(四)多元化的內(nèi)涵

1961年，以文森特·奧斯特洛姆為代表的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為大城市地區(qū)管轄單位的多樣化可以理解為一種“多中心的政治體制”，“多中心”意味著有許多在形式上相互獨立的決策……它們在競爭性關(guān)系中相互重視對方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動，或者利用核心機(jī)制來解決沖突，在這一意義上大城市地區(qū)各種各樣的政治管轄單位可以連續(xù)的、可預(yù)見的互動行為模式前后一致地運作。也在這一意義上，可以說它們是作為一個體制運作的。它們突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的二元思維，不預(yù)設(shè)只有市場和政府兩種秩序，逐漸認(rèn)識到在地方公共經(jīng)濟(jì)中能夠?qū)崿F(xiàn)秩序和比較高水平的績效，在此大、中、小規(guī)模的政府和非政府的企業(yè)既相互競爭，又相互合作。^[61]通俗地講，多中心就是公共信息資源的生產(chǎn)者和提供者并不是一一對應(yīng)的，既可以由一個生產(chǎn)者對應(yīng)多個提供者也可以由一個提供者對應(yīng)多個生產(chǎn)者，其暗含了這樣的道理，即不同的公共信息資源生產(chǎn)者和提供者可以根據(jù)不同層次和類型的公共信息需求來綜合決定是否參與管理及如何提供服務(wù)。同時，多中心不僅意味著公共信息資源管理的多個管轄單位和生產(chǎn)提供單位，而且表明“同時存在多個機(jī)會，據(jù)此參與者能夠在不同的集體性實體之間確立或終止關(guān)系”。^[62]在信息服務(wù)過程中，多元化“就是多渠道、多形式的信息服務(wù)。除了能夠較好地滿足多樣性的信息需求以外，還有一項重要的功能，就是能夠或者有條件彌補(bǔ)單一信息服務(wù)渠道容易出現(xiàn)信息不全、不準(zhǔn)或者失真的缺陷”。^[63]

運用多元化理論分析公共信息資源管理，并不是否定政府在信息資源開發(fā)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，而是基于當(dāng)前公共信息資源管理現(xiàn)狀的理性分析。一方面，公共信息資源生產(chǎn)和提供的分離，可以使我們從公共信息資源的政府安排轉(zhuǎn)向政府、社會、市場相結(jié)合的多元化管理體制，因為“公益物品和服務(wù)的提供與其生產(chǎn)相區(qū)分，開啟了最大的可能性，來重新界定其公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)職能。在服務(wù)提供方面，根據(jù)績效標(biāo)準(zhǔn)可以維持公共控制，同時還允許在生產(chǎn)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)之間發(fā)展越來越多的競爭”^[64]，從而避免了公共信息服務(wù)的有效供給不足和供給的低效率;另一方面，公共信息資源管理問題的解決是以公眾信息共享為目的的，公眾是公共信息服務(wù)的對象，具有不同組織動員能力和資源優(yōu)勢的多元主體不僅為偏好不同的公眾提供了個性化公共信息服務(wù)的可能性，而且其對公共信息資源開發(fā)建設(shè)的全面介入，也有效填補(bǔ)了政府信息資源管理的不足，使公共信息在公共領(lǐng)域自由游弋，體現(xiàn)了公民參與和自主管理的新型理念，進(jìn)而構(gòu)筑了政府與其他組織在公共信息資源領(lǐng)域的混合型、參與型治理結(jié)構(gòu)。

因此，公共信息資源的多元化管理指在現(xiàn)代社會，政府根據(jù)公共信息資源開發(fā)建設(shè)的實際需要以及不同用戶群體信息需求特征，以多種形式和手段，依托不同信息機(jī)構(gòu)有效提供公共信息服務(wù)，其中，多元化所要解決的主要問題包括:

1.管理主體的多元化

在當(dāng)今時代，公共信息資源的極端重要性引發(fā)了社會各方的高度重視，不僅政府出于職能履行的需要擔(dān)當(dāng)主要的管理者，其他的各方主體也會采取不同形式介入公共信息資源領(lǐng)域(如特許經(jīng)營、合同承包、資助、參股、出讓經(jīng)營權(quán)和共同投資等)。充分利用不同主體的資源優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢是實現(xiàn)公共信息資源全社會共享的必然選擇。

2.管理方法和運行機(jī)制的多元化

除卻政府行政指令性管理外，根據(jù)公共信息資源的產(chǎn)生、搜集、加工、存儲、利用等不同生命周期階段的不同特點，有選擇性地決定管理方法，如技術(shù)手段、市場手段、法律手段、文化手段等都有其作用的側(cè)重點。同時，計劃指令機(jī)制、市場競爭機(jī)制、社會自我服務(wù)機(jī)制以及志愿服務(wù)機(jī)制等都是公共信息資源管理的有益補(bǔ)充。

3.管理目標(biāo)的多元化

與以往的信息資源管理注重組織系統(tǒng)內(nèi)部信息的整合管理，借此提高組織工作效率不同的是，公共信息資源管理不僅要以信息流程改造組織流程，講求組織效率與成本，而且在價值理念上更強(qiáng)調(diào)以人為本的思想，滿足公眾信息需求、實現(xiàn)信息效用的最大化、構(gòu)建信息共享的和諧環(huán)境等都是公共信息資源管理所要追求的目標(biāo)。

【注釋】

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