文化引領(lǐng)戰(zhàn)略的動力機(jī)制_文化引領(lǐng)——南海文化改革發(fā)展的實(shí)踐

第三節(jié)　文化引領(lǐng)戰(zhàn)略的動力機(jī)制

文化引領(lǐng)戰(zhàn)略何以能持續(xù)貫徹，其內(nèi)在動力是什么？動力機(jī)制是推動事物演化發(fā)展各因素排列、組合的一種合力系統(tǒng)，是激勵(lì)性推動力的相互關(guān)系及作用過程。南海文化引領(lǐng)戰(zhàn)略的深層動力，源于“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會共建”形成的系統(tǒng)合力。南海充分發(fā)揮各級黨委、政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好組織推動、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、綜合協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動政府、企業(yè)、民間組織、普通公民等建設(shè)主體的積極作用，統(tǒng)一思想認(rèn)識，整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)城市建設(shè)。

一、政府引導(dǎo)

政府在文化引領(lǐng)戰(zhàn)略中的引導(dǎo)作用體現(xiàn)在:以文化的核心價(jià)值引領(lǐng)行政力量，宏觀層面樹立“大文化”理念，明確文化引領(lǐng)戰(zhàn)略的工作目標(biāo)、方向和路徑；建立健全各種保障機(jī)制，并將其引導(dǎo)作用具體落實(shí)于促進(jìn)企業(yè)參與、全民共建的實(shí)踐。

（一）文化核心價(jià)值對行政力量的引領(lǐng)

按照西方的治理和善治理論、新公共管理理論和公共產(chǎn)品供給理論，政府與公民應(yīng)對公共生活實(shí)施合作管理，公共事務(wù)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場化、法治化，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的多元供給。這些說到底，是以文化核心價(jià)值引領(lǐng)行政力量，也即政治活動只有以善為核心價(jià)值才符合公共利益的精神主旨。著名學(xué)者鄭杭生指出:綜觀南海近年來的創(chuàng)新實(shí)踐，一個(gè)明顯的趨勢就是從行政力量的一元化管理或單一部門的碎片化治理轉(zhuǎn)向多元主體的合作共治與復(fù)合治理。^[27]南海的行政管理逐漸轉(zhuǎn)向公共治理。公共治理強(qiáng)調(diào)了治理的公共性、多元性和互動性，突出了公共的價(jià)值與內(nèi)容。公共治理與傳統(tǒng)的管理和一般治理相比，更加強(qiáng)調(diào)了公共利益的精神與效益。^[28]

文化核心價(jià)值對行政力量的引領(lǐng)，還體現(xiàn)在政治活動的民主化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及文化核心價(jià)值對人的啟蒙和塑造，民主化已經(jīng)是歷史發(fā)展的潮流，政治的民主化日益深入人心，并成為政治活動的準(zhǔn)則。^[29]近年來，南海不斷深化政經(jīng)分離改革，把村（居）政經(jīng)分離作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，通過實(shí)施政經(jīng)分離改革，讓集體經(jīng)濟(jì)組織從過去政經(jīng)混合的狀態(tài)下擺脫出來，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律交給市場運(yùn)作。讓村（居）社區(qū)黨組織集中精力抓好社區(qū)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)群眾自治組織依法開展民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等自治活動。制訂《南海區(qū)村居工作細(xì)則》，出臺相關(guān)配套文件，規(guī)范黨組織、自治組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等各個(gè)組織的職責(zé)，發(fā)揮各類組織在社會建設(shè)的作用，把市場能辦的事交給市場，個(gè)人能辦的事交給個(gè)人，社會能辦的事交給社會，共同搞好基層社會建設(shè)。與此同時(shí)，南海積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主，切實(shí)發(fā)揮政務(wù)微博的作用。南海區(qū)委要求擴(kuò)大政務(wù)微博在村（居）基層的影響力和號召力，緊緊圍繞各部門和鎮(zhèn)（街道）的中心工作，通過政務(wù)微博宣傳南海改革發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，發(fā)布重點(diǎn)工作和民生工程的最新進(jìn)展，廣泛征求群眾的意見和建議，客觀反映改革過程中的亮點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，積極解決基層群眾的合理利益訴求。通過政務(wù)微博有效服務(wù)社區(qū)群眾，增強(qiáng)政務(wù)微博在社區(qū)群眾中的公信力，加快實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)問政向網(wǎng)絡(luò)行政的跨越。^[30]佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根便是一位善于運(yùn)用博客、微博、踐行網(wǎng)絡(luò)民主的學(xué)者官員，在他的領(lǐng)導(dǎo)和帶動下，南海形成了利用政務(wù)微博推動政民互動的良好局面。目前，南海初步構(gòu)建了一個(gè)開放自由、充滿活力、和諧有序、建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)民主平臺，網(wǎng)絡(luò)民主逐步走向制度化。

（二）建立健全保障機(jī)制

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）成立文化發(fā)展行動計(jì)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級工作聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促計(jì)劃的實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)黨政“一把手”工程，制訂實(shí)施方案以促進(jìn)各工程項(xiàng)目的落實(shí)。

2.健全政策保障機(jī)制

制定綱領(lǐng)性政策《佛山市南海區(qū)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試行辦法實(shí)施細(xì)則》，以及《促進(jìn)南海區(qū)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》、《在城市規(guī)劃建設(shè)中加強(qiáng)文化介入的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)南海區(qū)外來務(wù)工人員文化服務(wù)的實(shí)施意見》、《佛山市南海區(qū)文化消費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施意見》、《佛山市南海區(qū)鼓勵(lì)民辦文化、專題性體育場館發(fā)展實(shí)施意見》、《文化引領(lǐng)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系》等系列配套政策；研究和制訂人才引進(jìn)激勵(lì)、文化資金管理使用、文化建設(shè)評選等辦法。保障文化建設(shè)用地，重大文化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地要優(yōu)先考慮。在鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）文化站和宣傳文化隊(duì)伍的建設(shè)。

3.完善財(cái)政投入機(jī)制

確保區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級的文化事業(yè)費(fèi)的投入增幅不低于同期財(cái)政收入的增幅。2011—2013年，區(qū)財(cái)政安排不少于5億元用于文化建設(shè)，設(shè)立文化事業(yè)專項(xiàng)扶持資金，用于三個(gè)區(qū)域文化建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌補(bǔ)貼；以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)公共文化設(shè)施和各項(xiàng)文化遺產(chǎn)名牌工程創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)，扶持文藝精品創(chuàng)作和群眾文藝團(tuán)體，培育和引入各類文化人才；設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并按市場化方式運(yùn)作，引導(dǎo)超過200億元社會資本進(jìn)入文化建設(shè)的投資領(lǐng)域；補(bǔ)貼各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)超億元以上特大型文化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.建立社會力量參與機(jī)制

深入開展農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施村改居，探索推進(jìn)政經(jīng)分離治理模式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理工作的意見》及配套政策，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，踐行“關(guān)愛、孝德、樹本、至善”的社區(qū)核心價(jià)值觀。推出“南海一點(diǎn)通”電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍與社會各階層之間的及時(shí)、全面溝通。積極培育社會組織，推廣政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制。聘請知名文化專家學(xué)者，建立文化建設(shè)人才智庫，為全區(qū)文化發(fā)展提供智力支持。建立社會資金參與文化設(shè)施建設(shè)和文化活動的激勵(lì)制度。

5.建立考核激勵(lì)機(jī)制

對相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)文化發(fā)展行動計(jì)劃特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的情況實(shí)行單獨(dú)考核。人大、政協(xié)要加強(qiáng)對文化建設(shè)工作的督促檢查。在政府工作創(chuàng)新獎(jiǎng)中增加文化建設(shè)的項(xiàng)目。^[31]

二、企業(yè)參與

行政管理體制改革背景下政府職能轉(zhuǎn)變和各種技術(shù)的進(jìn)步為市場機(jī)制介入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，為私人資本的深入?yún)⑴c打下了基礎(chǔ)，而私人資本規(guī)模的不斷擴(kuò)大和各種制度創(chuàng)新更是增強(qiáng)了市場供給公共產(chǎn)品的能力，有力地提高了我國公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，并一定程度上緩解了財(cái)政壓力?；诖?，企業(yè)的參與對南海文化引領(lǐng)戰(zhàn)略的實(shí)施不可或缺。

要充分發(fā)揮企業(yè)的作用，政府在其中的推進(jìn)作用不可忽視。具體原因包括以下兩個(gè)方面。

其一，私人企業(yè)進(jìn)入公共領(lǐng)域需要政府的引導(dǎo)和扶持。私人企業(yè)在決定是否進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域時(shí)有一個(gè)觀望的過程，它們會在經(jīng)濟(jì)效益性有充分保證的前提下才選擇進(jìn)入。政府對私人企業(yè)的引導(dǎo)和扶持不是簡單的授之以魚，而是能夠鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)公共產(chǎn)品。同時(shí)，這種引導(dǎo)還體現(xiàn)在創(chuàng)建市場、利用市場、完善市場，并培育、發(fā)展各種社會力量上，體現(xiàn)在通過各種協(xié)商機(jī)制為社區(qū)居民提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，挖掘市場和社會多元供給主體的潛在力量。

其二，私人企業(yè)進(jìn)入公共領(lǐng)域要有政府的監(jiān)督和制約才能保證局部特殊利益和社會整體利益之間的平衡。一方面，政府對社區(qū)公共產(chǎn)品負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督與投資，以招標(biāo)的形式委托其他組織具體實(shí)施完成。政府要保證財(cái)政資金的有效運(yùn)用及公共產(chǎn)品的有效供給，就需要對這些組織為居民提供的公共產(chǎn)品進(jìn)行考核。另一方面，政府要對私人企業(yè)供給的公共產(chǎn)品及資金運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督其是否享有免稅資格，保證其資金的運(yùn)作正常，符合法律要求。^[32]

文化引領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施期間，為充分發(fā)揮南海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最活躍、最富有創(chuàng)造力的因子——企業(yè)的作用，政府著重開展了服務(wù)企業(yè)系列工作。通過主動關(guān)心企業(yè)發(fā)展，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解困，當(dāng)好廣大企業(yè)的主心骨和引路人，從而推進(jìn)企業(yè)參與文化引領(lǐng)戰(zhàn)略指導(dǎo)下的城市建設(shè)。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持。深入實(shí)施“中樞兩翼、核心帶動”產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，雄鷹計(jì)劃和“選種育苗”行動計(jì)劃，在載體建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、管理培訓(xùn)等方面出臺系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。積極借助民間資本，大力推動金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。完善創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加大技改投入，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市，建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門間的快速溝通渠道，為企業(yè)上市提供一條龍服務(wù)。以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善引才、借才、留才、育才各項(xiàng)政策，努力為企業(yè)提供個(gè)性化人才保障服務(wù)。抓好扶持小型微型企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，研究實(shí)施相關(guān)配套措施，支持小型微型企業(yè)發(fā)展。

二是精心呵護(hù)企業(yè)家成長。弘揚(yáng)南海“一有陽光就燦爛，給點(diǎn)土壤就發(fā)芽”的企業(yè)家精神，鼓勵(lì)和支持有志者來南海創(chuàng)業(yè)。建立健全完整的企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)制度，高度重視青年企業(yè)家、科技明星型企業(yè)家、家族型企業(yè)家及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)型企業(yè)家的成長，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、社會責(zé)任感強(qiáng)、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)家隊(duì)伍。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等應(yīng)有作用，搭建像“金點(diǎn)子”會所這樣的企業(yè)家交流、合作和發(fā)展平臺，努力為企業(yè)家提供智力支持。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，彰顯企業(yè)家的社會價(jià)值，使其切身感受到政府的關(guān)愛和社會的尊重。

三是不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。大力加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)綜合平臺建設(shè)，探索建立企業(yè)服務(wù)中心等專門機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“快速、靈活、人性化”的服務(wù)。深化行政審批制度改革，提升“一站式”網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)服務(wù)功能，推進(jìn)部門協(xié)同辦公和網(wǎng)上聯(lián)合審批，簡化企業(yè)辦事程序，切實(shí)方便企業(yè)辦事。完善“南海一點(diǎn)通”、政務(wù)微博等信息化服務(wù)手段，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)面向企業(yè)的信息服務(wù)，積極打造企業(yè)服務(wù)公共技術(shù)平臺。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極培育社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范涉企項(xiàng)目中介服務(wù)市場，培育企業(yè)社會化服務(wù)體系。

三、社會共建

（一）發(fā)揮非營利性組織的作用

非營利性組織一方面具有公益性的基本特征，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會公益的使命，為公眾利益服務(wù)；另一方面也具有一定的社會資源動員能力，可以整合社會資源，服務(wù)社會公益。在文化引領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施中，南海政府為了與非營利性組織進(jìn)行平等合作做出了較多嘗試。

1.區(qū)分公私領(lǐng)域

政府承擔(dān)如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)，將社區(qū)非公共服務(wù)如居民生活服務(wù)、家政服務(wù)等歸還給市場，允許和鼓勵(lì)私營企業(yè)以各種形式參與投資、建設(shè)或經(jīng)營，可以以合同承包、特許權(quán)經(jīng)營、政府補(bǔ)助、政府憑單等形式進(jìn)行公私合作，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織的實(shí)體化和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，推動建立多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式并存、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。

2.降低社會組織準(zhǔn)入門檻

積極探索放寬社會組織準(zhǔn)入政策和登記辦法，針對群眾需求，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對有益于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、有利于社會公益的社會組織給予大力支持。寬進(jìn)嚴(yán)管，完善示范章程、備案文件、備案證書、活動準(zhǔn)則，鼓勵(lì)和幫助一些新的社會組織進(jìn)入市場。

3.建立資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

設(shè)立社會組織培育發(fā)展專項(xiàng)基金，通過以獎(jiǎng)代投，物質(zhì)幫助等方式，在啟動資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)等方面為公益服務(wù)類組織提供必要的資金支持，明確標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，提高可操作性和實(shí)效性。為社會組織免費(fèi)提供活動場所，解決社會組織發(fā)展中普遍面臨的活動場所不夠的問題，并為公益類社會組織提供辦公場所。重點(diǎn)扶持一批具有示范導(dǎo)向作用公益服務(wù)性社會組織的發(fā)展，使公益類社會組織得到迅速發(fā)展。

4.建立績效考評機(jī)制

設(shè)立相應(yīng)的社會組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定可衡量的績效標(biāo)準(zhǔn)對私人部門的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評，以有競爭性的市場降低壟斷形成的可能，并產(chǎn)生節(jié)約的潛力。監(jiān)督和引導(dǎo)社會組織在法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展對內(nèi)對外服務(wù)。^[33]

截至2012年，在政府財(cái)政的強(qiáng)力支撐下，南海公益組織的發(fā)展已成品牌，單是桂城，就有15個(gè)注冊公益組織，成為佛山各鎮(zhèn)（街道）中的“翹楚”。然而，從佛山公益組織的特質(zhì)來看，所有的公益組織都面臨一個(gè)共同的難題:起步階段依賴政府財(cái)政只是過渡之舉，長久之計(jì)還在于尋找空間更大的社會資源。^[34]2012年8月，南海桂城決定開辟社會資源參與“關(guān)愛桂城”建設(shè)的十條“綠色通道”，意在促使公益組織通過挖掘更多社會資源以脫離對政府的依賴。此舉或?qū)⒊蔀楣鸪悄酥聊虾９娼M織發(fā)展的一個(gè)“分水嶺”，推動南海公益組織進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

（二）發(fā)揮廣大群眾的作用

實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，最廣泛的主體還是廣大人民群眾。如何調(diào)動群眾的熱情，促使其積極參與到文化引領(lǐng)戰(zhàn)略的落實(shí)當(dāng)中，切實(shí)考驗(yàn)政府的智慧和能力。事實(shí)上，南海政府在這方面找到了至關(guān)重要的法寶——一切以群眾根本利益為落腳點(diǎn)。在進(jìn)行政策制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，以群眾利益為導(dǎo)向，站在群眾的角度換位思考；在出臺重大政策文件前，廣泛聽取社會各界的意見和建議，集中人民群眾的智慧，提升黨委政府出臺相關(guān)措施的認(rèn)可度；在具體推行過程中，從群眾需求出發(fā)，著力加強(qiáng)村（居）基層和社區(qū)的文化建設(shè)，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同度和參與性，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，讓文化在村（居）基層和社區(qū)得到更好的孕育和傳承。

具體而言，南海主抓以下群眾工作。

1.實(shí)施“文化惠民”工程，滿足群眾文化需求

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；積極開展群眾性文化活動，開展具有地方特色的南海藝術(shù)節(jié)、珠三角休閑歡樂節(jié)、廣佛群眾文化大舞臺、社區(qū)文化節(jié)、企業(yè)文化節(jié)等活動，讓群眾能夠經(jīng)常享受到“文化大餐”；實(shí)施文化消費(fèi)補(bǔ)貼制度，針對群眾最基本的公共文化需求，在文化景點(diǎn)門票、送戲下鄉(xiāng)演出、社區(qū)文化活動和購買圖書等領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.著力改善社會民生，從根本上促發(fā)群眾參與家園建設(shè)的動力

首先，大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會管理的重心在基層，難點(diǎn)也在基層，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。以基層黨組織建設(shè)為核心，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮自治組織、群團(tuán)組織、社會組織等各類主體在社會建設(shè)中的重要作用。增強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)、行政服務(wù)、民主自治“三位一體”的功能，促進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動和平安聯(lián)創(chuàng)。進(jìn)行有效的資源整合，充實(shí)人員配置，壯大基層隊(duì)伍力量，吸引各類社會人才和社會組織參與社會管理。

其次，著力解決民生熱點(diǎn)。不斷完善“勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生保障體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對基本公共服務(wù)的支出。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。以公共租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)，完善住房保障體系。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面和受益面，完善社會養(yǎng)老保障體系。健全完善食品安全監(jiān)管體系，確保人民群眾吃得安全、吃得開心。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，鼓勵(lì)民間資金參與公益慈善事業(yè)。

最后，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。深化農(nóng)村體制綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)政經(jīng)分離，理順村（居）各類組織的職能和管理機(jī)制。在謀劃村（居）黨組織、自治組織換屆選舉時(shí)，力促村黨組織、自治組織、社會服務(wù)中心交叉任職比例達(dá)到90%以上。合理調(diào)整村（居）社區(qū)規(guī)模和設(shè)置，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)資源整合，構(gòu)建社區(qū)管理服務(wù)大格局。加大社會組織培育力度，健全“政府積極支持、民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、公益組織受益”的社會組織培育模式，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)和義工組織互助合作，完善社會服務(wù)體系。

文化引領(lǐng)戰(zhàn)略是用廣義的文化來統(tǒng)領(lǐng)城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會各項(xiàng)發(fā)展，在發(fā)展中注入文化的靈魂，探索多方共贏的融合之道，促進(jìn)城市的全面發(fā)展，并最終促進(jìn)群眾幸福生活的建構(gòu)。它根植于南海自身的發(fā)展情況，以南海的資源稟賦、文化特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，并且對擁有不同類型的文化、處于不同發(fā)展階段的地區(qū)設(shè)計(jì)不同的政策，避免急功冒進(jìn)、脫離實(shí)際。它立足于促進(jìn)城市長遠(yuǎn)、全面的發(fā)展，而并非追求短期利益、片面利益，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會共建”的文化引領(lǐng)思路，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、個(gè)人共同參與城市建設(shè)的新格局，從而為政策的落實(shí)提供源源不斷的動力。

文化引領(lǐng)戰(zhàn)略還是一個(gè)不斷變化發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，政府政策也是一個(gè)不斷完善的過程。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要更加注重以人為本，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展；要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性；要更加注重統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動全社會的發(fā)展積極性，形成現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大合力。正是遵循上述原則，南海通過文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，動態(tài)平衡、整合各方力量，力圖解決前進(jìn)中出現(xiàn)的各種深層次矛盾和瓶頸問題，消除潛存的不和諧因素，以促使社會經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等各項(xiàng)事業(yè)邁入科學(xué)發(fā)展的軌道。

【注釋】

[1]徐世丕:《城市競爭力ABC與文化的作用》，《南方論叢》2006年第3期。

[2]馮天瑜:《文化:向著廣延度和深刻度進(jìn)軍的多種定義》，《湖北社會科學(xué)》1988年第11期。

[3]［英］尼克·史蒂文森:《認(rèn)識媒介文化》，商務(wù)印書館2001年版，第24頁。

[4]陳柳欽:《城市文化:城市發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力》，《西華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011年第1期。

[5]孫力、李偉:《中國共產(chǎn)黨文化引領(lǐng)戰(zhàn)略的歷史分析》，《湖湘論壇》2011年5期。

[6]徐霞、孫來斌:《以社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)社會文化發(fā)展》，《學(xué)習(xí)月刊》2011年第1期。

[7]李華炎等:《翠亨新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃獲省政府常務(wù)會議通過，中山市委書記薛曉峰接受專訪詳解規(guī)劃并描繪藍(lán)圖　全球視野求新求特　文化引領(lǐng)塑造靈魂》，《南方日報(bào)》2012年10月31日。

[8]鐘曉毅:《為什么說“必須突出文化引領(lǐng)”？》，《南方日報(bào)》2012年6月22日。

[9]申維辰:《用先進(jìn)文化引領(lǐng)城市和諧發(fā)展》，《人民日報(bào)》2007年8月9日。

[10]李靜:《佛山南海:文化引領(lǐng)城市發(fā)展》，《中國文化報(bào)》2013年5月21日。

[11]張豐清、盧益、劉實(shí):《以社區(qū)核心價(jià)值觀　凝聚道德共識》，《南方日報(bào)》2012年11月2日。

[12]劉文儉、段曉斌:《用先進(jìn)行政文化引領(lǐng)城市文化建設(shè)》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期。

[13]李慧君、伍新宇、魏華:《開放動態(tài)下的思想引領(lǐng)，南海宣傳思想文化工作會議提出——宣傳文化部門要做思想市場的經(jīng)營者》，《南方日報(bào)》2012年2月27日。

[14]張佑林、陳朝霞:《區(qū)域文化精神對區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的影響研究——以浙江工業(yè)化模式為例》，《山東經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。

[15]陳柳欽:《城市文化:城市發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力》，《西華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011年第1期。

[16]施國新、梁四安:《南海西樵山文化游初探》，《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2010年第4期。

[17]中共佛山市南海區(qū)委宣傳部等:《南海龍獅　南海衣冠　南海古村（南海龍獅篇）》，中山大學(xué)出版社2011年版，第2頁。

[18]中共佛山市南海區(qū)委宣傳部等:《南海名勝　南海名人　南海風(fēng)俗（名勝篇）》，中山大學(xué)出版社2010年版，第1頁。

[19]佛山市南海區(qū)文化廣電新聞出版局:《南海市文化藝術(shù)志》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第3頁。

[20]佛山市南海區(qū)文化廣電新聞出版局:《南海市文化藝術(shù)志》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第89頁。

[21]張綽:《嶺南文化的特點(diǎn)與南海市精神文明建設(shè)》，《現(xiàn)代哲學(xué)》1993年第3期。

[22]袁惠民、李燊芳:《對南海市大瀝鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展機(jī)制的探討》，《現(xiàn)代哲學(xué)》1993年第3期。

[23]佛山市南海區(qū)文化廣電新聞出版局:《南海市文化藝術(shù)志》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第92頁。

[24]佛山市南海區(qū)文化廣電新聞出版局:《南海市文化藝術(shù)志》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第4頁、第62頁。

[25]佛山市南海區(qū)文化廣電新聞出版局:《南海市文化藝術(shù)志》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第212頁。

[26]《南海重啟藝術(shù)節(jié)　居民家門可嘆交響樂》，佛山市文明網(wǎng)，2011年10月10日，http://www.fswmw.gov.cn/wmfs/201110/t20111010＿117218.htm。

[27]鄭杭生:《總序》，《多元利益訴求統(tǒng)籌兼顧與社會管理創(chuàng)新——來自南海的“中國經(jīng)驗(yàn)”》，華中科技大學(xué)出版社2012年版。

[28]李江濤等:《當(dāng)代文化發(fā)展新趨勢研究》，中央編譯出版社2009年版，第94頁。

[29]李江濤等:《當(dāng)代文化發(fā)展新趨勢研究》，中央編譯出版社2009年版，第94頁。

[30]鄧偉根:《加強(qiáng)社會建設(shè)　創(chuàng)新社會管理　全面建設(shè)富民強(qiáng)區(qū)幸福南?！谥泄卜鹕绞心虾^(qū)委十一屆十一次全會上的報(bào)告》（2011年8月2日）。

[31]中共佛山市南海區(qū)委員會:《關(guān)于印發(fā)〈“獅舞嶺南·龍騰南海”文化發(fā)展行動計(jì)劃（2010—2015年）〉的通知》。

[32]趙文靜:《政府主導(dǎo)下社區(qū)公共產(chǎn)品供給模式探析》，《實(shí)事求是》2010年第3期。

[33]金燕:《政府主導(dǎo)型社區(qū)服務(wù)問題的研究》，南京理工大學(xué)碩士論文，2011年。

[34]趙進(jìn)、鄭雯:《NGO趨勢　桂城推“綠色通道”吸引社會資源進(jìn)入公益領(lǐng)域》，《南方日報(bào)》2012年8月24日。