(四)非營利性信息部門在公共信息資源開發(fā)利用中的地位

目前，公共信息資源主要集中于四類信息機構(gòu):一是傳統(tǒng)的信息資源生產(chǎn)者，如出版商、報社和雜志社、廣播電視部門、統(tǒng)計部門、科技情報系統(tǒng)、政府主管部門、各級信息中心等，這些部門和系統(tǒng)特定的工作職能決定了其運行過程可自然積累，形成數(shù)量龐大的公共信息資源體系;二是市場化的信息企業(yè)，如各種網(wǎng)絡(luò)公司、信息咨詢公司、數(shù)據(jù)庫公司等，根據(jù)市場需求搜集、加工、組織和傳播經(jīng)過深層次開發(fā)的具有市場附加值的公共信息資源;三是傳統(tǒng)的信息資源存儲與傳播部門，圖書館、檔案館等;四是分散在所有組織和個人手里的公共信息資源。從上述公共信息資源的分布可以看出，非營利性信息組織在公共信息資源管理開發(fā)建設(shè)中起著無可替代的重要作用。

首先，從單位的性質(zhì)劃分來看，絕大多數(shù)或者相當比例的公共信息資源掌握在非營利性信息組織手中。隨著原有政府壟斷公共信息資源管理局面的打破，圖書館、信息中心等行政性事業(yè)單位的改革，行業(yè)協(xié)會以及民間各類公益性信息機構(gòu)的大量涌現(xiàn)，一種新型的公共信息資源管理模式開始發(fā)揮越來越重要的作用，其中，政府憑借公共管理權(quán)力獲取、占有廣泛的公共信息資源，而大量的信息資源深層次加工則委托給與政府聯(lián)系緊密的國有信息機構(gòu)，如政府所屬的信息中心、統(tǒng)計中心以及圖書館、檔案館等事業(yè)單位，信息的流動方向反映了公共信息資源管理權(quán)力格局的重新劃分。

其次，從公共信息資源類型來看，政府部門所掌握的公共信息資源往往是來自社會各部門的原始數(shù)據(jù)、一次信息，真正的技術(shù)性開發(fā)、有序化加工以及規(guī)模化利用往往需要借助非營利性信息機構(gòu)和企業(yè)信息組織來實現(xiàn)。如各級政府信息中心的一個重要職責就是對所在政府部門的數(shù)據(jù)資料進行系統(tǒng)加工整理。

再次，政府信息資源管理并不能完全覆蓋不斷擴大的社會信息空間。信息技術(shù)的發(fā)展使得任何人在任何時間不僅可以在各種公共圖書館、數(shù)據(jù)庫、信息中心等平臺獲取自己所需的信息，進行公共信息的自助式服務(wù)，而且還可以向各種網(wǎng)絡(luò)媒介提供資料、發(fā)布信息，社會公共信息空間因公眾的個性化參與而顯得異?；钴S。正如“社區(qū)信息服務(wù)是幫助個人和團體解決日常問題，參與民主進程的服務(wù)。該服務(wù)的重點在于人們所面臨的至關(guān)重要的問題，即與其家庭、職業(yè)和權(quán)利有關(guān)的問題”。^[24]政府行政觸角難以延伸到這些具體、瑣碎的基層信息管理領(lǐng)域(社區(qū)信息、生活信息等)，民間信息組織起到了拾遺補闕的作用，且有很大的發(fā)展空間。

最后，非營利性信息組織是基層公共信息服務(wù)的主要提供者和實踐者。政府信息提供需要借助龐大的行政系統(tǒng)自上而下層層遞進，不僅存在著信息成本遞增問題，而且還有信息內(nèi)容逐級衰減現(xiàn)象，完全依賴政府有限的信息服務(wù)并不能保證基層社會公共信息服務(wù)的有效實現(xiàn)。而非營利性信息組織與社會的天然聯(lián)系可以使其在社會公益性信息服務(wù)方面大顯身手，除主動提供及時性公共信息外，還可以因地制宜地搭建信息教育平臺，以靈活、多樣的形式將公益性信息服務(wù)滲透到基層社會生活的各個領(lǐng)域。

隨著信息商品化的加劇，不講求經(jīng)濟效益和工作效率的單純政府信息資源管理模式越來越不能適應(yīng)當今時代人們對公共信息的廣泛需求，非營利性信息機構(gòu)的參與有助于準公共信息資源的生產(chǎn)、加工、傳遞與共享，在拓寬公共信息服務(wù)渠道的同時，也促進了信息市場的發(fā)展和繁榮。