擋不住的負(fù)擔(dān)_2013中國民營書業(yè)發(fā)展研究報(bào)告：教輔管理研究

演播室主持人張羽：

今天是全國大部分中小學(xué)開學(xué)的日子，新學(xué)期就要發(fā)新書，而在一些中小學(xué)學(xué)生們的書包里不僅有了新課本，還要裝進(jìn)不少教材以外的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料，也就是俗稱的教輔書。這些教輔書數(shù)量多、價(jià)格高，不僅讓家長們增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也更加重了孩子們的課業(yè)負(fù)擔(dān)，家長和學(xué)生都有怨言，可又都不得不買，這究竟是為什么呢？

解說：8月底，臨近中小學(xué)開學(xué)，各個(gè)學(xué)校都在準(zhǔn)備新學(xué)期需要的教材。在安徽省滁州市二中，記者看到一些人正忙著從一輛新華書店的貨車上卸貨，搬運(yùn)下來是中學(xué)六個(gè)年級的各科教材。而和教材一起被搬運(yùn)下來的還有不少基礎(chǔ)訓(xùn)練、同步作業(yè)等學(xué)習(xí)材料，這些都是配合教學(xué)使用的圖書，按照規(guī)定是嚴(yán)禁向?qū)W生搭配銷售的。那么，這些教輔書為什么會(huì)和教材一起被統(tǒng)一送到學(xué)校呢？

記者：那這教輔書都是統(tǒng)一發(fā)的話，人手一冊還是？

安徽省滁州市第二中學(xué)老師：人手一冊。

記者：人手一冊。那學(xué)生要是不買行不行呢？

安徽省滁州市第二中學(xué)老師：那不買怎么行呢？

記者：那選（訂）什么教輔書，不是學(xué)生自己訂的？

安徽省滁州市第二中學(xué)老師：不是，哪是學(xué)生訂的，老師訂的。

記者：老師自己訂的。

安徽省滁州市第二中學(xué)老師：那學(xué)生能自己訂？那還要老師干什么呢？

解說：在滁州市四中的一個(gè)公告欄里，張貼著學(xué)生一學(xué)期需要交納的各項(xiàng)費(fèi)用，其中七年級的教材費(fèi)是101塊5毛，而教輔材料費(fèi)則233塊，是教材費(fèi)的兩倍多；九年級的教材費(fèi)只有59塊5毛，但教輔材料費(fèi)則高達(dá)307塊，是教材費(fèi)的5倍多。

在公告欄里還明確指出這些教輔材料是由學(xué)生自主購買，但家長真的會(huì)自愿多掏這么多錢來買這些教輔嗎？

學(xué)生家長：那肯定要必須交。

記者：不交會(huì)怎么樣呢？

學(xué)生家長：不交那學(xué)就不給你上。

記者：什么？

學(xué)生家長：不交費(fèi)肯定不行。

解說：對于學(xué)生和家長來說，不管愿不愿意，這些教輔材料不買還真不行，因?yàn)槔蠋煏?huì)按照這些材料來布置作業(yè)。

學(xué)生家長：數(shù)學(xué)你沒有練習(xí)冊你怎么做作業(yè)呢？

解說：記者在滁州市實(shí)驗(yàn)中學(xué)和第三、四、五中學(xué)以及解放小學(xué)都發(fā)現(xiàn)了學(xué)校強(qiáng)制搭售教輔的現(xiàn)象。

而在福建漳州市第九中學(xué)，記者也看到了同樣的景象。在當(dāng)?shù)匦氯A書店運(yùn)送來的教材中，夾帶著一套叫《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》的叢書，有語文、數(shù)學(xué)、物理等不同學(xué)科。這是漳州市新華書店給漳州九中的一張發(fā)貨清單，上面標(biāo)明《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》發(fā)貨量為3469冊，銷售額達(dá)到49516元。

福建漳州市第九中學(xué)老師：這是一人一套，其他（教輔）就沒有。訂（教材）書的時(shí)候，它（教輔）是一起訂的，按學(xué)生人數(shù)訂的。

解說：除了漳州市第九中學(xué)，在漳州市其他中小學(xué)，新華書店在配送教材的同時(shí)，也會(huì)向?qū)W校配送大量的《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》叢書，而對于這套叢書一些老師的評價(jià)并不怎么高。

福建省漳州市正興學(xué)校老師：那個(gè)是肯定不好的，大部分老師說都是不好的。

福建省漳州市正興學(xué)校老師1：不好也要訂，因?yàn)槭切氯A書店的。

福建省漳州市正興學(xué)校老師2：配套練習(xí)就這一套，全市都是一樣的。

解說：教育部和新聞出版總署在2001年就曾聯(lián)合發(fā)布《中小學(xué)教輔材料管理辦法》規(guī)定：中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買，發(fā)行部門不得向?qū)W生征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。但是在這些學(xué)校，有關(guān)部門的規(guī)定顯然成了擺設(shè)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，具體向?qū)W生搭配銷售哪些材料也不是學(xué)校就能定的。

安徽省滁州市第四中學(xué)老師2：教育局發(fā)到我們學(xué)校來的，就要必須在這個(gè)教育局發(fā)下來的目錄里面選，目錄以外的不給訂。

解說：學(xué)校給了記者兩份中學(xué)教輔用書目錄，上面共列有72種教輔材料，而且他們都印有“安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過”和“推薦使用”字樣。只有這個(gè)目錄中的材料才能通過征訂渠道進(jìn)入學(xué)校。

記者：給學(xué)校的這個(gè)目錄單子，它也應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)范圍限制吧？

安徽省滁州市瑯琊區(qū)教育局基教科負(fù)責(zé)人：我不是講了嘛，就是要經(jīng)過省教育廳審查通過。

記者：就是要通過安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審過？

安徽省滁州市瑯琊區(qū)教育局基教科負(fù)責(zé)人：對。

解說：據(jù)滁州市教育局介紹，這個(gè)安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)就是省教育廳基礎(chǔ)教育處的下設(shè)機(jī)構(gòu)。但記者又注意到另外一個(gè)現(xiàn)象，這個(gè)委員會(huì)推薦使用的教輔都是由一個(gè)單位編寫的，就是安徽省教育科學(xué)研究院。

記者：現(xiàn)在通過這個(gè)審定委員會(huì)審查通過的是不是都是省教科院編寫的東西？

安徽省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)人：對，是我們組織編寫的。

記者：審過的都是我們省教科院編的？

安徽省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)人：幾乎應(yīng)該是。

解說：這些材料由安徽省教育科學(xué)研究院編寫，再由安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定，而這兩個(gè)部門都是省教育廳的下屬單位，編審兩家是兄弟部門。那么其他單位編寫的材料能否通過這個(gè)審定委員會(huì)的審定呢？

安徽新華教育圖書發(fā)行有限公司營銷部負(fù)責(zé)人：只有它（省教科院）能送審，其他的（教材審定委員會(huì)）不會(huì)審。

記者：其他的單位不能拿書去送審？

安徽新華教育圖書發(fā)行有限公司營銷部負(fù)責(zé)人：對，他不接待。

記者：必須要有省教科院來組織編寫的書能去送審？

安徽新華教育圖書發(fā)行有限公司營銷部負(fù)責(zé)人：對。

解說：正常情況下教輔類圖書的出版發(fā)行并不需要經(jīng)過教育部門的審查。但安徽省教育廳在2007年發(fā)布了春季中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄。規(guī)定目錄以外的教輔材料一律不得進(jìn)校入班。也就是說，所有的教輔材料必須是經(jīng)他審查和推薦才能用。而經(jīng)過教育廳審查通過的作業(yè)目錄里共有298種教輔材料，全部是由它下屬的省教科院一家編寫的。

記者：下面學(xué)校無論怎么選，無論選哪一本，選的其實(shí)都是咱們省教科院編的書，是吧？

安徽省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)人：應(yīng)該是這樣的，對。所以現(xiàn)在大家不是都有意見嘛。

解說：看來規(guī)定審查程序并發(fā)布推薦目錄就是為征訂自己的教輔開綠燈。其實(shí)為了杜絕這種以推薦為由搭售教輔的行為，在2009年4 月30日教育部等7部委就聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)禁印發(fā)教輔材料推薦目錄。

電話采訪：

安徽省教育廳副廳長金燕：2007年以后我們就取消這個(gè)目錄了。

解說：雖然聲稱不再發(fā)布推薦目錄了，但就在教育部等7部委聯(lián)合發(fā)布禁令之后的兩個(gè)月，安徽省教育廳在2009年在6月11日又印發(fā)了安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范，其中依然強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入學(xué)校使用的教輔材料必須經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過。也就是說，進(jìn)入學(xué)校的教輔材料還是必須在省教育廳發(fā)布的作業(yè)目錄里選擇。正是這樣上有政策、下有對策的做法，使得安徽省教科院編寫的教輔材料至今依然被省內(nèi)學(xué)校統(tǒng)一征訂著。

安徽的情況如此，那么在福建漳州，記者看到的那一套《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》教輔材料，又是如何進(jìn)的學(xué)校呢？

記者：為什么都要選這一套呢，不能選別的嗎？

福建省漳州市第九中學(xué)教務(wù)處負(fù)責(zé)人：實(shí)際上是我們的主管部門編寫的。

記者：你們主管部門？是教育局編的嗎？

福建省漳州市第九中學(xué)教務(wù)處負(fù)責(zé)人：

那個(gè)普教室組織編寫的。

解說：這套《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》叢書的編寫和審定者都是漳州市普通教育教學(xué)研究室，而這個(gè)漳州市普通教育教學(xué)研究室是漳州市教育局下屬的事業(yè)單位。

福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：我們是教育局里面的一個(gè)科室，事業(yè)編制。那這個(gè)目錄，我們這一本書，就不用再去評審了，因?yàn)檫@本書是我們自己做的，大家都懂的。

解說：和安徽的情況一樣，漳州的教輔材料連編帶審也都由教育局一手包辦，讓我們通過一個(gè)圖表來梳理一下教輔材料被強(qiáng)制搭配銷售的完整過程。

教育部門自己編寫并審定圖書。自己編制目錄并下發(fā)至學(xué)校，學(xué)校要求學(xué)生統(tǒng)一購買。教輔材料雖然是由學(xué)校向?qū)W生銷售的，但是源頭卻來自學(xué)校的上級也就是當(dāng)?shù)亟逃块T。

記者在漳州的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，這套《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》叢書雖然是面向小學(xué)、初中和高中編寫的，但是唯獨(dú)在全市各個(gè)初中的銷售率最高。

福建省漳州市第九中學(xué)教務(wù)處負(fù)責(zé)人：這個(gè)，現(xiàn)在，很簡單的事情，指揮棒在那里。

記者：什么指揮棒？

福建省漳州市第九中學(xué)教務(wù)處負(fù)責(zé)人：因?yàn)槲覀冞@個(gè)初中學(xué)校就是要中考嘛，中考誰在命題，最終是他們（普教室）在命題。期末考試，中考都是他們在組織命題的，所以一般題型肯定會(huì)比較接近。

解說：由于中小的命題權(quán)掌握在漳州市教育局普教室手中，各所學(xué)校為了獲得更好的中考排名，爭相訂購普教室編寫的這套教輔材料，也就不足為奇了。

演播室主持人：針對教輔亂象，國家早就有管理辦法，多次出臺(tái)相關(guān)規(guī)定以加強(qiáng)監(jiān)管。今年4月份，教育部等7部委再一次提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對教輔材料的出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。但是在有些地方，教輔亂象不僅依然存在，而且愈演愈烈。究其原因正是一些本該負(fù)有一些監(jiān)管職責(zé)的地方教育部門，反而成了違規(guī)的主體。老師的話學(xué)生不能不聽，而上級部門的話學(xué)校不能不聽。一些教育部門利用管理職權(quán)，自編、自審并且下發(fā)目錄統(tǒng)一推銷，教輔材料也必然成為學(xué)生們擋不住的負(fù)擔(dān)。然而我們要問的是，國家的規(guī)定為什么有人敢于不聽呢？

——來源：2011年9月1日央視《焦點(diǎn)訪談》