(一)非營利性部門簡況

在任何社會(huì)里，集體行動(dòng)都是必不可少的。作為旨在“解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)”^[1]，自20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的非營利組織以及跨國性的非營利組織得到迅猛發(fā)展，并成為一種重要的社會(huì)力量在社會(huì)公共生活中發(fā)揮作用，第三部門理論受到世界各國的普遍關(guān)注。

“第三部門”這個(gè)概念是由美國學(xué)者Levitt最先使用的，他認(rèn)為，以往把社會(huì)組織單純地劃分為非公即私、非私即公的做法過于粗陋簡單，如果整個(gè)制度空間只有市場和政府兩大塊，則明顯忽略了一大批處于政府和私營企業(yè)之間從事著政府和企業(yè)“不愿做，做不好或不常做”的事的社會(huì)組織，Levitt將其稱為“第三部門”。^[2]在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，人們習(xí)慣上把政府組織、企業(yè)營利性組織和非營利性組織劃分為政府、市場和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的主要組織形式，并把各類非營利性組織的集合稱為“第三部門”。簡要地講，非營利性部門的特色在于:

①非營利性。非營利性部門的運(yùn)營旨在強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)公共利益，不以營利為目的，同時(shí)，法律也禁止其將盈利分配給組織的經(jīng)營者。

②自主性。在遵守國家法律的前提下，非營利性部門可以接受政府指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)資助，但不是政府的附庸，其活動(dòng)不受政府支配，擁有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，可以獨(dú)立確定自己的方向計(jì)劃。

③多樣性。無論是組織形式還是布局結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部劃分等，非營利性部門都表現(xiàn)出明顯的多元化、差異性特點(diǎn)，難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來評定非營利部門?！罢\(yùn)作起來傾向一刀切。志愿組織則相反，他們在不同的領(lǐng)域里活動(dòng)，因而在各方面都具備豐富的經(jīng)驗(yàn)?！?sup>[3]

④專業(yè)性。與政府組織目標(biāo)和機(jī)構(gòu)職能的全局性、整體性相比，非營利性部門盡管數(shù)量眾多，但單個(gè)組織關(guān)注的只是社會(huì)生活的某一方面，僅代表社會(huì)中的某一群體，集中活動(dòng)于公域的特定領(lǐng)域，服務(wù)于某些公共目的，因而也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

⑤靈活性。非營利性部門的活動(dòng)不受僵化的官僚體制和繁文縟節(jié)的限制，善于靈活地調(diào)整自己的工作方向和運(yùn)作方式，對公眾需求反應(yīng)迅速，因而也有能力在被政府忽視的領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)需求，并為滿足這些需求進(jìn)行有益的嘗試。

⑥志愿性。非營利性部門內(nèi)部的組織成員往往具有強(qiáng)烈的使命感和奉獻(xiàn)精神，通常以志愿服務(wù)或低薪有償服務(wù)的形式服務(wù)社會(huì)，其管理運(yùn)行成本相對較低。

根據(jù)國外一些學(xué)者所設(shè)計(jì)的非營利性組織國際分類體系的劃分(the International Classification of Nonprofit Organizations，簡稱ICNPO體系)，非營利性部門的服務(wù)范圍十分廣泛，具體劃分如下:

文化與休閑:文化與藝術(shù);休閑;服務(wù)性俱樂部。

教育與研究:中小學(xué)教育;高等教育;其他教育;研究。

衛(wèi)生:醫(yī)院與康復(fù);診所;精神衛(wèi)生與危機(jī)防范;其他保健服務(wù)。

環(huán)境:環(huán)境保護(hù);動(dòng)物保護(hù)。

發(fā)展與住房:經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社區(qū)發(fā)展;住房;就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)。

法律、推促與政治:民權(quán)與推促組織;治安與法律服務(wù);政治組織。

慈善中介與志愿行為鼓動(dòng)。

國際性活動(dòng)。

宗教活動(dòng)和組織。

商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)。

其他。

從各國的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來看，非營利性部門的組織分類十分復(fù)雜，既包括承擔(dān)公共事業(yè)服務(wù)的國有非企業(yè)組織，也包括來自基金會(huì)、慈善組織的非營利性信息機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等民間信息組織。同時(shí)，人們往往根據(jù)服務(wù)對象的不同，將非營利性部門劃分為會(huì)員性組織和公益性組織，其中，會(huì)員性組織指為一定成員提供服務(wù)，有利于促進(jìn)互助活動(dòng)的組織，包括業(yè)務(wù)及專業(yè)性組織、互助合作組織等;公益性組織是為社會(huì)提供公共服務(wù)的組織，如資金中介組織、宗教組織、服務(wù)組織和政治行政組織等。^[4]

在我國，能夠基本符合上述標(biāo)準(zhǔn)的非營利性組織主要包括三類，即社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。其中:

①社會(huì)團(tuán)體簡稱社團(tuán)。按照民政部《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，主要是由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性民間組織。包括各種行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、專家咨詢委員會(huì)、基金會(huì)、研究會(huì)等，在管理方式上基本采取松散型的民主議事制度。但在實(shí)際運(yùn)行中，我國有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)團(tuán)體屬于國家編制、享受公共財(cái)政撥款，和真正的民間組織定位相差甚遠(yuǎn)。

②民辦非企業(yè)單位。民政部在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中界定民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非營利民間組織。主要指各種民辦學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、研究所、就業(yè)服務(wù)中心、文化咨詢機(jī)構(gòu)等，其社會(huì)定位基本上是以某項(xiàng)專業(yè)知識和技能服務(wù)于社會(huì)，組織成員多為專業(yè)技術(shù)人員。

③事業(yè)單位。在我國，事業(yè)單位是適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并套用國家機(jī)關(guān)管理模式建立起來的，是傳統(tǒng)體制中與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位相并列而存在的重要社會(huì)機(jī)構(gòu)。1998年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定，事業(yè)單位是國家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。由于資金來源、目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制都與政府關(guān)系密切，事業(yè)單位往往具有明顯的行政性特征，甚至還代行了部分行政職能，隸屬于一定的黨政機(jī)關(guān)。國家通過事業(yè)單位形成了對社會(huì)公益事業(yè)的直接包辦和管理。因而，按照嚴(yán)格的非營利性部門劃分標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政府依附性特征使其難以劃歸到非營利性部門，也正因?yàn)槿绱?，許多人將其作為政府信息資源管理體制的組成部分。

隨著政府機(jī)構(gòu)改革和公共服務(wù)社會(huì)化改革的深入，事業(yè)單位的改革勢在必行。1999年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》指出:公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的、從事公益事業(yè)的、不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。目前，我國事業(yè)單位改革實(shí)行分類改革的做法，基本采用三種模式:一是非政府公共機(jī)構(gòu)，如圖書館、檔案館、博物館、基礎(chǔ)理論研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等直接提供公共產(chǎn)品或承擔(dān)部分行政職能、難以完全走向市場的事業(yè)單位基本采用全額撥款，并要逐步加大財(cái)政扶持力度。二是具有一定效益的公益性事業(yè)單位，如大專院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、信息中心、科技情報(bào)部門等可以有一定的經(jīng)濟(jì)效益，以政府差額撥款為主。三是生產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，如新聞出版單位、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、科技服務(wù)中心等，具有相當(dāng)?shù)氖袌龈偁幜Γ赏耆捎闷髽I(yè)化、市場化模式運(yùn)作，政府可適當(dāng)給予收支、分配、信貸、稅收上的政策扶持，也可根據(jù)情況進(jìn)行個(gè)別適量財(cái)政撥款。

在我國公共信息資源管理領(lǐng)域，除卻政府系統(tǒng)履行了主要公共信息資源宏觀管理與服務(wù)職能外，公共圖書館、檔案館、博物館、各級信息中心等事業(yè)單位與民間公益性信息機(jī)構(gòu)等非營利性部門承擔(dān)了重要的公共信息資源開發(fā)利用職責(zé)，是我國社會(huì)公益性信息服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)力量。而事業(yè)單位與民辦機(jī)構(gòu)的區(qū)別主要體現(xiàn)在資金來源上，在公共信息資源開發(fā)利用中享有同等的權(quán)利(見表5-1)。

表5-1　我國事業(yè)單位型信息組織與民間非營利性信息組織的體制區(qū)別