評(píng)價(jià)體系的首次考核和結(jié)果分析_文化引領(lǐng)——南海文化改革發(fā)展的實(shí)踐

第三節(jié)　評(píng)價(jià)體系的首次考核和結(jié)果分析

2012年6月，《評(píng)價(jià)體系》的初稿出臺(tái)后，南海有關(guān)部門多次召開座談會(huì)，廣泛征求意見，并根據(jù)反饋的意見進(jìn)行了修訂和完善，形成終稿。雷厲風(fēng)行的南海，同年就以正式出臺(tái)的《評(píng)價(jià)體系》作為依據(jù)，委托第三方——廣州零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司（以下簡(jiǎn)稱零點(diǎn)公司）開展對(duì)南海文化服務(wù)體系的首次考核，在建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)定量問(wèn)卷調(diào)查等多種方法收集主客觀數(shù)據(jù)，加權(quán)計(jì)算后得出南海區(qū)公共文化服務(wù)體系指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)出南海在公共文化建設(shè)中的八大亮點(diǎn)及需要重點(diǎn)改進(jìn)的短板，并提出對(duì)策建議。

一、考核數(shù)據(jù)的收集和得分計(jì)算

（一）客觀指標(biāo)

1.客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集

客觀指標(biāo)所需要的數(shù)據(jù)由佛山市南海區(qū)文體旅游局協(xié)助各相關(guān)部門進(jìn)行收集，由零點(diǎn)公司數(shù)據(jù)部門建數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入編碼，并按照客觀指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的分值滿分為100分，實(shí)際分值根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，在二級(jí)指標(biāo)分值的基礎(chǔ)上，利用加權(quán)求和的方法計(jì)算分組指數(shù)，得出的結(jié)果如表9－3所示。

表9－3　客觀指標(biāo)指數(shù)計(jì)算結(jié)果

續(xù)表

2.客觀指標(biāo)指數(shù)計(jì)算過(guò)程

為了得出準(zhǔn)確結(jié)果，第一步先參考其他城市相關(guān)數(shù)據(jù)（尤其是深圳、東莞等標(biāo)桿城市及廣東省平均水平），確定達(dá)標(biāo)值。第二步根據(jù)已確定的達(dá)標(biāo)值及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算二級(jí)指標(biāo)指數(shù)。例如:財(cái)政文化投入占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例的達(dá)標(biāo)值是1.1%，南海區(qū)的完成值是1.39%，屬于超額完成，超額率＝表×100%＝26.36%，按照每超1%加1分，80（基本分）＋26.36＝106.26，則為滿分。

二級(jí)指標(biāo)指數(shù)計(jì)算結(jié)果如表9－4所示。

表9－4　二級(jí)指標(biāo)指數(shù)計(jì)算結(jié)果

續(xù)表

續(xù)表

續(xù)表

第三步根據(jù)計(jì)算公式:一級(jí)指標(biāo)指數(shù)＝二級(jí)指標(biāo)（i）指數(shù)×權(quán)重，其中，i表示共同所屬的一級(jí)指標(biāo)下的各個(gè)二級(jí)指標(biāo)，可計(jì)算出一級(jí)指標(biāo)指數(shù)。

因部分二級(jí)指標(biāo)缺數(shù)據(jù)，為了每個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重（二級(jí)指標(biāo)的和）為1且消除該指標(biāo)得分對(duì)總體得分的影響，需調(diào)整二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。因此，將該二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重平均分成幾份，加到共同所屬的一級(jí)指標(biāo)的其他二級(jí)指標(biāo)上，得到的權(quán)重如表9－5所示。

表9－5　客觀指標(biāo)權(quán)重調(diào)整

續(xù)表

注:因四舍五入，本表計(jì)算存在較小誤差。

計(jì)算公式如下。

（1）文化基礎(chǔ)建設(shè)投入強(qiáng)度＝［100.00×0.13＋84.76×0.13＋68.89×0.23＋68.00×0.13＋95.33×0.23＋100.00×0.13］分＝85.35分；

（2）文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度＝［100.00×0.24＋62.50×0.14＋85.69×0.09＋97.76×0.19＋69.17×0.14＋98.00×0.19］分＝88.20分；

（3）文化引領(lǐng)城市發(fā)展強(qiáng)度＝［96.00×0.22＋89.09×0.22＋77.14×0.22＋100.00×0.22＋97.00×0.12］分＝91.33分；

（4）文化引領(lǐng)環(huán)境優(yōu)化強(qiáng)度＝［80.00×0.1＋84.75×0.2＋100×0.2＋72.16×0.1＋95.40×0.1＋90.00×0.1＋75.00×0.1＋80.00×0.1］分＝86.21分；

（5）文化引領(lǐng)和諧社會(huì)強(qiáng)度＝［76.00×0.13＋85.12×0.13＋88.75×0.13＋71.43×0.13＋89.00×0.23＋88.71×0.13＋92.94×0.13］分＝85.85分。

（二）主觀指標(biāo)

1.數(shù)據(jù)收集及調(diào)研

主觀指標(biāo)數(shù)據(jù)收集即公眾滿意度及需求調(diào)研，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

1）定量攔截訪問(wèn)

2012年11月16日至同年12月7日，廣州零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司的訪問(wèn)員對(duì)南海區(qū)的2個(gè)街道（桂城、羅村）、6個(gè)鎮(zhèn)（里水、九江、丹灶、大瀝、獅山、西樵）開展問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)本地居住1年以上的常住居民，年齡在14歲以上、75歲以下的公眾進(jìn)行了街頭攔截訪問(wèn)，執(zhí)行區(qū)域覆蓋社區(qū)、村居、工業(yè)區(qū)等不同居住區(qū)域，以了解公眾對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的需求。本次調(diào)查計(jì)劃完成1 200個(gè)樣本，實(shí)際完成共計(jì)1 298份問(wèn)卷，其中有效樣本1282份。本次調(diào)查定量執(zhí)行樣本結(jié)構(gòu)及樣本量如表9－6所示。

表9－6　定量執(zhí)行樣本結(jié)構(gòu)及樣本量（單位:份）^[1]

續(xù)表

2）深度訪談

2012年11月4日至同年12月15日，廣州零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司研究人員對(duì)專家學(xué)者、意見領(lǐng)袖、政府工作人員和公眾進(jìn)行了深度訪談。在訪談過(guò)程中，針對(duì)本地文化領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者及意見領(lǐng)袖了解公共文化服務(wù)建設(shè)的情況，從專家角度分析目前公共文化服務(wù)體系中存在的問(wèn)題及建議；針對(duì)政府工作人員了解公共文化服務(wù)建設(shè)的工作情況，了解工作中存在的問(wèn)題和困難；針對(duì)公眾了解對(duì)公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)，深度挖掘公眾滿意的原因或不滿意的原因，深入了解公眾需求。

表9－7　樣本條件及樣本量

3）田野觀察訪問(wèn)

2012年11月23日至同年12月3日，廣州零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司的研究人員進(jìn)入9個(gè)田野點(diǎn)（西樵松塘村、丹灶鎮(zhèn)新安社區(qū)、桂城千燈湖社區(qū)、桂城街道桂一社區(qū)、羅村街道羅村社區(qū)、九江鎮(zhèn)儒林社區(qū)、大瀝鎮(zhèn)瀝東社區(qū)、獅山鎮(zhèn)獅城社區(qū)、里水鎮(zhèn)勝利社區(qū)）進(jìn)行人類學(xué)田野觀察訪問(wèn)，通過(guò)參與研究對(duì)象的活動(dòng)，真實(shí)地了解到研究對(duì)象的現(xiàn)狀和需求。觀察點(diǎn)的要求是同時(shí)覆蓋社區(qū)、村居、工業(yè)區(qū)、學(xué)校等區(qū)域，覆蓋場(chǎng)館、廣場(chǎng)等場(chǎng)所，覆蓋常規(guī)性活動(dòng)及比賽、演出等臨時(shí)性活動(dòng)，覆蓋民俗、傳統(tǒng)及現(xiàn)代表演等活動(dòng)，覆蓋本地居民集中的區(qū)域及外來(lái)務(wù)工人員集中的區(qū)域。

2.主觀指標(biāo)指數(shù)計(jì)算結(jié)果

主觀指標(biāo)指標(biāo)（即公眾滿意度總體得分）為80.15分，具體計(jì)算結(jié)果如表9－8所示。

表9－8　主觀指標(biāo)指數(shù)計(jì)算結(jié)果

注:括號(hào)內(nèi)的數(shù)據(jù)為相應(yīng)指標(biāo)百分制的指數(shù)。

二級(jí)指標(biāo)指數(shù)與三級(jí)指標(biāo)指數(shù)的計(jì)算過(guò)程分兩步進(jìn)行。

第一步:5分制轉(zhuǎn)化為百分制，計(jì)算三級(jí)指標(biāo)。

因?yàn)橹饔^指數(shù)均值為5分制結(jié)果，客觀指數(shù)為百分制結(jié)果，為了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，需將主觀指數(shù)結(jié)果轉(zhuǎn)化為百分制。根據(jù)5分制轉(zhuǎn)化為百分制公式:（評(píng)價(jià)均值－1）/4×100計(jì)算，可得到百分制結(jié)果，如表9－9所示。

表9－9　三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)均值轉(zhuǎn)化為百分制指數(shù)結(jié)果

注:由于四舍五入，本表計(jì)算存在較小誤差。

第二步:計(jì)算二級(jí)指標(biāo)指數(shù)。

根據(jù)計(jì)算公式:二級(jí)指標(biāo)指數(shù)（百分制）＝三級(jí)指數(shù)（i）指標(biāo)×權(quán)重，其中，i表示共同所屬的二級(jí)指標(biāo)下的各個(gè)三級(jí)指標(biāo)，可計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)指數(shù)。

例如，公共文化權(quán)益保障的感知指數(shù)（百分制）＝重視城鄉(xiāng)文化生活質(zhì)量指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.27）＋建設(shè)重點(diǎn)均等化指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.26）＋城鄉(xiāng)均等化指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.25）＋人群同等化指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.22）＝87.62。

對(duì)文化發(fā)展現(xiàn)狀的感知指數(shù)（百分制）＝文化發(fā)展?jié)M意度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.21）＋文化建設(shè)改善程度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.23）＋文化建設(shè)信心指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.28）＋文化發(fā)展信心指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.28）＝84.76。

對(duì)文化建設(shè)力度的感知指數(shù)（百分制）＝建設(shè)結(jié)構(gòu)指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.18）＋建設(shè)密度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.05）＋建設(shè)力度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.27）＋重視程度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.27）＋文化投入指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.23）＝76.68。

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的感知指數(shù)（百分制）＝產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.17）＋項(xiàng)目豐富程度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.23）＋活動(dòng)時(shí)間方便程度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.32）＋消費(fèi)地點(diǎn)方便程度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.28）＝82.71。

對(duì)文化服務(wù)體系的感知指數(shù)（百分制）＝文化設(shè)施管理程度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.18）＋服務(wù)內(nèi)容滿意度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.18）＋服務(wù)態(tài)度滿意度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.20）＋服務(wù)專業(yè)化水平指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.22）＋服務(wù)效率滿意度指數(shù)（百分制）×權(quán)重（0.22）＝79.31。

3.主觀指數(shù)（公眾滿意度）計(jì)算過(guò)程

根據(jù)公式:公眾滿意度（百分制）＝公共文化權(quán)益保障的感知指數(shù)（百分制）×權(quán)重＋對(duì)文化發(fā)展現(xiàn)狀的感知指數(shù)（百分制）×權(quán)重＋對(duì)文化建設(shè)力度的感知指數(shù)（百分制）×權(quán)重＋對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的感知指數(shù)（百分制）×權(quán)重＋對(duì)文化服務(wù)體系的感知指數(shù)×權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如下。

公眾滿意度＝［87.62×0.1＋84.76×0.06＋76.68×0.24＋82.71×0.09＋79.31×0.51］分＝80.15分，公眾滿意度（80.15）屬于比較滿意的情況。

（三）綜合指數(shù)計(jì)算

根據(jù)公式:綜合指數(shù)＝（文化基礎(chǔ)建設(shè)投入強(qiáng)度×權(quán)重＋文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度×權(quán)重＋文化引領(lǐng)城市發(fā)展強(qiáng)度×權(quán)重＋文化引領(lǐng)環(huán)境優(yōu)化強(qiáng)度×權(quán)重＋文化引領(lǐng)和諧社會(huì)強(qiáng)度×權(quán)重）＋公眾滿意度×權(quán)重，計(jì)算結(jié)果如下。

綜合指數(shù)＝［（85.35×0.1＋88.20×0.15＋91.33×0.2＋86.21×0.1＋85.85×0.25）＋80.15×0.2］分＝86.14分。

二、南海區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的亮點(diǎn)

以上運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算出了各項(xiàng)主客觀指標(biāo)的得分和基本情況，在此基礎(chǔ)上，第三方對(duì)南海公共文化建設(shè)工作展開評(píng)估，總結(jié)歸納了南海區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的八大亮點(diǎn)。

（一）組織保障有力，保障措施針對(duì)性強(qiáng)

南海區(qū)委區(qū)政府高度重視創(chuàng)建示范區(qū)項(xiàng)目工作，成立了以區(qū)委書記為組長(zhǎng)、分管文化的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人組成的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)文體旅游局設(shè)置辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)（街道）、各職能部門以任務(wù)為牽引，分工協(xié)作。比如在深度訪談中，受訪的政府工作人員表示:“這些關(guān)鍵部門在開展工作，就是以任務(wù)為牽引，比如這個(gè)時(shí)間段有一個(gè)什么主題，有什么樣的任務(wù)，那我們就會(huì)出臺(tái)一個(gè)相應(yīng)的實(shí)施辦法、實(shí)施方案，就是把針對(duì)這一項(xiàng)任務(wù)所涉及的方方面面的機(jī)構(gòu)、部門團(tuán)隊(duì)、人員都牽引進(jìn)來(lái)。以這個(gè)任務(wù)為牽引，并不是說(shuō)每做一項(xiàng)事情都把大家搞起來(lái)開會(huì)討論一下，不是這樣的。要針對(duì)你的任務(wù)，以任務(wù)為牽引，然后分工協(xié)作，共同的配合，達(dá)成一個(gè)共識(shí)，這能更有效地開展工作，也能減少一些不必要的人力資源的浪費(fèi)?！?/p>

南海區(qū)還出臺(tái)了一系列的針對(duì)性強(qiáng)的保障措施。一是針對(duì)資金投入及使用，出臺(tái)了《文化事業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》、《公共文化設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定；二是針對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)南海區(qū)文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》；三是針對(duì)促進(jìn)文化供給模式的轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了《佛山市南海區(qū)鼓勵(lì)民辦文化、專題性體育場(chǎng)館發(fā)展實(shí)施意見》；四是加強(qiáng)外來(lái)人群文化權(quán)益的保障，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)南海區(qū)外來(lái)務(wù)工人員文化服務(wù)的實(shí)施意見》。

（二）創(chuàng)建規(guī)劃先行，創(chuàng)建思路明晰

著眼于公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建工作的難點(diǎn)和工作任務(wù)，南海區(qū)出臺(tái)了公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建規(guī)劃。創(chuàng)建規(guī)劃明晰創(chuàng)建的基本條件、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和保障體系，從文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、文化服務(wù)均衡化、文化服務(wù)機(jī)制、文化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出主要的規(guī)劃思路，并對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行量化。

調(diào)查顯示，公眾對(duì)南海區(qū)文化發(fā)展?jié)M意度得分為89.83分，表明公眾對(duì)于南海區(qū)公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)建規(guī)劃是比較認(rèn)可的。

（三）“三大片區(qū)”的文化產(chǎn)業(yè)功能特色定位明確

從功能分區(qū)來(lái)看，南海轄區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)街根據(jù)其各自的功能特色大致可分為東部（桂城、大瀝、里水）、中部（羅村、獅山）、西部（九江、丹灶、西樵）3個(gè)片區(qū)，這些片區(qū)各自的功能定位及文化特色各有不同，從而決定了不同片區(qū)的文化建設(shè)各有對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)。

東部片區(qū)毗鄰廣州，城市化程度高，公共文化硬件設(shè)施建設(shè)較好。其居住人口也以白領(lǐng)階層為主，整體文化素質(zhì)較高。因此，東部片區(qū)在公共文化建設(shè)中突出都市文化特征，著眼于白領(lǐng)層次的文化需求，將公共文化服務(wù)的重點(diǎn)放在高雅文化藝術(shù)產(chǎn)品推廣和服務(wù)上，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼大力組織或引進(jìn)高水平文藝表演團(tuán)隊(duì)的文化產(chǎn)品，如音樂會(huì)、話劇、粵劇等，以免費(fèi)贈(zèng)票或低價(jià)票的方式，讓更多的人能夠欣賞到高水平的文藝演出，滿足該片區(qū)居民對(duì)高雅藝術(shù)活動(dòng)的需求。

以羅村、獅山為代表的中部片區(qū)企業(yè)云集，外來(lái)務(wù)工人員非常集中，因此這一片區(qū)的文化基調(diào)定為“動(dòng)感獅城”，公共文化建設(shè)在傳統(tǒng)送戲送電影的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮企業(yè)的力量，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持推動(dòng)企業(yè)文化活動(dòng)開展；共同打造參與平臺(tái)，釋放產(chǎn)業(yè)工人活力，創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)文化節(jié)、企業(yè)達(dá)人秀等系列文化活動(dòng)，以文化參與帶動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員的交流融合，以文化發(fā)展吸引并留住“新南海人”。

西樵、丹灶、九江三鎮(zhèn)組成的西部片區(qū)歷史文化名人輩出，是南海傳統(tǒng)文化的代表。目前該片區(qū)的城市化程度相對(duì)較低，傳統(tǒng)文化仍占主流（如西樵松塘村至今仍完整保留著光帝誕、孔子誕等傳統(tǒng)文化活動(dòng)），因此該片區(qū)的文化定位為“文翰樵山”，著力繼承發(fā)揚(yáng)和宣傳嶺南傳統(tǒng)文化，落戶丹灶的龍獅訓(xùn)練基地，九江雙蒸酒博物館，西樵在建的南海博物館、南海會(huì)館等均體現(xiàn)出弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化是該片區(qū)公共文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

（四）“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”建成，文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善

在創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中，南海區(qū)提出力爭(zhēng)2年內(nèi)建設(shè)成以區(qū)級(jí)大型公共文體設(shè)施（區(qū)級(jí)圖書館、文化館、博物館等）為核心，鎮(zhèn)（街道）公共文體設(shè)施（文化站、文化廣場(chǎng)、文化公園）為樞紐，村（居）基層文體設(shè)施（文化活動(dòng)中心）為基礎(chǔ)的三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”。

從“離住所最近文化設(shè)施的步行到達(dá)時(shí)間”指標(biāo)的均值數(shù)據(jù)（見表9－10）來(lái)看，以社區(qū)文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)的“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”建成，居民平均在10分鐘內(nèi)可步行到達(dá)社區(qū)文化活動(dòng)室，在12分鐘內(nèi)可步行到達(dá)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，在13分鐘內(nèi)可步行到達(dá)鎮(zhèn)（街道）文化廣場(chǎng)、文化公園。

表9－10　離住所最近文化設(shè)施的步行到達(dá)時(shí)間（N＝1 282）

通過(guò)“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”的建設(shè)，南海區(qū)公共文化設(shè)施在數(shù)量上不斷增加。但是存在部分鎮(zhèn)一級(jí)的文化場(chǎng)館功能還不夠多樣化，不能夠承載一些大型的劇目演出的情況，對(duì)此，區(qū)政府投入資金，對(duì)鎮(zhèn)（街道）的多功能活動(dòng)中心、影劇院進(jìn)行了擴(kuò)建、改建或者新建。

包括設(shè)施數(shù)量和設(shè)備條件等文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善提升了居民開展文化活動(dòng)的便利性。定量調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪居民對(duì)最近1年里其居住的社區(qū)/村里的文化設(shè)施/場(chǎng)館增加的滿意度得分是74.77分；86.4%的受訪居民認(rèn)為最近1年里社區(qū)文化設(shè)施/場(chǎng)館的面積、環(huán)境、衛(wèi)生、設(shè)備等條件有所改善，如表9－11所示。

表9－11　社區(qū)文化設(shè)施/場(chǎng)館面積、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備等的改善程度（N＝1 282）

（五）居民參與社區(qū)文化活動(dòng)熱情高

在加強(qiáng)公共文化硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的多樣性也是南海創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)之一。為此，南海鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）、村（居）舉辦具有地域特色的節(jié)慶文化活動(dòng)和各種藝術(shù)比賽，并通過(guò)場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的支持鼓勵(lì)群眾文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)的開展，豐富居民的文化生活。

在區(qū)級(jí)層面，南海區(qū)主要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，以及組織南海合唱團(tuán)、青年舞蹈隊(duì)等自有文化隊(duì)伍開展大型文藝展演活動(dòng)，南海藝術(shù)節(jié)、南海千燈湖音樂節(jié)、“唱活南?！比窀璩筚惖然顒?dòng)得到了居民較高的認(rèn)可。

“晚上六點(diǎn)半，我們來(lái)到千燈湖旁邊的廣場(chǎng)了解南海千燈湖音樂節(jié)……舞臺(tái)下方的座位席坐滿了人，圍欄的外面亦擠滿人，還有不少的人在舞臺(tái)前的草地上談笑，天氣雖冷，但觀眾們興致勃勃……歷年的音樂節(jié)都吸引了很多人來(lái)觀看，此次的音樂節(jié)因?yàn)樘鞖庠蛲七t到現(xiàn)在，之前在國(guó)慶期間，每晚都有一兩萬(wàn)人聚集在廣場(chǎng)觀看?！?sup>[2]

“（電影下鄉(xiāng)）采用政府采購(gòu)的形式，第三方采購(gòu)中標(biāo)以后在一年的時(shí)間內(nèi)，把3 000場(chǎng)公益電影送到社區(qū)，讓群眾在家門口看到想看的電影?！?sup>[3]

在鎮(zhèn)（街道）、村（居）層面，社區(qū)文化活動(dòng)涵蓋了以乒乓球、羽毛球、籃球?yàn)榇淼捏w育活動(dòng)，電影放映，舞蹈，義工/志愿者活動(dòng)，歌舞文藝晚會(huì)，粵劇等傳統(tǒng)戲劇演出，青少年興趣培訓(xùn)班等多種活動(dòng)，只有4.4%的受訪居民表示社區(qū)（村）沒有組織任何文體活動(dòng)；其中體育活動(dòng)、電影放映、舞蹈等是最為常見的社區(qū)文化活動(dòng)形式。

除上述常規(guī)文體活動(dòng)之外，南海區(qū)各鎮(zhèn)（街道）也以“一鎮(zhèn)（街道）多品”為目標(biāo)致力于打造自己的特色文化活動(dòng)，如羅村孝德文化節(jié)、丹灶康有為文化節(jié)、獅山百村（居）男子籃球賽等。

11月24日，羅村街道“國(guó)星之光”第六屆孝德文化節(jié)之愛在羅村義星閃耀——紀(jì)念羅村志愿服務(wù)10周年活動(dòng)在羅村文化廣場(chǎng)主辦，主要節(jié)目有義工小品表演、小學(xué)生武術(shù)表演、大學(xué)生個(gè)人歌唱表演、羅村社區(qū)紅歌會(huì)表演、羅村社區(qū)舞蹈隊(duì)表演、魔術(shù)表演……雖然下著雨，但還是來(lái)了很多觀看節(jié)目的街坊，觀眾反應(yīng)也很熱烈。^[4]

這些不同層級(jí)、不同形式的文化活動(dòng)豐富了居民的文化生活，很好地釋放了居民的參與熱情。從居民經(jīng)常參與的社區(qū)文化活動(dòng)數(shù)據(jù)來(lái)看，66.8%的受訪居民都參與過(guò)社區(qū)文化活動(dòng)，只有33.2%的人從未參加任何活動(dòng)。其中，乒乓球、籃球等體育活動(dòng)，電影放映，棋牌/麻將，舞蹈等活動(dòng)是居民參與最多的活動(dòng)形式，社區(qū)/舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、籃球隊(duì)、曲藝社等居民自發(fā)組織的文體隊(duì)伍也廣泛涌現(xiàn)。

“社區(qū)每個(gè)樓盤都有居民自發(fā)組織的舞蹈隊(duì)，居委會(huì)給每個(gè)舞蹈隊(duì)都配備了一臺(tái)音響?？【盎▓@今年又慢慢形成了一支小合唱隊(duì)，每周一、三、五早上9點(diǎn)至11點(diǎn)在社區(qū)活動(dòng)中心的曲藝活動(dòng)室唱歌……社區(qū)舞蹈隊(duì)是社區(qū)文藝活動(dòng)演出的重要力量，經(jīng)常參加社區(qū)的文藝晚會(huì)或是參加獅山鎮(zhèn)的文藝表演?！?sup>[5]

（六）農(nóng)村公共文化建設(shè)短板得到提升

補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化建設(shè)短板是南海創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目的重要目標(biāo)。在建設(shè)過(guò)程中，南海通過(guò)在財(cái)政投入、產(chǎn)品供給、資源配置、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜，加大文藝作品在農(nóng)村的展演次數(shù)，縮小城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)差距，較好地推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡的發(fā)展?！俺擎?zhèn)和鄉(xiāng)村的公共文化建設(shè)同等重要，正向均等化發(fā)展”指標(biāo)的滿意度得分為89.67，表明受訪居民認(rèn)可城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的成績(jī)。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，公共文化硬件設(shè)施的改善是當(dāng)前南海推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化最重要的成果，56%的農(nóng)村受訪者表示其居住的社區(qū)最近1年內(nèi)文化設(shè)施/場(chǎng)館有增加，而這一比例在城市受訪者中間只占49.4%，這也體現(xiàn)出南海在公共文化硬件設(shè)施建設(shè)上向農(nóng)村地區(qū)做出的傾斜。

“（瀝東）社區(qū)活動(dòng)中心設(shè)在東暉園內(nèi)，綠化很不錯(cuò)，內(nèi)設(shè)青少年活動(dòng)中心、棋牌室、乒乓球室、康樂設(shè)施，開放時(shí)間是5:30—17:30；另有瀝東體育館（瀝東小學(xué)內(nèi)）和荔莊體育場(chǎng)，每個(gè)村民小組都有文化樓、公園、籃球場(chǎng)、乒乓球桌、棋牌桌?！?sup>[6]

（七）外來(lái)務(wù)工人員等特殊群體公共文化權(quán)益保障得到加強(qiáng)

公共文化服務(wù)的均等化，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也體現(xiàn)在不同群體之間。尤其是外來(lái)務(wù)工人員、老年人、殘障人士等特殊群體或弱勢(shì)群體的權(quán)益保障，做好這些群體的公共文化服務(wù)也是南海努力創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目的方向之一。調(diào)查顯示，受訪居民對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘障人士、外來(lái)工等群體也享有同等的公共文化服務(wù)的感知度得分為88.59分，表明公眾較為認(rèn)可南海區(qū)對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘障人士、外來(lái)工等群體公共文化權(quán)益的保障；而且，在文化發(fā)展現(xiàn)狀的滿意度評(píng)價(jià)上，未成年人和60歲以上老人的滿意度分別達(dá)到61.3%、75.9%，均高于總體滿意度水平（58.4%），這也說(shuō)明南海較為關(guān)注對(duì)青少年、老年群體的公共文化服務(wù)。

作為珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展重地，南海區(qū)企業(yè)眾多、工廠云集，吸引了眾多外來(lái)務(wù)工人員在此工作居住，外來(lái)人口已成為公共文化服務(wù)不可忽視的群體。為保障外來(lái)務(wù)工人員的公共文化權(quán)益，南海推行“六個(gè)一”（譜一首廠歌、辦一份廠報(bào)、設(shè)一個(gè)宣傳櫥窗、建一個(gè)員工活動(dòng)室、樹一種企業(yè)精神、建一支文體團(tuán)隊(duì)），提出城鄉(xiāng)各類公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠對(duì)外來(lái)務(wù)工人員開放，扶持企業(yè)建立職工書屋，開展產(chǎn)業(yè)文化節(jié)、企業(yè)達(dá)人秀、球類比賽等文體活動(dòng)豐富外來(lái)工人的文化生活。

“工廠里的活動(dòng)主要有文化站、村委會(huì)等部門組織的百企籃球賽、百村籃球賽、農(nóng)行杯籃球賽……獅山文化站組織的企業(yè)達(dá)人秀活動(dòng)，工會(huì)組織的籃球大賽，以及跟獅山司法所共同組織的法制小品大賽?！?sup>[7]

“志高空調(diào)集團(tuán)是里水鎮(zhèn)勝利社區(qū)的大型企業(yè)，職工1萬(wàn)多人，絕大部分為外地人……志高（空調(diào)集團(tuán)）有自己的職工藝術(shù)團(tuán)，不僅參加公司舉辦的各項(xiàng)文藝活動(dòng)，為員工服務(wù)，還會(huì)代表志高或是里水鎮(zhèn)參加省、區(qū)、鎮(zhèn)的藝術(shù)比賽，有較高的演出水平，曾參加廣東省第六屆企業(yè)文化節(jié)并獲獎(jiǎng)。志高還設(shè)立了很多文體協(xié)會(huì)，如籃球、乒乓球、羽毛球、游泳、攝影等協(xié)會(huì)，公司會(huì)給予一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。硬件設(shè)施方面，有職工書屋，曾經(jīng)被評(píng)為廣東省十萬(wàn)書香企業(yè)，現(xiàn)在每年購(gòu)書政府都會(huì)補(bǔ)3萬(wàn)～5萬(wàn)元的購(gòu)書款，集團(tuán)負(fù)責(zé)文化建設(shè)的工會(huì)主席表示這個(gè)政策很好地提高了企業(yè)搞文化建設(shè)的積極性……”^[8]

（八）公眾普遍對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)前景預(yù)期高、信心足

隨著南海區(qū)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作的逐步深入，南海公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)方面的改善及公共文化產(chǎn)品供給的增強(qiáng)，為居民享有豐富的文化生活創(chuàng)造了條件，也使居民感受到了南海在公共文化建設(shè)上做出的努力。南海自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、深厚的嶺南文化底蘊(yùn)也是開展公共文化建設(shè)的重要優(yōu)勢(shì)。這些因素都有助于增強(qiáng)公眾對(duì)南海公共文化建設(shè)的信心，公眾對(duì)南海公共文化的發(fā)展完善普遍有較高的預(yù)期，如表9－12所示。

表9－12　公眾對(duì)公共文化建設(shè)的信心（N＝1 282）

三、完善南海區(qū)公共文化服務(wù)體系的對(duì)策建議

根據(jù)考核和調(diào)研的結(jié)果，第三方分析了南海區(qū)目前在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題；闡述公眾評(píng)價(jià)及需求，為進(jìn)一步改善公共文化服務(wù)提供建議。這些對(duì)策建議包括加強(qiáng)公共文化空間建設(shè)，為公眾參與公共文化活動(dòng)提供參與空間；加大資金投入、改進(jìn)設(shè)施布局合理性以提升公共文化服務(wù)硬件建設(shè)；針對(duì)群體差異化需求打造多樣化的公共文化服務(wù)內(nèi)容，并注重服務(wù)細(xì)化等。

（一）大力打造公共空間

狹義的公共空間是指那些供城市居民日常生活和社會(huì)生活公共使用的開放空間體，是城市居民進(jìn)行公共交往、舉行各種活動(dòng)的開放性場(chǎng)所，其目的是為廣大公眾服務(wù)。公共空間主要包括禮堂、社區(qū)服務(wù)中心、圖書館、體育場(chǎng)館等。廣義的公共空間不僅僅只是個(gè)地理的概念，更重要的是公共空間的人們，以及展現(xiàn)在公共空間之上的廣泛參與、交流與互動(dòng)。

管理公共空間應(yīng)當(dāng)達(dá)到的管理標(biāo)準(zhǔn)，一共包括了可達(dá)性、可識(shí)別性、安全性、包容性、經(jīng)濟(jì)性、功能性、吸引性、公平性，共8條標(biāo)準(zhǔn)，如表9－13所示。

表9－13　公共空間定義標(biāo)準(zhǔn)

公共文化生活空間包括2個(gè)方面。一是硬件方面，即人們可以自由進(jìn)入并進(jìn)行各種思想交流的公共場(chǎng)所，例如，城市文化設(shè)施，以及在農(nóng)村聚落中的寺廟、戲臺(tái)、祠堂、集市等。二是軟件方面，即普遍存在著的一些制度化組織和制度化活動(dòng)形式，例如，村落內(nèi)的企業(yè)組織、村民集會(huì)、紅白喜事活動(dòng)等。也就是說(shuō)，公共空間不僅只是物理空間建設(shè)，它包括公共設(shè)施、公共活動(dòng)、公共人物、公共意見這4個(gè)要素。

1.硬件方面

南海公共文化設(shè)施是城市的公共空間之一，公共空間的基本功能就是滿足人們各種活動(dòng)的需求，因此，健全的公共設(shè)施是營(yíng)造良好公共空間的基本條件。公共文化相關(guān)的基本公共設(shè)施包括圖書館、博物館、文化活動(dòng)中心及配套的公共設(shè)備（如燈具、座椅、垃圾箱、路標(biāo)、地圖欄、通道、公共衛(wèi)生間等）等。

公共空間需要有某些空間使得人們?cè)谶@里面進(jìn)行社區(qū)的關(guān)系的建立，意見的交流，甚至能夠形成社區(qū)的公共意見。目前南海公共設(shè)施的功能性和吸引性有所欠缺，尚未能滿足公眾的多元社會(huì)活動(dòng)功能，主要問(wèn)題在于管理層方面:資源缺乏統(tǒng)籌，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的專門組織，在公共空間構(gòu)想、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、宣傳推廣發(fā)展、管理及營(yíng)運(yùn)方面，持續(xù)無(wú)間地?fù)?dān)當(dāng)倡導(dǎo)、監(jiān)察及咨詢角色。

2.軟件方面

文化產(chǎn)業(yè)、文化制度和文化活動(dòng)產(chǎn)品是公共文化空間的表現(xiàn)形式。目前南海的公共文化軟件建設(shè)的主要問(wèn)題是在組織層面和操作層面上。

1）組織層面

（1）信息平臺(tái)缺失:缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)發(fā)布公共空間的相關(guān)信息，導(dǎo)致公共空間信息的不透明和市民信息的不對(duì)稱。

（2）宣傳渠道不暢:多數(shù)公共空間的活動(dòng)信息仍然采用較為陳舊的宣傳方式，與各類媒體的合作有待加強(qiáng)。

2）操作層面

（1）服務(wù)機(jī)制不完善:公共空間日常的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)缺乏常規(guī)且合理的機(jī)制予以保證，導(dǎo)致大量空間缺乏及時(shí)性和專業(yè)性的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)現(xiàn)象；公共空間的管理章程形式化，很多日?；顒?dòng)的操作流程并沒有明確規(guī)定。

（2）社會(huì)參與不足:一方面體現(xiàn)為社會(huì)組織在社會(huì)管理中承擔(dān)太少，另一方面體現(xiàn)為居民自發(fā)性參與社會(huì)管理的積極性不高。

（3）群眾性文體活動(dòng)占大多數(shù)，政府主導(dǎo)的文體活動(dòng)較少，而且一般只在節(jié)假日開展。

豐富多彩的公共文化活動(dòng)是營(yíng)建公共空間活力的有效途徑之一，也是體現(xiàn)地域文化特征的重要載體。公共空間需要各種活動(dòng)的感染和熏陶，以形成獨(dú)特的城市文化。從區(qū)域自身的角度看，各種有益的公共文化活動(dòng)不但豐富了居民的精神生活，而且是提升當(dāng)?shù)匚幕肺弧⑺茉煳幕蜗蟮闹匾椒?。因此，?duì)于公共空間的軟件建設(shè)，要將更多的公共文化資源和活動(dòng)形式投入到公共空間，深入到居民的日常生活中去，讓居民真正享受到這些公共文化資源帶來(lái)的福利。

（二）實(shí)行“公司化政府”管理體制

中國(guó)城市管理中逐漸出現(xiàn)“公司化政府”現(xiàn)象:地方化的政策選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的約束，表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果越來(lái)越成為衡量城市管理水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。

“公司化政府”在確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上的優(yōu)越性顯而易見，其最顯著的效能表現(xiàn)在資源動(dòng)員效率與項(xiàng)目啟動(dòng)速度方面。從土地、金融、人力到行業(yè)政策、信息、行政服務(wù)，這種管理體制的能力大大顯現(xiàn)出來(lái)。

在城市追求利益最大化時(shí)，一個(gè)城市可能擁有的最大的經(jīng)營(yíng)資源包括4個(gè)方面:土地、信息、行政服務(wù)和特殊政策資源。南海區(qū)的特殊政策資源的優(yōu)勢(shì)非常明顯，即文化引領(lǐng)促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展政策。

“公司化政府”在操作時(shí)，需要注意以下2個(gè)方面。

第一，城市經(jīng)營(yíng)管理者在更大意義上將是一個(gè)使用高效率商業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)則去利用城市資源進(jìn)行高回報(bào)經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)與實(shí)施的職業(yè)經(jīng)理人，雖然他也需要平衡考慮城市公共政策需要，但同時(shí)他將更多地從商業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的角度來(lái)啟動(dòng)、安排和控制相關(guān)資源的使用行為。

城市投資者及服務(wù)供應(yīng)者獲得了更為常規(guī)的咨議渠道，對(duì)于城市的管理政策與措施提供較為經(jīng)常的意見，并在正式的論壇中交換意見及平衡利益分歧。

第二，專設(shè)的政府權(quán)力機(jī)構(gòu)淡出經(jīng)營(yíng)行為領(lǐng)域，專司法定的執(zhí)法權(quán)力。

城市法人制也在很大意義上明確地界定了它的管理模式的高度的服務(wù)取向，在合法的前提下，城市管理模式、組織架構(gòu)、人力資源運(yùn)用、盈利管理、細(xì)分的投資者群體組合吸引策略、公共關(guān)系策略將更多地遵循高效、優(yōu)質(zhì)的原則。在城市服務(wù)模式上，不同城市之間也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，城市管理者應(yīng)著眼于培育城市的主要競(jìng)爭(zhēng)力，從而最大限度地提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化

公共文化服務(wù)的供給是檢驗(yàn)政府以人為本和衡量公眾享用文化權(quán)利的重要標(biāo)尺。隨著政府管理方式的轉(zhuǎn)變，南海區(qū)的文化供給模式已經(jīng)逐漸從政府權(quán)威型供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)、市場(chǎng)化供給及社會(huì)化供給結(jié)合的方式，從而形成多元化的公共文化服務(wù)供給模式。

市場(chǎng)化供給是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能的體現(xiàn)。南海區(qū)政府已經(jīng)出臺(tái)了《佛山市南海區(qū)鼓勵(lì)民辦文化、專題性體育場(chǎng)館發(fā)展的發(fā)展實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民辦企業(yè)來(lái)參與提供公共文化服務(wù)，從而繁榮文化市場(chǎng)，提高公共文化供給的效率和質(zhì)量。市場(chǎng)化供給讓政府從難以顧及的一些文化服務(wù)領(lǐng)域抽身出來(lái)，也讓市場(chǎng)有效地將公共服務(wù)接手過(guò)去。

社會(huì)化供給是公眾權(quán)益的體現(xiàn)。社會(huì)化供給是將非政府的社會(huì)化主體引入公共文化服務(wù)中來(lái)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，非政府的社會(huì)化主體已成為社會(huì)管理與發(fā)展的基本組織體系之一，在社會(huì)管理中扮演著積極的角色。非政府組織因其專業(yè)性和志愿性，有著很大的活力，在解決公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供求矛盾，提升公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量及效率，回應(yīng)社會(huì)公眾多層次、多樣化的精神文化需求方面起著不可忽視的作用，將逐漸成為以政府為核心的公共文化服務(wù)體系中一支重要的力量。

在硬件方面，有美堂美術(shù)館是民營(yíng)的美術(shù)館，是目前市場(chǎng)化供給模式的產(chǎn)物之一，它雖然以營(yíng)利為目的，但是也彌補(bǔ)了南海缺乏公立美術(shù)館的不足，滿足了公眾對(duì)藝術(shù)類的審美需求。公眾對(duì)硬件設(shè)施有強(qiáng)烈的需求，尤其是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所方面，對(duì)健身中心、球類運(yùn)動(dòng)館都有較大的需求。建議加強(qiáng)鼓勵(lì)民辦和社會(huì)化在硬件方面的投入。

在軟件方面，目前區(qū)政府每年采購(gòu)3 000場(chǎng)電影下鄉(xiāng)放映，獅城社區(qū)與獅山成人學(xué)校合辦培訓(xùn)班，瀝東社區(qū)與廣州市成長(zhǎng)動(dòng)力社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展與資源中心合辦青少年服務(wù)中心等，都是市場(chǎng)化供給、社會(huì)化供給的嘗試。建議除了拓展服務(wù)內(nèi)容以外，通過(guò)引入市場(chǎng)化和社會(huì)化完善服務(wù)機(jī)制，如鼓勵(lì)民辦社區(qū)報(bào)來(lái)提高宣傳效率，通過(guò)設(shè)施管理與維護(hù)外包提高服務(wù)水平和服務(wù)效率等。

（四）加強(qiáng)連續(xù)性的需求調(diào)查，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行傳播發(fā)布

隨著社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，調(diào)查對(duì)象的需求也在不斷地發(fā)展和提高?，F(xiàn)代民意調(diào)查作為一種人文協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)工具，包含著以下4個(gè)方面的要件。

1.獨(dú)立性

研究的實(shí)施者本身與成果及其利用并不具備直接利害關(guān)系，從而避免立場(chǎng)偏向。

2.客觀性

發(fā)展匯總公眾意見的有效處理機(jī)制，而不是先入為主式的民意拼裝甚至偽造。

3.科學(xué)性

使用實(shí)驗(yàn)心理學(xué)、應(yīng)用社會(huì)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)、大眾傳媒學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)的成果，發(fā)展出代表范圍明確、突破心理防線、挖掘公眾真實(shí)心意、借助合理的分析模型的研究方法體系。

4.動(dòng)態(tài)性

信息化社會(huì)導(dǎo)致民意的存在與發(fā)展條件有了重大變化，信息即時(shí)性要求有了重大提升，民意調(diào)查應(yīng)具備高效的收集處理能力，并具備持續(xù)性的監(jiān)測(cè)與反應(yīng)功能。

因此，結(jié)合“民富市強(qiáng)、幸福佛山”的建設(shè)，為了能夠及時(shí)反映調(diào)查對(duì)象的這種變化和發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)連續(xù)性的需求調(diào)查，每年定期開展相關(guān)調(diào)研，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行定期性的傳播發(fā)布，以此來(lái)形成時(shí)序調(diào)研結(jié)果，以調(diào)整公共文化服務(wù)的工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。

【注釋】

[1]說(shuō)明:本次調(diào)查已經(jīng)根據(jù)南海實(shí)際人口結(jié)構(gòu)和分布按比例進(jìn)行分層抽樣，因此在分析時(shí)無(wú)需再對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行加權(quán)。在95%的置信度下，總體抽樣誤差小于3%。

[2]資料來(lái)源:南海公共文化服務(wù)體系評(píng)估項(xiàng)目燈湖社區(qū)田野觀察日記。

[3]資料來(lái)源:南海公共文化服務(wù)體系評(píng)估項(xiàng)目政府工作人員深訪記錄。

[4]資料來(lái)源:南海公共文化服務(wù)體系評(píng)估項(xiàng)目羅村田野觀察日記。

[5]資料來(lái)源:南海公共文化服務(wù)體系評(píng)估項(xiàng)目獅城田野觀察日記。

[6]資料來(lái)源:南海公共文化服務(wù)體系評(píng)估項(xiàng)目瀝東社區(qū)田野觀察日記。

[7]資料來(lái)源:南海公共文化服務(wù)體系評(píng)估項(xiàng)目公眾（外來(lái)工）深訪小結(jié)。

[8]資料來(lái)源:南海公共文化服務(wù)體系評(píng)估項(xiàng)目勝利社區(qū)田野觀察小結(jié)。