第二節(jié)　老年教育在我國教育體系中的定位

1983年我國山東第一所老年大學(xué)的成立標(biāo)志著我國老年學(xué)校教育的開端。近30年來，我國的老年學(xué)校教育從無到有、從小到大、從民間自發(fā)到政府管理，逐漸發(fā)展壯大起來，顯示出旺盛的生命力。但是發(fā)展至今，相對于大、中、小學(xué)和職業(yè)學(xué)校而言，社會對老年學(xué)校仍是“另眼相看”，人們對老年學(xué)校教育的認(rèn)識仍很不平衡，或知之甚少，或眾說紛紜。老年學(xué)校教育自身目前也面臨著許多發(fā)展中的矛盾與困惑。諸如，老年學(xué)校到底應(yīng)該姓“教”還是姓“老”，即，老年學(xué)校教育研究的出發(fā)點應(yīng)該側(cè)重于教育學(xué)還是老年學(xué)。出發(fā)點不同，結(jié)果則不盡相同。前者以研究教育現(xiàn)象為中心，注重教育質(zhì)量。教學(xué)安排是主動的，并以嚴(yán)格的教材層次規(guī)范受教育者的等級，其歸宿是建立終身教育的現(xiàn)代教育體系。后者是以研究社會現(xiàn)象為中心，解決老年人口問題，注重受教育者的數(shù)量。教學(xué)安排是以滿足老年受教育者的需求為依據(jù)，其歸宿是以終身教育理論為支持，完善老齡工作。因此，不解決好老年學(xué)校姓老還是姓教的問題，是制約老年大學(xué)發(fā)展的主要因素。

再者，老年學(xué)校的投入到底是屬于投資性支出還是消費性支出。辦教育總要投入，對青少年的教育投入可以得到遠(yuǎn)期回報，因此，國家投入較多。對成人教育的投資者和受益者是一致的，因此個人投入較多。而對老年教育的投入后能否得到回報，根據(jù)誰受益誰投資的原則，國家要不要投入，該不該列入政府財政預(yù)算之中？投入問題解決不好，也是制約老年學(xué)校發(fā)展的因素之一。還有老年大學(xué)的規(guī)范化問題。老年學(xué)校到底是不是大學(xué)，以什么標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，怎樣規(guī)范？還有老年大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量問題。質(zhì)量永遠(yuǎn)是學(xué)校的生命線。老年大學(xué)也應(yīng)把教學(xué)質(zhì)量奉為生命線。但是老年大學(xué)應(yīng)有怎樣的教學(xué)質(zhì)量？怎樣才能保證教學(xué)質(zhì)量等等。分析以上老年學(xué)校發(fā)展所面臨的一系列問題，一個核心凸顯出來，即老年學(xué)校的科學(xué)定位。老年學(xué)校教育只有解決了定位問題．明確了坐標(biāo)位置和歸屬，才能確定姓教還是姓老，才能明確由誰投入，投入多少的問題。規(guī)范化管理以及教學(xué)質(zhì)量的保證等問題也就迎刃而解了。因此，對老年學(xué)校如何科學(xué)定位就成為一個至關(guān)重要的問題，應(yīng)引起重視并加以深入研究和探討。

一、老年學(xué)?？茖W(xué)定位的必要性

（一）對老年學(xué)校定位是老年教育發(fā)展趨勢的必然要求

從20世紀(jì)60年代法國著名學(xué)者保羅·朗格朗提出終身教育理論以來，終身教育已成為當(dāng)代極具影響力的國際教育思潮。1972年聯(lián)合國教科文組織《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》報告中提出：“國際教育發(fā)展委員會特別強調(diào)兩個概念：終身教育和學(xué)習(xí)社會。終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)社會成為被廣為引用、互相聯(lián)系又不可分割的三個基本術(shù)語?！?994年底在意大利首都羅馬召開的全世界首屆終身教育大會進一步闡述了這個觀點，認(rèn)為世界環(huán)境劇烈變化，新思想、新觀念、新技術(shù)、新事物不斷出現(xiàn)，使終身教育和終身學(xué)習(xí)成為緊迫需要。因此，用終身教育的觀念指導(dǎo)老年教育已成為至今世界各國老年教育發(fā)展的趨勢，如何把握這種發(fā)展趨勢，對老年學(xué)校進行科學(xué)定位，是關(guān)系到老年學(xué)校發(fā)展提高的重大問題。

（二）老年教育需求的變化決定老年學(xué)校需要進行科學(xué)定位

老年大學(xué)是在我國老齡問題、退休政策等引起社會重視后舉辦的，初衷是為離退休人員提供一個學(xué)習(xí)、活動、交流、娛樂的場所，讓老年人情感有所依托，思想不至于老化，感受到社會的關(guān)心。因此，老年大學(xué)更多偏重于落實老齡工作方針。在當(dāng)時很長一段時間里，老年大學(xué)確實起到了穩(wěn)定老年群體、穩(wěn)定社會的作用。由于這種傾向性一直延續(xù)至今，使老年大學(xué)的發(fā)展受到很大局限。老年大學(xué)的概念不明確，真正意義上的老年大學(xué)尚未形成，也沒有一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。

目前，老年教育的模式大致分為補償教育、繼續(xù)教育和閑暇教育幾類?，F(xiàn)階段我國老年大學(xué)是以休閑娛樂、滿足需求、發(fā)展興趣的閑暇教育為主，而開發(fā)老年人力資源的繼續(xù)教育和老年人為了更高的理想和追求渴望接受真正意義上的高等教育的補償型教育，卻沒有得到很好的發(fā)展。近年來，老年群體對這兩種教育的需求越來越大，要求也越來越高。因此，急需要老年大學(xué)朝著這個方向發(fā)展和提高，使老年大學(xué)區(qū)別于老年活動站、老年文化站或老年書畫院，成為真正意義上的老年大學(xué)。因此，老年教育需求的這種變化趨勢，也要求老年學(xué)校應(yīng)盡快有一個科學(xué)的定位。

（三）以系統(tǒng)論觀點定位老年教育

從系統(tǒng)論的觀點看，老年教育系統(tǒng)是一個子系統(tǒng)，它必然受到社會大系統(tǒng)和其他子系統(tǒng)的影響并相互作用。如果系統(tǒng)功能不能適應(yīng)環(huán)境的變化，社會就會促使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進化或迫使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)衰退。因此，必須從社會大系統(tǒng)和其他子系統(tǒng)特別是教育系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)等多視角來思考老年教育系統(tǒng)的優(yōu)化問題。老年學(xué)校作為教育系統(tǒng)的一個基本單元，如果不能選準(zhǔn)自己在系統(tǒng)中的位置或偏離其所處的位置，就會被系統(tǒng)優(yōu)化掉。也就是說，老年學(xué)校作為系統(tǒng)中的一個結(jié)合點，要適應(yīng)環(huán)境變化，找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)位置，才能對系統(tǒng)功能起強化作用，使自身與其他社會系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、老年學(xué)?？茖W(xué)定位的依據(jù)

（一）以法律為依據(jù)

我國《教育法》和《老年人權(quán)益保障法》是推進終身教育和老年教育的法律依據(jù)，同時也是為老年學(xué)校教育科學(xué)定位的法律依據(jù)?！独夏耆藱?quán)益保障法》（以下簡稱《老年法》）明確規(guī)定：“國家發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校?！边@實際上是從法律上對老年學(xué)校教育的發(fā)展模式作出了客觀的定位。“兩法”都規(guī)定了老年學(xué)校教育必須納入政府行為范疇。《老年法》還規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃”，“應(yīng)當(dāng)將老年教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加老年教育事業(yè)的投入”。這些說明辦好老年學(xué)校教育是政府行為，是政府應(yīng)盡的職責(zé)，應(yīng)以政府為主體，同時鼓勵和動員社會多方面的力量。以政府為主導(dǎo)，由政府統(tǒng)籌，才能辦好老年學(xué)校教育。同時，《老年法》第四章還說明了老年學(xué)校教育之所以對社會主義兩個文明建設(shè)乃至對全民族政治文化、道德修養(yǎng)素質(zhì)的提高有著不可替代的作用，這是因為老年學(xué)校教育不屬福利、消遣型教育，也不只是頤養(yǎng)康樂性教育，而是以培養(yǎng)老年人才為重點，以服務(wù)社會為職能的進取型教育，是教育大系統(tǒng)所屬的終身教育的延伸和組成部分。這就充分說明老年學(xué)校教育已法定成為成人教育的一個子系統(tǒng)，成為終身教育體系中不可缺少的重要組成部分，它和其他各級各類學(xué)校教育一樣，起著培養(yǎng)人才和提高全民族素質(zhì)功能的作用。

（二）以終身教育理論和創(chuàng)建終身教育體系為依據(jù)

現(xiàn)代教育的重要標(biāo)志是終身教育思想的確定和終身教育制度的建立。終身教育已經(jīng)成為當(dāng)代極具影響力的國際教育思潮。目前不少國家已在努力把終身教育納入規(guī)范化渠道，并以終身教育的原則來改進自己國家的教育體制，試圖建立一個從幼兒園到老年學(xué)校，從家庭教育到社會教育的全面實施終身教育的全程教育網(wǎng)絡(luò)。我國也把構(gòu)建有中國特色的終身教育體系作為重要理論加以研究。終身教育涵蓋了教育的各個層次、各種類型，包括教育的各個方面。從我們國家的教育體系來看，已經(jīng)形成了從幼兒教育到老年教育，從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，從啟蒙教育到研究生教育的一個完整的概念。這一體系的建立又是以合理完善的教育結(jié)構(gòu)為主體的。以終身教育為主體的教育體系的基本結(jié)構(gòu)形成了普通教育、專業(yè)教育兩大系列；基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、成人教育三個系統(tǒng)；學(xué)前、學(xué)齡、成人、老年四個階段。這一教育結(jié)構(gòu)保證了從幼兒、兒童、少年、青年、中年到老年，都能參加其中的某一級、某一類學(xué)校學(xué)習(xí)。在我國已建立健全了從幼教、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)到職教及成人教育的比較完整的教育結(jié)構(gòu)，但是，對成人教育的認(rèn)識尚有一定的片面性，只把它局限在對勞動適齡人口的掃盲、科普、職業(yè)培訓(xùn)和科技知識更新上。而對于作為完整教育體系不可缺少的重要組成部分的老年教育則認(rèn)識不足，重視不夠。事實上，老年學(xué)校教育在教育體系的基本結(jié)構(gòu)中應(yīng)定位于成人教育系統(tǒng)，是成人教育的延伸，是終身教育的最后一個環(huán)節(jié)，對完善終身教育體系是一個必不可少的環(huán)節(jié)和組成部分。

（三）以老年教育的性質(zhì)和目的為依據(jù)

目前在老年教育界對老年教育的性質(zhì)已基本達成共識，即我國老年教育是向老年人群體實施終身教育的一種特殊形式的成人教育，是旨在幫助老年人開創(chuàng)健康、快樂、上進、有為的晚年生活而進行的頤養(yǎng)康樂與進取有為相結(jié)合的社會文化和生活的教育。這種教育既具有教育的一般屬性，又具有社會福利和老齡工作的屬性。老年教育大致有兩種形式，一種是群眾性的老年社會教育，如社區(qū)、街道、單位等對老年人組織的各種類型的教育活動；一種是具有一定規(guī)模的老年學(xué)校教育。其中老年大學(xué)是老年學(xué)校教育的主要形式。我們認(rèn)為，老年學(xué)校的教育屬性是不容置疑的，因為它同樣具有學(xué)校教育的本質(zhì)特征與基本功能。教育是使受教育者按照一定的社會目的，系統(tǒng)地接受教育和影響，掌握一定的知識技能，發(fā)展相應(yīng)的能力，形成一定的思想品德和個性的活動，這是教育的本質(zhì)特征。老年學(xué)校教育是以老年人為培養(yǎng)對象，以提高老年人的群體素質(zhì)為目標(biāo)，使老年人學(xué)習(xí)一定的知識技能，提高適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的能力，進一步加強思想品德修養(yǎng)和完善個性的活動。這完全符合教育的本質(zhì)特征。教育的基本功能是提高受教育者的素質(zhì)，老年學(xué)校教育無疑具有這一基本功能。因此，老年學(xué)校教育應(yīng)區(qū)別于老年社會教育，既然是學(xué)校，就應(yīng)該以培養(yǎng)人、提高人的素質(zhì)為主，根據(jù)老年人的身心特點，兼顧其他屬性。

三、老年學(xué)?？茖W(xué)定位的設(shè)想

（一）定位設(shè)想

依據(jù)《教育法》和《老年人權(quán)益保障法》，依據(jù)終身教育體系構(gòu)建的理論和老年教育的屬性，對老年學(xué)校教育的科學(xué)定位問題已逐漸清晰起來。我們認(rèn)為，如果把老年教育作為一個系統(tǒng)來看，那么，它應(yīng)有兩個子系統(tǒng)組成，即老年社會教育和老年學(xué)校教育。老年社會教育應(yīng)該姓“老”，應(yīng)更多體現(xiàn)福利性和老齡工作的屬性，以保障老年人受教育的權(quán)利，擴大老年人受教育的數(shù)量為主，依據(jù)社區(qū)、單位或民間自發(fā)主辦多種形式的培訓(xùn)班、文化站、活動社、書畫院等使老年人接受休閑娛樂、頤養(yǎng)康樂型的閑暇教育。

老年學(xué)校教育，則應(yīng)依法納入政府教育和社會發(fā)展規(guī)劃，以政府辦學(xué)為主，以社會力量辦學(xué)為輔，把老年學(xué)校教育的業(yè)務(wù)管理歸口教育部門，取得辦學(xué)資格和法律地位，依法辦學(xué)。因為，老年學(xué)校不納入國家大教育系統(tǒng)中就無法定位，就等于沒有“戶口”，就難以發(fā)展。只有這樣定位，才能明確老年學(xué)校姓“教”的性質(zhì)，才能使老年學(xué)校從資格認(rèn)定、辦學(xué)、教學(xué)、教研、經(jīng)費等方面逐步走上正軌。也只有這樣，老年學(xué)校才能克服辦學(xué)初期存在的盲目性和隨意性傾向，克服徘徊局面，由人治走向法治，沿著科學(xué)的軌道更好更快地發(fā)展。

總之，老年學(xué)校教育的最后定位應(yīng)納入教育序列，作為成人教育的一個組成部分，由教育部門主管，政府有關(guān)部門協(xié)辦，面向全體老年人招生、辦學(xué)，使老年人真正享受到繼續(xù)受教育的權(quán)利，使我國終身教育體系真正得到建立和完善。

（二）辦學(xué)模式設(shè)想

1．進一步完善老年學(xué)校教育體系

在老年學(xué)校教育逐步走上正軌之后，要進一步完善老年學(xué)校教育體系。初步設(shè)想為：

（1）體制上實行多元化。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，由教育、涉老、民政等部門和區(qū)縣街鄉(xiāng)村等行政單位，采用公辦、民辦等多種途徑分別或聯(lián)合舉辦老年學(xué)校。

（2）教育系統(tǒng)上實行多層次?？煞指呒?、中級、初級三類教育機構(gòu)，同時建立與教育機構(gòu)并行的老年學(xué)校教育科研、新聞、報刊、出版輔助系統(tǒng)。

（3）教育制度上實行多樣性?？煞珠L學(xué)制、短學(xué)制，可有函授、電教、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種形式。

教育內(nèi)容上實行規(guī)范化，按照教育規(guī)律，嚴(yán)格以教材層次規(guī)范受教育者等級。

2．大中城市建立老年教育中心

在現(xiàn)有老年學(xué)校教育規(guī)?；A(chǔ)上，各大中城市可選一所條件最好的老年大學(xué)，成立老年教育中心。其任務(wù)有二：一是研究老年教育理論，指導(dǎo)老年大學(xué)辦學(xué)。二是培養(yǎng)老年教育人才，提高老年大學(xué)工作人員和教師隊伍素質(zhì)。教育中心應(yīng)設(shè)有老年教育科研機構(gòu)，集中高水平的科研力量，研究老年教育理論，總結(jié)老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗等。使之成為本地區(qū)老年教育的理論研究中心。教育中心還應(yīng)建立老年教育師資培訓(xùn)基地。

培訓(xùn)各級老年教育所需要的師資人才，并指導(dǎo)本地區(qū)各級老年學(xué)校的教育教學(xué)工作，推動本地區(qū)老年學(xué)校教育向更高層次發(fā)展。

3．正規(guī)大學(xué)向老年人開放

老年大學(xué)可與正規(guī)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，或正規(guī)大學(xué)向老年人開放，以滿足接受繼續(xù)教育和補償教育的老年人。老年人可以和年輕人一樣交費學(xué)習(xí)，修業(yè)期滿成績合格，發(fā)給國家承認(rèn)的畢業(yè)證書。在老年人多的學(xué)校和專業(yè)，可辦老年班。這些老年人大多是各行各業(yè)的專家，在經(jīng)過知識更新和再學(xué)習(xí)之后，定能發(fā)揮更多的光和熱，通過老有所學(xué)的方式，達到老有所樂和老有所為的目的。可以使我國老年人集一生實踐積累起來的寶貴經(jīng)驗，在知識經(jīng)濟時代更突顯出其所具有的財富和價值。