建設(shè)海南國(guó)際旅游島人才是關(guān)鍵——學(xué)習(xí)西班牙重視旅游人才的思考

海南省旅游委教育培訓(xùn)處處長(zhǎng)　吳長(zhǎng)芳

赴西班牙參加旅游專項(xiàng)培訓(xùn)，受益匪淺，感受頗多。西班牙由一個(gè)旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的國(guó)家發(fā)展成為名列前茅的世界旅游強(qiáng)國(guó)，優(yōu)先發(fā)展旅游人才是關(guān)鍵，其成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

一、西班牙旅游人才工作的經(jīng)驗(yàn)

1．“人才優(yōu)先”作為旅游發(fā)展的重要保障

西班牙高度重視旅游人才，在旅游業(yè)發(fā)展之初就把旅游人才培養(yǎng)放在重要位置。西班牙發(fā)展旅游業(yè)伊始首先抓了兩件大事，第一是旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，第二是公共性旅游設(shè)施建設(shè)。這一軟一硬兩大基礎(chǔ)工程，為西班牙旅游業(yè)快速健康發(fā)展提供了重要保障。西班牙通過培養(yǎng)一大批高素質(zhì)旅游人才而成為世界旅游強(qiáng)國(guó)。

2．注重旅游人才教育培訓(xùn)的設(shè)施建設(shè)

投入大量資金興辦大批不同類型的旅游學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅規(guī)模較大，而且專業(yè)設(shè)置合理，功能齊全，真正成為培養(yǎng)旅游應(yīng)用型和技能型人才的基地。加納利群島由政府投資建設(shè)和管理的旅游學(xué)校和培訓(xùn)中心，基于海島旅游業(yè)發(fā)展需要，側(cè)重培養(yǎng)海島度假管理和服務(wù)技能人才。馬拉加和瓦倫西亞興辦了不少旅游學(xué)校和旅游培訓(xùn)中心，辦學(xué)針對(duì)性強(qiáng)，富有地方特色，培養(yǎng)了大批濱海旅游、郵輪游艇旅游和鄉(xiāng)村旅游人才。

3．完善旅游人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)

制定了一系列旅游教育培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立了旅游人才認(rèn)證制度和評(píng)估考核制度，健全旅游人才信息庫，形成了比較完整的旅游人才教育培訓(xùn)體系。加納利群島建立起三級(jí)旅游培訓(xùn)體系，第一級(jí)是基礎(chǔ)培訓(xùn)，有12個(gè)培訓(xùn)中心提供服務(wù)，完全由政府出錢，培訓(xùn)對(duì)象為服務(wù)員、接待員、廚房助理、導(dǎo)游、旅游信息咨詢員等；第二級(jí)是中級(jí)培訓(xùn)，主要對(duì)象是旅游接待處或酒吧的負(fù)責(zé)人、廚師長(zhǎng)等；第三級(jí)是高級(jí)管理培訓(xùn)，主要對(duì)象是飯店經(jīng)理、旅行社經(jīng)理。培訓(xùn)不但注意質(zhì)量，還根據(jù)旅游發(fā)展需求不斷拓展新領(lǐng)域，如高爾夫球場(chǎng)護(hù)理人員和水上運(yùn)動(dòng)員的項(xiàng)目教練等。

二、借鑒西班牙經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海南旅游人才建設(shè)

自海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，非常重視旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，采取了一系列舉措加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效：旅游人才隊(duì)伍規(guī)模壯大，旅游人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，旅游人才素質(zhì)提升，旅游人才管理體制機(jī)制不斷完善。但是，旅游人才建設(shè)與西班牙和國(guó)際一流旅游目的地的要求相比差距甚大，主要問題是：旅游人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡、整體素質(zhì)不高和體制機(jī)制不健全等，這些問題成為制約海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接原因和瓶頸。對(duì)比西班牙旅游業(yè)發(fā)展和旅游人才建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，海南需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展旅游人才工作，為國(guó)際旅游島建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

1．大力實(shí)施“人才強(qiáng)旅”和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，認(rèn)真貫徹實(shí)施《海南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要（2010—2020年）》，從戰(zhàn)略和全局的高度，把旅游人才資源作為核心旅游資源擺上優(yōu)先發(fā)展的突出位置，大力實(shí)施“人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃，合理布局，改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，培養(yǎng)和打造一支素質(zhì)良好、數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際化旅游人才隊(duì)伍，為國(guó)際旅游島建設(shè)提供可靠的人才資源保障和智力支撐。

2．科學(xué)編制旅游人才發(fā)展規(guī)劃

著眼于海南國(guó)際旅游島建設(shè)的需要，借鑒國(guó)內(nèi)外旅游人才發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地編制海南國(guó)際旅游島旅游人才發(fā)展規(guī)劃，提出符合海南國(guó)際旅游島建設(shè)要求的旅游人才發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)和政策措施，具有較強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性、合理性和可操作性，為海南旅游人才發(fā)展提供保障。同時(shí)，要認(rèn)真做好旅游人才規(guī)劃的組織實(shí)施工作。

3．創(chuàng)新旅游人才發(fā)展的機(jī)制體制

建立健全各級(jí)旅游人才工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的旅游人才工作管理體系。進(jìn)一步改進(jìn)旅游人才管理方式，加強(qiáng)旅游人才法制化建設(shè)，建立和完善旅游人才開發(fā)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)配置等管理機(jī)制，促進(jìn)和保障旅游人才健康發(fā)展。

4．制定旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)政策

基于海南旅游人才發(fā)展的實(shí)際，制定旅游人才隊(duì)伍建設(shè)資金保障、旅游人才創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)旅游人才培養(yǎng)、基層旅游人才隊(duì)伍建設(shè)、旅游人才資源流動(dòng)配置和旅游人才發(fā)展綜合環(huán)境等政策措施，從體制、機(jī)制、投入等方面為建設(shè)高素質(zhì)旅游人才提供政策保障。

5．加大旅游人才開發(fā)和培養(yǎng)力度

根據(jù)國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)旅游人才的需要，當(dāng)前要以引進(jìn)和培養(yǎng)高層國(guó)際化旅游人才、旅游新業(yè)態(tài)緊缺人才以及提升技能型旅游人才素質(zhì)為重點(diǎn)，著力打造旅游行政管理人才、旅游企業(yè)管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、技能型旅游人才、鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才和旅游行會(huì)組織人才等6支旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，突出抓好建設(shè)“全國(guó)度假與新業(yè)態(tài)人才集聚區(qū)”、優(yōu)化導(dǎo)游人才隊(duì)伍、提升旅游管理人才與專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)、推進(jìn)旅游企業(yè)人才開發(fā)示范點(diǎn)、提高鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才素質(zhì)、開展旅游行業(yè)名家進(jìn)課堂、建設(shè)“國(guó)際化旅游人才培訓(xùn)基地”和“海南旅游人才信息化”試點(diǎn)以及創(chuàng)辦綜合性“海南旅游大學(xué)”等九大重點(diǎn)旅游人才工程，把海南旅游人才發(fā)展提高到新水平，真正成為推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)強(qiáng)有力的人才保障。