科技投入。通過對填報數(shù)據(jù)的紡織類企業(yè)的分析，發(fā)現(xiàn)平均內(nèi)部科技項目達(dá)到1.93個，平均每個企業(yè)的研發(fā)投入仍達(dá)到146.1萬元。通過對這些企業(yè)的項目的歸類，主要是三種： 生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、產(chǎn)品性能的提升和生產(chǎn)工具的改進(jìn)。需要進(jìn)一步向企業(yè)講解科技活動的內(nèi)涵，讓企業(yè)真正了解研發(fā)投入占比的意義。真正的沒有科技活動的企業(yè)在大中型企業(yè)中是少而又少的。三是歸集填報的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不夠。因為表間審核關(guān)系較復(fù)雜，因此有的人員為了省事，直接填寫內(nèi)部經(jīng)費支出為零。

各級聯(lián)動　行之有效

經(jīng)過2010年的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的試運行，各區(qū)、縣科技局再一次了解到本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的整體情況，為2010年工業(yè)企業(yè)年報的順利進(jìn)行打開了良好的局面。2010年江蘇省轄市全社會研發(fā)投入占比數(shù)據(jù)發(fā)布后，南通的占比達(dá)到了1.93%，實現(xiàn)了全省增幅第一。

在2011年科技工作中，科技局與統(tǒng)計局提出了針對性的措施，聯(lián)合制定了一系列相關(guān)的文件： 《市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)我市全社會研發(fā)投入快速增長的意見》《南通市全社會研發(fā)投入統(tǒng)計工作考核評比辦法》等。文件指出要“建立動態(tài)監(jiān)測機制。對列入動態(tài)監(jiān)測的大中型企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)臺賬的記錄、研發(fā)投入統(tǒng)計和上報工作。各縣（市）、區(qū)科技局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)列入動態(tài)監(jiān)測的大中型企業(yè)數(shù)據(jù)審核、上報工作，確保所報數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確無誤。市科技局、統(tǒng)計局對每季度上報數(shù)據(jù)要加以分析研究，并適時公布”。

科技局和統(tǒng)計局一起深入到各區(qū)、縣對企業(yè)管理、財會、研發(fā)一起進(jìn)行研發(fā)投入的全面培訓(xùn)，把相關(guān)的獎勵政策、填報歸集方法、研發(fā)投入臺賬直接送到企業(yè)相關(guān)人員手中，從而進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)填報的質(zhì)量。4月和7月又開展了兩次動態(tài)監(jiān)測，確立了一整套的動態(tài)監(jiān)測機制與指標(biāo)評估算法，從而把原來需要按年估算的研發(fā)投入占比，細(xì)化到按季度估測，為進(jìn)一步深化推動全社會加大研發(fā)投入提供了更加及時性的評價指標(biāo)。數(shù)據(jù)上報率也超過了95%，使企業(yè)對研發(fā)投入的歸集納入了正常的工作流程中。

通過科技統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進(jìn)行有質(zhì)量的分析與挖掘，有助于全面實現(xiàn)各項管理目標(biāo)，有助于提高管理水平，加快決策過程。

【案例評析】 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，近幾年南通地區(qū)的研發(fā)投入占比始終落后于全省平均水平。為分析這一問題根源，在市科技局的領(lǐng)導(dǎo)下，南通市科技統(tǒng)計中心開展了研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測。通過研發(fā)投入調(diào)查統(tǒng)計全國R&D清查，摸清全市的研究與試驗發(fā)展的家底。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題與不足，積極采取應(yīng)對措施，開發(fā)建設(shè)了“研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，確立了一整套的動態(tài)監(jiān)測機制與指標(biāo)評估算法，從而把南通研發(fā)投入低的問題從定性分析轉(zhuǎn)向定量分析，為南通市委、市政府找準(zhǔn)原因，提出建議，解決問題提供了有力支撐。2010年江蘇省轄市全社會研發(fā)投入占比數(shù)據(jù)發(fā)布后，南通的占比達(dá)到1.93%，實現(xiàn)了全省增幅第一。