美國高等教育規(guī)模龐大，四千多所高等院校每年要消耗幾千億美元的資金。據(jù)美國教育部教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics）的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008/2009財(cái)政年度美國所有中學(xué)后學(xué)位授予機(jī)構(gòu)的支出為4 320億美元。高等教育無疑已是美國耗能最大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，猶如一個(gè)巨型的美元吐納機(jī)，每年吞噬并消耗著巨額的資金。

一、美國高等教育的收支情況

2008/2009財(cái)政年度，美國公立高校的支出總額為2 730億美元，其中，四年制公立高校的支出占了82.5%，為2 253億美元，而兩年制公立高校的支出僅為477億美元；私立高校的支出總額為1 577億美元，其中私立非營利性高校的支出總額為1 413億美元，私立營利性高校的支出總額為164億美元。進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，四年制私立高校的支出額度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兩年制私立高校。比如在私立非營利性高校中，四年制高校的支出占99.6%，為1 408美元，而兩年制高校的支出只有5億美元。如此懸殊的經(jīng)費(fèi)支出差距主要是由于全美645所私立兩年制高校主要集中在私立營利性大學(xué)，私立非營利性兩年制大學(xué)很少，全美只有92所。此外，在該年度私立營利性高校中，四年制高校的支出占75.6%，為124億美元，兩年制高校的支出僅為40億美元。從該年度各類院校支出的總體情況來看，公立高校的支出最多，占全美高等教育支出的63.4%，私立非營利性高校的支出占32.8%，私立營利性高校的支出占3.8%；四年制高校的支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于兩年制高校，四年制高校的支出總額為3 785億美元，占全美高等教育支出的87.9%，兩年制高校的支出只有522億美元，僅占12.1%。

每年這么多的教育經(jīng)費(fèi)支出，真正落到每個(gè)學(xué)生頭上又有多少呢？從2008/2009財(cái)政年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，公立高校的生均支出為27 135美元，私立非營利性高校的生均支出為45 853美元，而私立營利性高校的生均支出為12 848美元?？梢?，私立非營利性高校的生均支出最多，要大大高于其他兩類院校，私立營利性高校的生均支出最少，只有公立高校的一半，私立非營利性高校的約四分之一。在公立高校和私立非營利性高校中，四年制高校的生均支出都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兩年制院校，是兩年制院校的2～3倍左右。但是在私立營利性高校中，四年制高校和兩年制高校的生均支出基本持平，甚至兩年制高校的生均支出還要略高于四年制高校。總的來看，私立非營利性高校和四年制高校的生均支出比較多，私立營利性高校和兩年制高校的生均支出最少（見表25）。

表2-5　2008/2009財(cái)政年度美國各類高校的支出情況（單位：美元）

資料來源：http://nces.ed.gov/programs/digest/.

除了經(jīng)費(fèi)支出之外，經(jīng)費(fèi)收入也是反映高等教育財(cái)政狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。從2008/2009財(cái)政年度美國高等學(xué)校的收入情況來看，公立高校共計(jì)收入了2 674億美元，其中四年制高校的收入占80.9%，為2 164億美元，兩年制高校的收入為510億美元；私立高校共收入了884億美元，其中，私立非營利性高校收入了690億美元，私立營利性高校收入了194美元。進(jìn)一步來看，在私立非營利性高校中，四年制高校的收入為686億美元，兩年制高校收入了4億美元；在私立營利性高校中，四年制高校的收入為148億美元，占76.3%，兩年制高校收入了46億美元，占23.7%?？偟目磥恚c支出情況類似，公立高校和四年制高校的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于私立高校和兩年制高校。值得注意的是，該年度私立非營利性高校的收入比往年銳減，不及支出金額的一半，2007/2008年度私立非營利性高校的收入為1 393億美元，2006/2007年度為1 824億美元（見圖2-14）。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是由于該年度私立非營利性高校受金融危機(jī)的影響，投資虧損642億美元，從而造就了巨大的資金缺口。

從各類高校的生均收入來看，公立高校為26 574美元，私立非營利性高校為22 404美元，私立營利性高校為15 211美元?？梢姡⒏咝：退搅⒎菭I利性高校的生均收入要明顯高于私立營利性高校。在公立高校中，四年制大學(xué)的生均收入為35 253美元，是兩年制學(xué)院的近3倍。私立非營利性四年制大學(xué)的生均收入為22 448美元，也明顯高于兩年制學(xué)院。該年度由于私立非營利性高校受巨額投資虧損的影響，因此生均收入也大幅度減少，往年的生均收入都在該年的2～3倍左右，例如，2006/2007年度私立非營利四年制高校的生均收入為61 940美元，2007/2008年度為46 116美元，而2008/2009年度卻跌到了22 449美元（見圖2-15）。即使在這種情況下，私立非營利性四年制大學(xué)的生均收入也還是明顯高于兩年制學(xué)院。然而，在私立營利性高校中，情況卻有所不同，四年制大學(xué)和兩年制學(xué)院的生均收入相差無幾，基本持平。綜而觀之，私立營利性高校的生均支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他兩類高校，兩年制學(xué)院的生均支出要顯著低于四年制大學(xué)（見表2-6）。

表2-6　2008/2009財(cái)政年度美國各類高校的收入情況（單位：美元）

資料來源：http://nces.ed.gov/programs/digest/.

圖2-14　2005/2006～2008/2009年各類高校收入的變化（單位：萬美元）

資料來源：U.S.National Center For Education Statistics.Digest of Education Statistics［EB/OL］.http://nces.ed.gov/programs/digest/.

圖2-15　2005/2006～2008/2009年各類高校生均收入的變化（單位：美元）

資料來源：U.S.National Center For Education Statistics.Digest of Education Statistics［EB/OL］.http://nces.ed.gov/programs/digest/.

二、經(jīng)費(fèi)來源

經(jīng)費(fèi)是高等學(xué)校的生命之源，在一定程度上決定了高等學(xué)校的辦學(xué)條件和水平，如何獲得更多的教育經(jīng)費(fèi)是高等學(xué)校普遍面臨的問題。美國高等學(xué)校數(shù)量眾多、類型多樣，各個(gè)大學(xué)都在為爭取更多的經(jīng)費(fèi)而競爭。正如德里克·博克說的那樣：“大學(xué)的不斷擴(kuò)大要不遺余力地尋找基金，在高等教育競爭越來越激烈的今天，學(xué)校代表必須要更加機(jī)敏地從政府和個(gè)人手中得到資金?！泵绹咝Ｆ毡閷?shí)行多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，經(jīng)費(fèi)來源具有多樣化的特點(diǎn)。不同的高等學(xué)校根據(jù)其性質(zhì)、類型和層次的不同，經(jīng)費(fèi)來源渠道及其所占的份額也存在顯著的差異，特別是在公立大學(xué)與私立大學(xué)之間。

在美國，公立高等教育和私立高等教育是并行發(fā)展的兩條線，它們?cè)诟叩冉逃到y(tǒng)中具有同樣重要的作用和地位，其最大差異是經(jīng)費(fèi)來源的不同。從2008/2009財(cái)政年度美國高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源來看，公立高校的最大經(jīng)費(fèi)來源是政府的撥款、補(bǔ)助與合同，占所有資金收入的47.6%，其次是學(xué)費(fèi)和銷售與服務(wù)收入。與公立四年制高校相比，公立兩年制高校對(duì)政府資助的依賴性更大，其總收入的59.7%都來源于政府（見表2-7）。私立營利性高校的最大經(jīng)費(fèi)來源是學(xué)費(fèi)收入，其次是政府的各種資助，投資收益是各項(xiàng)收入中最不穩(wěn)定的一塊，經(jīng)常是大起大伏，例如，2006/2007年時(shí)收益為559億美元，而2008/2009年卻虧損了642億美元（見表2-8）。因此，投資收入在私立營利性高校經(jīng)費(fèi)收入中的比例也忽高忽低，收益好的時(shí)候能達(dá)到近三分之一，投資失敗的時(shí)候，像2008年竟跌到了-93%（見圖2-16、圖2-17）。私立營利性高校是近年來美國高等教育體系中一支異軍突起的力量，由于主要以營利為目的，因此其經(jīng)費(fèi)來源絕大部分來自學(xué)費(fèi)收入，政府的資助額度較小，所占比例通常在10%左右。相對(duì)于四年制高校而言，政府投入在私立營利性兩年制高校收入中所占的比重要更大一些（見表2-9）。總的來看，公立高校的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府投入，而私立高校的經(jīng)費(fèi)來源則主要是學(xué)費(fèi)收入，這也是私立高校與公立高校的一個(gè)最大區(qū)別所在。

表2-7　2008/2009財(cái)政年度美國公立高校的經(jīng)費(fèi)來源（單位：千美元）

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表2-8　2008/2009財(cái)政年度美國私立非營利性高校的經(jīng)費(fèi)來源（單位：千美元）

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圖2-16　2008/2009年度美國私立非營利性高校各項(xiàng)收入的比例

圖2-17　1999～2008年美國私立非營利性高校各項(xiàng)收入的比例變化

表2-9　2008/2009財(cái)政年度美國私立營利性高校的經(jīng)費(fèi)來源（單位：千美元）

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從以上美國各類高校的經(jīng)費(fèi)來源及其結(jié)構(gòu)可以看出，美國大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源主要有以下幾個(gè)渠道：政府投入、學(xué)費(fèi)收入、私人捐贈(zèng)、附屬企業(yè)與醫(yī)院、教育服務(wù)收入等。相對(duì)于世界上其他許多國家，美國高等教育的經(jīng)費(fèi)來源具有多元化的特點(diǎn)，籌資機(jī)制靈活多樣，這確保了美國高等教育擁有充裕的教育經(jīng)費(fèi)和持續(xù)的蓬勃發(fā)展。

美國現(xiàn)代高等教育財(cái)政體系是建立在以政府投資為主的基礎(chǔ)之上。不論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，政府投入都是其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，尤其是公立大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)來源有將近一半是依靠政府的投入。

與分權(quán)的教育管理體制相一致，美國政府對(duì)高等教育的投入分為聯(lián)邦資助、州資助和地方資助。其中，聯(lián)邦政府對(duì)教育的資助一般分為財(cái)政資助與稅收轉(zhuǎn)移資助兩部分。財(cái)政資助主要包括政府的直接撥款、貸款與通過立法獲得的聯(lián)邦以外的資金，而稅收轉(zhuǎn)移資助主要是政府對(duì)資助或捐贈(zèng)教育事業(yè)的企業(yè)或者個(gè)人免征相應(yīng)的企業(yè)稅、個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅。聯(lián)邦財(cái)政資助的途徑主要有：（一）直接撥款。為資助某些緊要學(xué)科、某些類型的學(xué)校和學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，聯(lián)邦教育部直接撥款給高校。（二）學(xué)生資助。對(duì)于不同的學(xué)生聯(lián)邦有不同的資助計(jì)劃，獎(jiǎng)學(xué)金主要是面向?qū)W業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生，而助學(xué)金則用于資助低收入家庭的子女就學(xué)，此外，學(xué)生還可以向聯(lián)邦申請(qǐng)助學(xué)貸款。（三）科研合同。聯(lián)邦政府以科研合同的形式每年向高等教育劃撥大量的科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校致力于科研和科技創(chuàng)新?？偟膩砜?，聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的資助主要偏重于研究型大學(xué)，尤其是一流的研究型大學(xué)。據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008/2009財(cái)政年度聯(lián)邦政府對(duì)全美所有院校共投入643億美元，其中資助額度最大的前十所高校有加州理工學(xué)院、約翰·霍普金斯大學(xué)、麻省理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等（見表2-10）。

表2-10　2006/2007年聯(lián)邦政府資助最多的前10名大學(xué)

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州和地方政府的財(cái)政資助是公立高校的主要經(jīng)費(fèi)來源。美國的公立高校絕大多數(shù)都是州立的，因此，資助州公立大學(xué)主要是州和地方政府的責(zé)任。2008/2009財(cái)政年，美國州政府向公立高校撥款共計(jì)655億美元，地方政府撥款97億美元。州政府的資助經(jīng)費(fèi)主要來自政府預(yù)算，即州政府日常收入所依賴的各項(xiàng)稅收，其中個(gè)人所得稅和教育稅是州政府一級(jí)支持教育的主要經(jīng)費(fèi)來源。此外，彩票、私人教育基金、校企聯(lián)合等也是教育經(jīng)費(fèi)的幾種來源渠道。彩票是1964年建立起來的州政府資金體系，聯(lián)邦政府對(duì)此給予了很大支持。截至1994年，已有三十多個(gè)州發(fā)行了彩票，所得收益分配給教育的比例因州而異，例如在加州，1美元的彩票就有34美分投到教育中。從州政府的資助形式來看，主要有直接撥款、學(xué)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、合作項(xiàng)目和稅收優(yōu)惠等。

除了政府的資助外，美國高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還在很大程度上依賴學(xué)費(fèi)的支持，尤其是私立大學(xué)，學(xué)費(fèi)是學(xué)校收入的首要來源。2009年，美國高校全日制大學(xué)生的平均學(xué)雜費(fèi)（學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)）為17 633美元，其中，四年制高校學(xué)生的平均學(xué)雜費(fèi)為21 189美元，大大高于兩年制高校的8 533美元。私立高校全日制大學(xué)生的平均學(xué)雜費(fèi)為32 184美元，是公立高校的12 804美元的將近三倍，其中又以私立非營利高校的學(xué)雜費(fèi)為最高，平均達(dá)到34 939美元。總的來看，四年制高校和私立高校的學(xué)雜費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兩年制高校和公立高校（見表2-11）。從美國大學(xué)學(xué)費(fèi)的變化來看，20世紀(jì)80年代以來，美國大學(xué)出現(xiàn)了經(jīng)常性的學(xué)費(fèi)增長，尤其以私立高校的增長幅度最大；進(jìn)入本世紀(jì)以來，公立高校的學(xué)費(fèi)增長幅度也呈現(xiàn)日益加大的趨勢(shì)（見圖2-18）。研究生的學(xué)費(fèi)與本科生一樣，也是呈持續(xù)上漲的趨勢(shì)。2009年時(shí)，全國研究生的平均學(xué)費(fèi)為13 634美元，其公立高校研究生的平均學(xué)費(fèi)為7 999美元，私立高校的平均學(xué)費(fèi)為19 619美元（見圖2-19）。

表2-11　2009年美國全日制本科生的平均學(xué)雜費(fèi)（單位：美元）

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圖2-18　1976～2008年美國全日制本科生學(xué)費(fèi)的變化

圖2-19　1988～2008年美國全日制研究生學(xué)費(fèi)的變化

至于各大學(xué)對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴程度，則完全要看其爭取其他經(jīng)費(fèi)收入的能力而定?？偟恼f來，公立大學(xué)的學(xué)雜費(fèi)占總收入的比例平均不到20%，但私立大學(xué)通常要占40%以上。私立研究型大學(xué)由于獲得的政府科研資助及自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入較多，對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴程度較小。此外，部落學(xué)院獲得的聯(lián)邦資助較多；宗教與神學(xué)院校獲得的私人捐贈(zèng)、基金收入和企業(yè)經(jīng)營收入比絕大多數(shù)公私立院校都要高；衛(wèi)生與醫(yī)療專門院校獲得的地方政府資助較多，且醫(yī)院經(jīng)營收入較高。因而，相對(duì)而言，這些私立院校對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴程度都比較低。

教育捐贈(zèng)在美國有悠久的歷史，哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等都是私人捐贈(zèng)的著名高校。為了鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐資助學(xué)，美國聯(lián)邦和州政府還制定了專門的稅收法律，規(guī)定凡是向非營利機(jī)構(gòu)（其中主要是高等學(xué)校）捐贈(zèng)基金款項(xiàng)、設(shè)備和不動(dòng)產(chǎn)等的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可享受一定比例的所得稅優(yōu)惠。這大大地促進(jìn)了非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐助高等教育的熱情。目前捐贈(zèng)收入已是美國高等教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源。美國大學(xué)的教育捐贈(zèng)主要是向個(gè)人、校友會(huì)、基金會(huì)、公司、宗教團(tuán)體等募集資金，捐贈(zèng)形式多種多樣，有現(xiàn)金捐贈(zèng)、證劵捐贈(zèng)、信托捐贈(zèng)和實(shí)物捐贈(zèng)，其中實(shí)物捐贈(zèng)又分為不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)捐贈(zèng)和有形資產(chǎn)捐贈(zèng)。2008/2009年美國大學(xué)的捐贈(zèng)收入為278.5億美元，其中基金會(huì)、校友的捐贈(zèng)最多，分別占29.6%、25.6%，其次是非校友個(gè)人和公司（見表2-12）。相比之下，私立非營利性高校接受捐贈(zèng)的比例更高一些，通常是公立高校的3～4倍。

表2-12　2008/2009年美國大學(xué)捐贈(zèng)收入的來源及構(gòu)成（單位：百萬美元）

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通過教育活動(dòng)、附屬企業(yè)和醫(yī)院等途徑取得的收入屬于高等學(xué)校的銷售與服務(wù)收入，這部分收入不論在公立高校還是私立高校都占有重要地位。在美國，高等學(xué)校創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)非常普遍，僅麻省理工學(xué)院創(chuàng)辦的公司在馬薩諸塞州就有400多家。并且，美國政府也注重并鼓勵(lì)高等學(xué)校利用自身的優(yōu)勢(shì)與工商企業(yè)合作，為社會(huì)提供銷售和服務(wù)。就全美所有高校來看，2008/2009年度附屬企業(yè)創(chuàng)造的收入為353億美元，占本年度高校經(jīng)費(fèi)總收入的10%。此外，利用學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)，開展與企業(yè)間的合作研究，開辦合作研究中心、建立科學(xué)園、為企業(yè)培訓(xùn)人才并提供咨詢服務(wù)，也是美國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的一個(gè)重要方面。

除了以上幾種經(jīng)費(fèi)來源之外，投資收益也是私立高校收入的一個(gè)重要來源，它與其他收入來源的重要區(qū)別在于它的不確定性，是一種風(fēng)險(xiǎn)很大的收入來源。如果對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行合理投資的話，一般仍能獲得不錯(cuò)的收益，成為高校經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。此外，很多大學(xué)還通過實(shí)驗(yàn)室、教育培訓(xùn)服務(wù)、銷售、出租土地等方式獲取經(jīng)費(fèi)收入，例如，普林斯頓大學(xué)的輔助活動(dòng)和服務(wù)收入占總經(jīng)費(fèi)的9.0%，耶魯大學(xué)出版收入所占比重為2.0%，麻省理工學(xué)院的林肯實(shí)驗(yàn)室收入也高達(dá)3.921億美元，康奈爾大學(xué)通過銷售及服務(wù)收入所占比重為11.0%，加州大學(xué)伯克利分校通過能源實(shí)驗(yàn)室所得收入占總經(jīng)費(fèi)的28.2%等^[9]。

三、學(xué)生資助

在學(xué)費(fèi)不斷攀升的情況下，學(xué)生及其家庭的負(fù)擔(dān)日益沉重，不僅使一些低收入的家庭不堪重負(fù)，中等收入家庭承受的壓力也越來越大。為了確保不同階層、不同種族的人們都有同等的接受高等教育的權(quán)力，政府和各大學(xué)都會(huì)給學(xué)生提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資助，投入經(jīng)費(fèi)的多少取決于聯(lián)邦政府、州政府和各大學(xué)當(dāng)下的資助政策。

從美國學(xué)生資助的現(xiàn)狀來看，2007/2008財(cái)政年度，美國全日制本科生受資助的比例為79.5%，全日制研究生受資助的比例為87%，其中，碩士研究生受資助的比例為84.8%，博士研究生受資助的比例達(dá)到93%，第一專業(yè)學(xué)位受資助的比例為88.1%。資助的來源主要有聯(lián)邦政府、州政府、高等學(xué)校（見表2-13）。私立營利性大學(xué)的本科生接受資助的比例比公立大學(xué)和私立非營利性大學(xué)都要高，這主要是由于私立營利性大學(xué)的學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款的人數(shù)較多，在該年度有92%的學(xué)生都申請(qǐng)了助學(xué)貸款，而私立非營利性大學(xué)和公立大學(xué)的學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款的比例則分別為64.9%、44.3%。在研究生中，博士研究生獲得資助的比例最高，其主要資助來源是所在高校，而本科生、碩士研究生和第一專業(yè)學(xué)位學(xué)生的主要資助來源都是聯(lián)邦政府。

表2-13　2007/2008年全日制本科生、研究生的資助來源及比例

續(xù)　表

資料來源：http://nces.ed.gov/programs/digest/2010menu_tables.asp.

研究生的資助形式主要有獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助教獎(jiǎng)學(xué)金、雇主資助和貸款，其中貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和助教獎(jiǎng)學(xué)金的資助比例較高，尤其是貸款，有58.2%的研究生都申請(qǐng)了助學(xué)貸款。與碩士研究生和第一專業(yè)學(xué)位研究生相比，博士研究生申請(qǐng)貸款的比例最低，為35.8%，而碩士生和第一專業(yè)學(xué)位學(xué)生的貸款比例分別為60.1%和81.3%。相比之下，博士研究生獲得的獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免和助教獎(jiǎng)學(xué)金都要更高，尤其是助教獎(jiǎng)學(xué)金的獲得比例高達(dá)54.3%，明顯高于其他兩類研究生（見表2-14）。

表2-14　2007/2008年全日制研究生接受資助的形式及比例（單位：%）

續(xù)　表

資料來源：http://nces.ed.gov/programs/digest/2010menu_tables.asp.

美國的大學(xué)生資助體系主要由聯(lián)邦政府、州和地方政府、高等學(xué)校這三級(jí)構(gòu)成。聯(lián)邦政府作為國家利益的總協(xié)調(diào)者，對(duì)教育公平和社會(huì)公平尤為關(guān)注，是學(xué)生資助的最主要來源。根據(jù)學(xué)生獲得資助方式的不同，聯(lián)邦資助可以分為直接資助和間接資助兩種形式。所謂直接資助就是學(xué)生通過申請(qǐng)直接獲得政府提供的資助金和貸款，而間接資助則是聯(lián)邦政府通過社會(huì)或?qū)W校提供給家長、學(xué)生的各種津貼、減稅等優(yōu)惠服務(wù)。直接資助主要由獎(jiǎng)助學(xué)金、貸款和工讀計(jì)劃構(gòu)成，其中每一種資助方式又涵蓋了若干不同的項(xiàng)目，各項(xiàng)目都有相應(yīng)的資助對(duì)象、目標(biāo)和申請(qǐng)條件。

獎(jiǎng)助學(xué)金是助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的統(tǒng)稱，這兩種資助項(xiàng)目體現(xiàn)了聯(lián)邦政府兩種資助理念，一種是基于需要和公平的資助，一種是基于優(yōu)秀的資助。聯(lián)邦政府提供的助學(xué)金主要有“佩爾助學(xué)金”（Pell Grant）和“補(bǔ)助教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”（Supplement Education Opportunity Grant）?！芭鍫栔鷮W(xué)金”是美國最大也是最為核心的學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，其主旨是為低收入家庭的學(xué)生提供基于需要的資助，所有達(dá)到規(guī)定申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生均可獲得資助。近年來佩爾助學(xué)金在聯(lián)邦政府的支持下資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2007年和2009年眾議院相繼通過了《高校成本降低和入學(xué)法案》（College Cost Reduction and Access Act of 2007）和《學(xué)生資助和財(cái)政責(zé)任法案》（Student Aid and Fiscal Responsibility），分別給佩爾助學(xué)金增加了114億美元和400億美元，目標(biāo)旨在2010年使佩爾助學(xué)金的最高額達(dá)到5 550美元，到2019年增加到6 900美元?！把a(bǔ)助教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”的資助對(duì)象是“特別貧困”的學(xué)生，所有達(dá)到“佩爾助學(xué)金”申請(qǐng)條件的學(xué)生都享有申請(qǐng)此項(xiàng)助學(xué)金的優(yōu)先權(quán)。不過，與佩爾助學(xué)金相比，這項(xiàng)助學(xué)金不論在資金總量還是參加院校數(shù)量上都有限。目前，該助學(xué)金的資助額最低為200美元，最高為4 000美元。

獎(jiǎng)學(xué)金中較具代表性的有“學(xué)術(shù)競爭力獎(jiǎng)學(xué)金”（Academic Competitiveness Grant）和“聯(lián)邦SMART獎(jiǎng)學(xué)金”，它們是美國兩種主要的獎(jiǎng)學(xué)金?！皩W(xué)術(shù)競爭力獎(jiǎng)學(xué)金”為大一和大二的學(xué)生分別提供年最高750美元和1 300美元的資助。該獎(jiǎng)學(xué)金要求學(xué)生同時(shí)具備申請(qǐng)“佩爾助學(xué)金”的資格，并要求二年級(jí)學(xué)生完成聯(lián)邦教育部認(rèn)可的“嚴(yán)格的中學(xué)學(xué)習(xí)計(jì)劃”，且第一學(xué)年的期末平均積點(diǎn)在3.0以上^[10]?！奥?lián)邦SMART獎(jiǎng)學(xué)金”為學(xué)生提供最高4 000美元的獎(jiǎng)學(xué)金。該項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)者的要求較為苛刻，首先要擁有申請(qǐng)“佩爾助學(xué)金”的資格，且就讀于具有學(xué)位授予權(quán)的四年制高校，為全日制或半日制學(xué)生；其次，所修讀的專業(yè)要求是數(shù)學(xué)、科學(xué)（包括物理、生命科學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)）、工程或關(guān)鍵外語等學(xué)科；此外，學(xué)生在校平均成績需在3.0以上，同時(shí)必須完成“嚴(yán)格的中學(xué)學(xué)習(xí)計(jì)劃”。

助學(xué)貸款是聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)生進(jìn)行資助的一種主要形式，在聯(lián)邦資助體系中占據(jù)日益明顯的主導(dǎo)地位。聯(lián)邦政府提供的貸款計(jì)劃主要有帕金斯學(xué)生貸款計(jì)劃（Perkins Student Loan Program）、聯(lián)邦直接學(xué)生貸款（Federal Direct Student loan）和聯(lián)邦家庭教育貸款（Federal Family Education Loan）?！芭两鹚箤W(xué)生貸款計(jì)劃”是一項(xiàng)以學(xué)校為基礎(chǔ)的貸款計(jì)劃，由學(xué)校充當(dāng)貸款機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貸款的發(fā)放和追繳，聯(lián)邦政府事先將貸款基金劃撥給學(xué)校。“帕金斯貸款計(jì)劃”的對(duì)象是家庭貧困的本科生和研究生，貸款的額度和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自行確定，優(yōu)先考慮獲得“佩爾助學(xué)金”的學(xué)生。本科生的貸款上限是5 500美元，研究生和攻讀專業(yè)學(xué)位的學(xué)生貸款上限是8 000美元^[11]?！奥?lián)邦直接學(xué)生貸款”是由聯(lián)邦政府直接向?qū)W生或?qū)W生父母發(fā)放的貸款。而“聯(lián)邦家庭教育貸款”則是由商業(yè)銀行出資，聯(lián)邦政府提供擔(dān)保，為低收入家庭提供的貸款。

除了獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款之外，聯(lián)邦政府還為學(xué)生提供了工讀計(jì)劃（Federal Work Study Program）。這是一項(xiàng)由聯(lián)邦政府出資，為高校學(xué)生到非營利機(jī)構(gòu)、政府部門從事兼職工作提供經(jīng)濟(jì)資助的一種學(xué)生資助方式。學(xué)生的工讀報(bào)酬可以直接抵消學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及一些其他的學(xué)校服務(wù)費(fèi)用。具體報(bào)酬要看其工作的性質(zhì)，每小時(shí)薪資要求不低于聯(lián)邦政府規(guī)定的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)。工讀計(jì)劃一般鼓勵(lì)學(xué)生從事社區(qū)服務(wù)工作或與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作，如2000年聯(lián)邦教育部要求高校從當(dāng)年起應(yīng)將7%的學(xué)生工讀資金用于社區(qū)服務(wù)類活動(dòng)，如學(xué)前或者初等學(xué)校學(xué)生伴讀教師、家庭掃盲項(xiàng)目等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。

據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年聯(lián)邦政府共計(jì)為高校學(xué)生提供各種資助830億美元，獎(jiǎng)項(xiàng)2 308萬個(gè)，人均資助金額為3 598美元。在各項(xiàng)助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金中，“佩爾助學(xué)金”的資助額度最大，為146.76億美元，獲該項(xiàng)助學(xué)金的人數(shù)共計(jì)554萬人，人均資助2 648美元；其次是“聯(lián)邦補(bǔ)助教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”，資助金額10.68億美元，獲獎(jiǎng)人數(shù)為145萬，人均資助736美元。相比之下，“學(xué)術(shù)競爭力獎(jiǎng)學(xué)金”和“聯(lián)邦SMART獎(jiǎng)學(xué)金”的總資助額度有限，受益面較小。不過，在各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金中“聯(lián)邦SMART獎(jiǎng)學(xué)金”的人均資助額度最高，為3 137美元。2007年“聯(lián)邦工讀項(xiàng)目”共計(jì)給學(xué)生提供資助10.68億美元，有69.7萬人參與了該項(xiàng)目，人均獲資助1 524美元。而在各項(xiàng)助學(xué)貸款中，聯(lián)邦家庭教育貸款的額度最大，為513億美元，申請(qǐng)人數(shù)達(dá)1 151.9萬人，人均貸款3 941美元，其次是聯(lián)邦直接學(xué)生貸款和聯(lián)邦帕金斯貸款。這三個(gè)學(xué)生貸款項(xiàng)目的總金額為657.25億美元，占該年度聯(lián)邦學(xué)生資助總額的79.1%，貸款人數(shù)累計(jì)1 493.3萬人，占受資助學(xué)生總數(shù)的64.7%（見表2-15）?？梢?，助學(xué)貸款目前是聯(lián)邦政府資助學(xué)生的最主要方式。

表2-15　2007年聯(lián)邦政府的學(xué)生資助項(xiàng)目及金額

資料來源：http://nces.ed.gov/programs/digest/2010menu_tables.asp.

除了聯(lián)邦政府之外，各州政府也都有自己的大學(xué)生財(cái)政資助項(xiàng)目，不過由于各州的政策不同，資助情況差異較大。通常情況下，各州政府都會(huì)根據(jù)大學(xué)注冊(cè)的學(xué)生人數(shù)、學(xué)時(shí)數(shù)量等給各大學(xué)下?lián)芑A(chǔ)基金，用以大學(xué)的日常運(yùn)行，并幫助維持大學(xué)的低學(xué)費(fèi)。此外，各大學(xué)也會(huì)給學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，以獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)優(yōu)秀和有各種特長的學(xué)生，并為學(xué)生提供眾多的勤工助學(xué)崗位，使學(xué)生能一邊學(xué)習(xí)，一邊掙取所需的學(xué)費(fèi)。在很多大學(xué)，幾乎每個(gè)辦公室里都聘請(qǐng)了學(xué)生助理。總的來說，美國大學(xué)的學(xué)生資助是全方位的，從政府到大學(xué)都設(shè)有各種形式、名目繁多的資助項(xiàng)目，采取的是“高學(xué)費(fèi)、高資助”的模式，既滿足低收入家庭學(xué)生的需要，又促進(jìn)高校之間的競爭。