(一)圖書館理念分析

19世紀(jì)中葉現(xiàn)代意義上的公共圖書館先后在英國和美國誕生，與以往圖書館所不同的是，公共圖書館的所有權(quán)和運(yùn)行已經(jīng)不再從屬于任何個人或者其他組織，而改由政府主導(dǎo)，依靠國家稅收維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，并承擔(dān)起國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和教育、科學(xué)、文化等公共信息資源的組織與傳播任務(wù)，成為社會公共服務(wù)體系中不可或缺的重要組成部分。

理念規(guī)范著圖書館的運(yùn)行，19世紀(jì)中葉，英國圖書館學(xué)家愛德華茲提出:“建立一種由地方當(dāng)局授權(quán)管理，由地方稅收支出支持，因而對所有納稅人(實(shí)際也就是所有社會公眾)免費(fèi)開放的真正的公共圖書館?！?sup>[42]緊接著，杜威提出“圖書館應(yīng)該是造就新一代文明領(lǐng)袖和文明國民的有力工具”。1931年，阮岡納贊發(fā)表了《圖書館學(xué)五定律》，認(rèn)為各種類型圖書館的基本原則是:圖書館是全球性的教育工具，它匯集并自由地流通著所有的書籍，借助它們來傳播知識。1948年，美國圖書館學(xué)會發(fā)表的《圖書館權(quán)利宣言》強(qiáng)調(diào)，任何人不論其種族、宗教、國籍及政治觀點(diǎn)都有選擇圖書和使用圖書館的權(quán)利。此后聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》指出:“公共圖書館是地方的信息中心，用戶可以隨時得到各種知識和信息。公共圖書館應(yīng)該在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務(wù)?！毙赃€特別強(qiáng)調(diào):“館藏和服務(wù)不應(yīng)受制于任何形式的思想、政治或宗教審查制度，也不應(yīng)受制于商業(yè)壓力?！?002年第68屆國際圖聯(lián)通過的《格拉斯哥圖書館、信息服務(wù)與知識自由宣言》指出，“不受限制地使用和表達(dá)信息是人類的基本權(quán)利”。日本《公共圖書館的任務(wù)和目標(biāo)》指出:“公共圖書館既是提供從幼兒到老年人自我教育的場所，同時也是居民獲得信息、欣賞文藝、創(chuàng)造地區(qū)文化的場所?！?sup>[43]

上述有關(guān)圖書館理念的闡述盡管內(nèi)容各異，但都包含了圖書館服務(wù)于社會公共利益、促進(jìn)文明發(fā)展的基本內(nèi)涵，并進(jìn)一步明確了圖書館的組織體制和運(yùn)行機(jī)制，①圖書館既不從屬于政府，也不受制于市場私人組織，屬于社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有自身運(yùn)行發(fā)展的獨(dú)立性，以保證其不受各種政治觀點(diǎn)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的左右，能有效保障民主，促使信息自由流動。②維護(hù)公共利益、保證權(quán)利平等、追求社會進(jìn)步等公共性原則是圖書館的核心價值，因而，“公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)服務(wù)”^[44]，其成本開支應(yīng)全部或部分由政府從公共開支或者社會資助經(jīng)費(fèi)中予以保障，發(fā)展公共圖書館事業(yè)是政府公共服務(wù)職責(zé)的重要組成部分。③圖書館工作的主要內(nèi)容并不是傳統(tǒng)的文獻(xiàn)收藏，而是通過搜集、整理、加工、保存和傳播各種載體的公共信息資源，為公眾提供信息服務(wù)。綜上，“圖書館服務(wù)過程中的核心價值觀具有二重性:一是追求資源利用效率的最大化，二是尊重和維護(hù)社會公眾平等利用圖書館的權(quán)利”。^[45]

作為社會公共信息機(jī)構(gòu)，圖書館工作的上述理念隨著信息資源總量的爆炸式增長、人們信息需求的不斷提升體現(xiàn)得更為充分和明顯，將現(xiàn)代圖書館視做社會信息資源共享的產(chǎn)物并不過分?！秶H圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中特別指出，圖書館必須爭取社區(qū)支持，參與社區(qū)生活，并列舉了圖書館應(yīng)搜集的社區(qū)信息包括:本社區(qū)的社會人口信息、關(guān)于社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的資料、當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和商務(wù)信息、本社區(qū)的交通方式、由社區(qū)其他機(jī)構(gòu)提供的信息服務(wù)、圖書館服務(wù)地域范圍等。這些規(guī)定表明，圖書館以社區(qū)信息服務(wù)為基礎(chǔ)，是基層社會信息資源管理的主體，在英國，將近60%的公眾都是公共圖書館的注冊用戶。^[46]截至2002年底，全英各地開放了的6 000個信息技術(shù)培訓(xùn)中心中有2/3設(shè)在公共圖書館。^[47]公共圖書館憑借其在基層的廣泛社會影響和豐富的用戶資源已經(jīng)成為社會公共信息資源管理的基本單位。

需要指出的是，圖書館信息服務(wù)的形式多種多樣，有些屬于純公共物品的服務(wù)，如閱覽服務(wù)、文獻(xiàn)揭示服務(wù)等;有些則帶有一定私人物品性質(zhì)，如專題咨詢、文獻(xiàn)復(fù)制等，屬于混合型公共服務(wù)。二者在服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上可以有所區(qū)別。盡管如此，圖書館的使命決定了其經(jīng)費(fèi)主要靠政府撥款，與政府行政系統(tǒng)保持著業(yè)務(wù)、人員、管理等各方面的緊密聯(lián)系。