總結(jié)運(yùn)用干部人事制度改革成果以集中換屆為契機(jī)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

平?jīng)鍪形M織部

縣鄉(xiāng)兩級(jí)班子是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，任務(wù)重、矛盾多，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，具有非常重要的意義。按照中央和省委部署，平?jīng)鍪袕?011年上半年開始自下而上進(jìn)行集中換屆。以集中換屆為契機(jī)，把縣鄉(xiāng)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，是一件事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、社會(huì)各方都特別關(guān)注的大事。中央和省上換屆工作座談會(huì)以來，平?jīng)鍪邪迅愫脫Q屆工作、選好配強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子作為組織工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展最重要的任務(wù)，高度重視換屆、精心籌備換屆、全力搞好換屆，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)、全面建設(shè)小康和諧社會(huì)提供思想、政治和組織保證。

一、始終堅(jiān)持正確鮮明的用人導(dǎo)向，形成良好選人用人氛圍

事業(yè)興衰，唯在用人，用人之要，重在導(dǎo)向。中央明確要求，要全面正確地執(zhí)行黨的干部路線和政策，堅(jiān)持正確鮮明的用人導(dǎo)向，真正把政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔上來。圍繞做好換屆工作，平?jīng)鍪形J(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先重用作風(fēng)實(shí)、肯吃苦、民意好、業(yè)績優(yōu)的干部，在全市上下形成了只要品行端正、務(wù)實(shí)肯干、實(shí)績突出，就能得到群眾公認(rèn)、就能得到提拔重用的良好氛圍。一是樹立重德養(yǎng)德的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持把德放在識(shí)別和選拔干部的首要位置，把政治品德、職業(yè)操守、品行修養(yǎng)作為重要內(nèi)容，貫穿于換屆考察考核和干部選拔使用的全過程，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立做官先做人、做人先立德的思想，自覺加強(qiáng)世界觀改造，養(yǎng)成誠信之德、律己之德、榮辱之德，影響和帶領(lǐng)廣大黨員干部以德為魂、以德從政，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是樹立服務(wù)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。按照全市“四三二一”戰(zhàn)略思路和“六個(gè)集中突破”工作部署，針對縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際，確定換屆期間干部配備的重點(diǎn)，崆峒區(qū)作為中心城區(qū)突出城市建設(shè)和社會(huì)管理，崇信、華亭突出煤電產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新型工業(yè)發(fā)展，其他縣突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)先考慮熟悉縣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的干部，作為黨政交叉任職人選?？h區(qū)也結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)際配備班子。三是樹立實(shí)干當(dāng)頭的鮮明導(dǎo)向。市委明確提出“四個(gè)注重”的用人方向，注重選拔堅(jiān)持扎根基層、埋頭干事的干部，務(wù)實(shí)唯實(shí)、爬坡實(shí)干的干部，長期在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的地方努力工作的干部，敢當(dāng)重任、善謀長遠(yuǎn)、多打基礎(chǔ)的干部，真正把那些求真務(wù)實(shí)干事業(yè)、默默無聞做奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)創(chuàng)佳績的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。四是樹立基層優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向。把基層工作經(jīng)歷作為選拔干部的重要條件，做到平時(shí)充實(shí)班子優(yōu)先考慮基層一線干部，換屆集中調(diào)整優(yōu)先選配基層一線干部，競爭性選拔干部優(yōu)先面向基層一線干部，鼓勵(lì)干部扎根基層，踏實(shí)工作，激發(fā)了基層干部創(chuàng)業(yè)的積極性，目前市管領(lǐng)導(dǎo)干部中有基層工作經(jīng)歷的達(dá)到80%以上。五是樹立群眾公認(rèn)的鮮明導(dǎo)向。始終堅(jiān)持走群眾路線，讓群眾更多地參與薦賢舉能，對多數(shù)群眾不擁護(hù)、不滿意的干部堅(jiān)決不予提拔，對長期在農(nóng)村基層、以群眾利益為重的干部格外關(guān)注，對能夠經(jīng)常深入群眾、善于做群眾工作的干部多加留意，真正讓埋頭苦干、品行優(yōu)良、民意集中的優(yōu)秀干部在更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

二、注重健全科學(xué)管用的考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部積極因素

考核評(píng)價(jià)工作是干部管理的基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)起著很重要的導(dǎo)向、鞭策和激勵(lì)作用。平?jīng)鍪邪凑湛茖W(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，以落實(shí)“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”為重點(diǎn)，在健全完善科學(xué)合理、客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上進(jìn)行了積極探索創(chuàng)新，為搞好換屆考察考核工作奠定了基礎(chǔ)。從平?jīng)鍪械膶?shí)踐和這次換屆要求來看，換屆考察工作中應(yīng)當(dāng)注意解決好以下四個(gè)問題:一是科學(xué)設(shè)置考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。要在考核指標(biāo)體系設(shè)置上突出科學(xué)發(fā)展觀要求，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)，職責(zé)履行情況與群眾公認(rèn)度、工作實(shí)績的有機(jī)結(jié)合;突出不同類型考核對象的工作職能和特點(diǎn)，分黨政班子，人大、政協(xié)班子，部門單位班子設(shè)定思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作實(shí)績、反腐倡廉四個(gè)方面的考核內(nèi)容，分主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員及其他干部設(shè)定德、能、勤、績、廉、學(xué)六個(gè)方面的考核內(nèi)容，綜合反映德才表現(xiàn)和工作實(shí)績;突出對干部德的考核，把德作為評(píng)價(jià)干部的首要內(nèi)容，注重從日常言行、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)看干部的政治品質(zhì)，從履行崗位職責(zé)、完成重大任務(wù)看干部的職業(yè)操守，從對待名利、孝親敬老、遵守公德看品行修養(yǎng);突出考核指標(biāo)內(nèi)容的明確化、具體化，對領(lǐng)導(dǎo)班子分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部明確評(píng)價(jià)子項(xiàng)和綜合評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，分別確定評(píng)價(jià)權(quán)重和分值計(jì)算辦法。二是改進(jìn)考核評(píng)價(jià)方式方法。要明確民主測評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績分析、綜合評(píng)價(jià)“五步考核程序”，嚴(yán)格按照各個(gè)具體環(huán)節(jié)的要求開展考核工作，確保做到全面、客觀、準(zhǔn)確。把量化打分與定性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，既用指標(biāo)體系反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作優(yōu)劣，又從工作思路、工作投入、工作成效等方面綜合分析履行職責(zé)情況。堅(jiān)持全方位、多視角考核評(píng)價(jià)工作實(shí)績，對領(lǐng)導(dǎo)班子增加民意調(diào)查、年度責(zé)任書考核、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，對領(lǐng)導(dǎo)干部增加領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打分、主要負(fù)責(zé)人打分等測評(píng)項(xiàng)，從多個(gè)層面綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，確保考核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。三是著力擴(kuò)大考核工作民主。要增強(qiáng)考核工作透明度和民主程度，使考核工作既讓群眾能夠廣泛參與，又置于群眾監(jiān)督之下。推行考察預(yù)告、監(jiān)督舉報(bào)、考察事項(xiàng)公示制度，考察前發(fā)放預(yù)告書，將考察方式、考察內(nèi)容、考察時(shí)間、監(jiān)督渠道提前告知干部群眾;采取印發(fā)述職述廉報(bào)告、會(huì)議通報(bào)情況、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開等形式，將思想政治建設(shè)、崗位職責(zé)履行、工作實(shí)績、廉潔自律等情況提前公示給群眾，方便群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對參與民主測評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查的范圍、人數(shù)和比例作出硬性規(guī)定，要求必須征求執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、審計(jì)、計(jì)生、信訪等部門意見，必須在服務(wù)對象、聯(lián)系對象、離退休人員中掌握情況，必須在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中了解民意，參加民意調(diào)查的工作服務(wù)對象不得低于75%。四是充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。要堅(jiān)持把考核評(píng)價(jià)作為形成正確導(dǎo)向的有效手段，及時(shí)通報(bào)反饋考核結(jié)果，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。把考核結(jié)果作為干部調(diào)整的重要依據(jù)，對作風(fēng)過硬、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部提拔重用，對實(shí)績一般、群眾意見比較大的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出整改要求，督促落實(shí)整改措施，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)情況有針對性地加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。

三、探索創(chuàng)新選配班子的方法途徑，切實(shí)增強(qiáng)班子整體功能

近年來，平?jīng)鍪姓J(rèn)真貫徹《2010—2020深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，采取得力措施，推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)隊(duì)伍活力，增強(qiáng)班子功能。加大競爭性選拔干部力度，全面推行了中層干部“凡崗必競”、機(jī)關(guān)工作人員“凡進(jìn)必考”、選拔任用干部“凡提必推”制度。積極推行差額選任，完成了中組部規(guī)范提名和差額選任干部試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)形成了“六種提名方式”和“五步操作流程”等規(guī)范做法。制定落實(shí)《平?jīng)鍪悬h政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行辦法》，堅(jiān)持多領(lǐng)域交流，多層面拉動(dòng)，多崗位鍛煉，改變了一些部門“派不進(jìn)，出不去，拉不動(dòng)”和一些干部“一個(gè)單位定終身”的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的工作積極性。啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)工程，變掛副職為任正職，選派“75后”7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和7名市直部門科長進(jìn)行為期一年半的雙向任職鍛煉;下派106名“80后”優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村、街道社區(qū)掛職鍛煉，為縣、鄉(xiāng)換屆儲(chǔ)備了干部。

這次換屆，中央和省委從政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)和經(jīng)歷、專長、年齡等方面，對縣鄉(xiāng)班子配備提出了新的更高的要求。落實(shí)這些要求，選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，就要緊緊抓住縣委書記隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨政正職選拔任用等核心問題，突出選配重點(diǎn)，改進(jìn)選任方式，加大交流力度，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力，使各級(jí)班子整體功能得到明顯增強(qiáng)。一是選優(yōu)配強(qiáng)黨政“一把手”。要按照重要崗位干部重點(diǎn)管理的要求，把最優(yōu)秀的干部用在最關(guān)鍵的崗位上，著力選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政正職。嚴(yán)格黨政正職的選配條件，按照政治堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)民主、勤政廉潔、務(wù)實(shí)為民的標(biāo)準(zhǔn)考慮黨政正職人選，注重選拔有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷、善于謀劃和推動(dòng)發(fā)展、善于做群眾工作的干部擔(dān)任黨政正職。嚴(yán)格黨政正職的選配方式，對縣鄉(xiāng)黨政正職實(shí)行下管一級(jí)，任用縣區(qū)黨政正職上報(bào)經(jīng)省委組織部、省委常委會(huì)審議，任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職上報(bào)市委組織部審議，之后在市委、縣委全委會(huì)上票決。嚴(yán)格黨政正職的監(jiān)督管理，健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告、定期報(bào)告工作等制度，落實(shí)干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”和離任檢查制度，市、縣委及其組織部門主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持每季度至少與縣、鄉(xiāng)黨政正職談心談話一次。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新。改進(jìn)和完善換屆人選提名推薦辦法，對新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選進(jìn)行全額定向推薦提名，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測評(píng)、民主評(píng)議，對新提名人選進(jìn)行差額提名、差額考察、差額醞釀。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員采取黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結(jié)合的辦法提名候選人。推進(jìn)干部“能上能下”、“能進(jìn)能出”，現(xiàn)班子成員在全額定向推薦中推薦票未過半數(shù)，或在民主測評(píng)中不稱職票超過三分之一，不再提名。加大干部交流工作力度，對在同一職位、同一班子和從事執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、組織人事、資金管理等關(guān)鍵崗位任職時(shí)間較長的干部作出硬性交流規(guī)定，建立班子建設(shè)需要的配備交流、充實(shí)工作經(jīng)歷的培養(yǎng)交流、任職時(shí)間較長的監(jiān)督交流、重要崗位任職的回避交流、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的問責(zé)交流、長期在艱苦崗位工作的激勵(lì)交流“六種交流機(jī)制”。三是著力優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)。根據(jù)上級(jí)要求和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要及干部隊(duì)伍整體狀況，科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的主體年齡、各年齡段干部大體比例，以及“三方面”干部結(jié)構(gòu)比重。注意把理論型與實(shí)踐型干部、復(fù)合型與專業(yè)型干部、熟悉行政管理與熟悉黨務(wù)工作的干部、善于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作與善于做社會(huì)管理工作的干部相搭配，保持合理的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持氣質(zhì)互補(bǔ)原則，既選好善于運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)攬全局的“帥才”，又配備善于做具體工作的“干才”，做到剛?cè)嵯酀?jì)、各顯其能，以班子成員的最佳組合，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體的最優(yōu)功能。

四、充分發(fā)揮組織部門的職能作用，營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境

換屆期間干部調(diào)整涉及面廣，數(shù)量也比較大，一些干部很容易出現(xiàn)思想波動(dòng)、作風(fēng)浮躁、工作松動(dòng)等問題。組織部門作為換屆工作的組織者和實(shí)施者，在這個(gè)特殊時(shí)期，一定要帶頭講黨性、重品行、作表率，把保證換屆風(fēng)清氣正作為提高選人用人公信度的一場硬仗來打，充分發(fā)揮職能作用，恪守公道正派原則，嚴(yán)守組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，以最堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證縣鄉(xiāng)換屆風(fēng)清氣正。一是帶頭講大局。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持從黨的事業(yè)需要、干部群眾期盼和全市跨越式發(fā)展的要求出發(fā)，高度負(fù)責(zé)地做好縣鄉(xiāng)換屆工作。堅(jiān)持學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，對換屆政策和紀(jì)律要求帶頭學(xué)、反復(fù)學(xué)、深入學(xué)，做到熟練掌握、爛熟于心。堅(jiān)持調(diào)研調(diào)研再調(diào)研，沉下去調(diào)查研究，多渠道征求意見，全方位掌握情況，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，精心制訂方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做到工作推進(jìn)有時(shí)間表、落實(shí)有任務(wù)書、操作有路線圖。堅(jiān)持落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行職數(shù)設(shè)置、提名年齡、結(jié)構(gòu)比例、推進(jìn)交流等政策，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不降低、貫徹政策不變通、履行程序不走樣。二是帶頭講原則。把關(guān)心培養(yǎng)干部、及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部、公正推薦干部、準(zhǔn)確使用干部作為組織部門的崇高使命，牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，確保選拔上來的干部組織放心、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可。堅(jiān)持公正評(píng)價(jià)干部，將換屆考察與年度考核、日?？己?、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)等有機(jī)結(jié)合起來，力求全面、歷史、辯證地看干部;堅(jiān)持公開選拔干部，增加競爭優(yōu)選要素，特別是對重要崗位的干部好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng);堅(jiān)持公道使用干部，講黨性不講私情，論實(shí)績不論關(guān)系，決不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營者得利。三是帶頭講紀(jì)律。堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，大力弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)決抵制邪氣，使公道正派內(nèi)化于心、外用于行。堅(jiān)持對己嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格遵守組工干部“十嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)換屆工作“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”和“三嚴(yán)守、六不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，以最堅(jiān)決的態(tài)度同不正之風(fēng)作斗爭，守住“警戒線”，不碰“高壓線”。堅(jiān)持正派處事、正直做人、正氣勵(lì)人，始終保持一顆平常心，發(fā)揚(yáng)甘為人梯、樂于奉獻(xiàn)的組工精神，為優(yōu)秀人才脫穎而出、成長進(jìn)步鋪路搭橋，把全部心思和精力放在搞好換屆工作上。以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、嚴(yán)明的紀(jì)律、過硬的作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)好換屆工作各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。