（二）我國(guó)高等教育助學(xué)資助存在的問(wèn)題

第一，政府的主體性沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功效。在我國(guó)，政府作為高等教育助學(xué)資助的第一主體，在現(xiàn)實(shí)中的資助力度卻是不夠的，其中重要的原因就是資金的不到位，就像開(kāi)篇提到的一樣，政府對(duì)高等教育的投入經(jīng)費(fèi)還不到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，如何用這樣的有限資金來(lái)解決當(dāng)前龐大的學(xué)生資助工作，是橫在政府和高校面前的一個(gè)難題，也是我國(guó)當(dāng)前高等教育助學(xué)資助工作中的難點(diǎn)。據(jù)教育部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前普通高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占在校生總數(shù)的15%~30%，其中經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生所占的比例為8%—15%，而我國(guó)現(xiàn)行資助體系中的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)基金、貧困生補(bǔ)助等的標(biāo)準(zhǔn)都偏低，且在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的院校中，尤其是農(nóng)林專業(yè)的院校，貧困生的數(shù)量要高于這個(gè)數(shù)字。獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放依據(jù)是學(xué)習(xí)成績(jī)，這樣就使得學(xué)習(xí)成績(jī)一般的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無(wú)法得到資助，且目前的發(fā)放辦法還存在一定的弊端，存在重復(fù)發(fā)放和一部分具備獲得獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生得不到的問(wèn)題。所以，所有資助項(xiàng)目加起來(lái)，都難以覆蓋所有經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，所資助金額也難以支付特困生的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。盡管近幾年政府在不斷加大高校貧困生資助力度，但面對(duì)越來(lái)越多的貧困生人數(shù)，要想讓所有的貧困生都能“按照需要獲得資助”，政府和學(xué)校還是存在很大的困難。

第二，國(guó)家助學(xué)貸款的問(wèn)題層出不窮。首先對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展助學(xué)貸款工作中缺少應(yīng)有的積極性，國(guó)家助學(xué)貸款是一項(xiàng)政策性貸款，其任務(wù)首要是要解決社會(huì)問(wèn)題，追求的是社會(huì)效益。而商業(yè)銀行是按照社會(huì)市場(chǎng)的要求運(yùn)作的，追求的是商業(yè)利益的最大化。目前，這一矛盾的存在，有礙于國(guó)家助學(xué)貸款政策順利實(shí)施。由于助學(xué)貸款執(zhí)行的是人民銀行的基準(zhǔn)利率，沒(méi)有上浮，讓利于貸款人，銀行收益較之其他貸款是有限的；另外，銀行在貸款回收方面也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)生畢業(yè)以后還款的時(shí)間也是遙遙無(wú)期，還貸周期長(zhǎng)托的很長(zhǎng)，這對(duì)于商業(yè)運(yùn)作的銀行業(yè)來(lái)說(shuō)是不愿意承擔(dān)的。除此之外，助學(xué)貸款筆數(shù)多，金額少，形成不了規(guī)模效益，但每年助學(xué)貸款的手續(xù)相對(duì)又比較復(fù)雜，辦理成本相對(duì)比較高，因此銀行普遍認(rèn)為開(kāi)辦該業(yè)務(wù)眼前收益較小，積極性不高。

其次，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)生本人對(duì)銀行貸款也存在消極的心理。目前，助學(xué)貸款的操作過(guò)程比較繁瑣，一般的程序是需要經(jīng)過(guò)學(xué)生本人的申請(qǐng)，然后上交家庭所在地困難證明材料。經(jīng)院系初審上報(bào)總院學(xué)工辦復(fù)審，復(fù)審合格之后另報(bào)銀行審查，經(jīng)銀行審查后填表等過(guò)程。學(xué)生除了上交生源所在地上級(jí)民政部門(mén)或政府部門(mén)出據(jù)的困難證明之外，還要交身份證及家人戶口復(fù)印件，由于大多數(shù)學(xué)生是在外地求學(xué)，所以這些材料需要反復(fù)郵寄。從申請(qǐng)程序可以看出這個(gè)申請(qǐng)的完成要設(shè)計(jì)學(xué)校、銀行、各級(jí)民政部門(mén)等不同的單位和人員，復(fù)雜程度可見(jiàn)一斑。

第三，企業(yè)和個(gè)人等民間資本的籌集資金數(shù)量有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的助學(xué)金經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家撥款占58.7%，學(xué)校自籌占21.1%，社會(huì)捐助僅占20.2%⁽¹²⁾，目前，雖然已有一些愛(ài)國(guó)僑胞、港澳同胞、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人等社會(huì)力量的積極參與，但參與的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且這種參與多是一種自發(fā)、自愿、非義務(wù)和缺乏激勵(lì)機(jī)制的狀態(tài)，政府在制度建設(shè)上缺少引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)大學(xué)生資助體系進(jìn)行捐助的政策。由于企業(yè)收入具有不穩(wěn)定性和收入所有者的分散性，企業(yè)和個(gè)人對(duì)貧困家庭學(xué)生的捐助總量還非常少，無(wú)法承擔(dān)起教育投資主渠道的作用。這與發(fā)達(dá)國(guó)家形成巨大的反差，我國(guó)社會(huì)力量對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)及對(duì)大學(xué)生資助體系的貢獻(xiàn)均不到1%⁽¹³⁾。這樣對(duì)高等教育的助學(xué)資助貧的社會(huì)資源不能得到充分的整合和利用，較之國(guó)外民間資本對(duì)高等教育的貢獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)所發(fā)揮的作用是十分有限的。

第四，我國(guó)高等教育資助中缺少非政府組織的運(yùn)行。非政府組織是20世紀(jì)80年代以后在公共管理領(lǐng)域逐漸興起的一種組織形式，英文全稱是Non-Government Organizations，通?？s寫(xiě)為NGO，它是“處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的那塊制度空間”的存在物，具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性及公益性等特征，NGO在國(guó)際高等教育資助中起到了積極的作用，對(duì)高等教育助學(xué)資助起到了協(xié)調(diào)和補(bǔ)償?shù)淖饔? 越來(lái)越成為一個(gè)不容忽視的影響源。而在我國(guó)，政府一直作為各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，支配著教育、衛(wèi)生、文化等各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)。雖然在改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制，各種形式所有制企業(yè)得到迅速發(fā)展，但在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域變化不大，中國(guó)民間缺少自己的獨(dú)立的非政府組織。比如除了每年在大陸投入1200萬(wàn)美元的福特基金會(huì)，每年投入300萬(wàn)美元的亞洲基金會(huì)等是外國(guó)的NGO，其余全部是政府主導(dǎo)，被稱為政府主導(dǎo)的NGO不僅要到民政部門(mén)注冊(cè)，還需要找到一個(gè)政府部門(mén)擔(dān)任“主管部門(mén)”。這種“官辦”體制和運(yùn)作機(jī)制既影響了社會(huì)成員個(gè)人參與的積極性，也制約著這些組織的活力。在這種情況下人們既不能、也不愿通過(guò)有限的而且缺乏獨(dú)立性的非政府資助機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助。非政府公益機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性缺失使得人們對(duì)于資助機(jī)構(gòu)內(nèi)部的低效率和不公正非常擔(dān)心，這最終影響到了他們對(duì)有官方背景的組織和基金會(huì)缺乏信心⁽¹⁴⁾。由于我國(guó)特殊的社會(huì)政治環(huán)境，國(guó)內(nèi)NGO的發(fā)展步履蹣跚，所以，如何運(yùn)用這種社會(huì)力量來(lái)充實(shí)我國(guó)高等教育資助的發(fā)展，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。