作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，就技術(shù)創(chuàng)新而言，國(guó)家要維護(hù)完整的工業(yè)體系，扶植戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮軍工的特殊作用。

（一）國(guó)家要維護(hù)完整的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造自主創(chuàng)新的技術(shù)平臺(tái)

在企業(yè)界流傳著一句話：一流企業(yè)作標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)作品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品。也就是說(shuō)，技術(shù)研發(fā)不是隨便哪個(gè)企業(yè)都能“玩”的。因?yàn)樗Y金投入巨大，只有一流大企業(yè)才能承擔(dān)技術(shù)研發(fā)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。因此，技術(shù)創(chuàng)新是有層次的。第一流的企業(yè)進(jìn)行最新的技術(shù)研發(fā)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)制高點(diǎn)。我們所說(shuō)的技術(shù)平臺(tái)，以及這個(gè)平臺(tái)的升級(jí)，也是由這些企業(yè)的技術(shù)構(gòu)成的。而其他二三流企業(yè)，則可以在這個(gè)平臺(tái)之上，根據(jù)市場(chǎng)需求，做一些二級(jí)、三級(jí)開(kāi)發(fā)，以至于一些細(xì)枝末節(jié)的小打小鬧。

實(shí)際上，這種說(shuō)法也是有前提的。如果在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這樣說(shuō)是可以的。但是，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，這種說(shuō)法就存在問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司自然是一流企業(yè)，而落后國(guó)家的企業(yè)自然是處于二三流地位。如果完全讓市場(chǎng)決定，落后國(guó)家就永遠(yuǎn)趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，并不是單純的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，而是國(guó)家通過(guò)一定的戰(zhàn)略計(jì)劃，大力保護(hù)、扶助自己的二三流企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向國(guó)際一流的壟斷企業(yè)進(jìn)行挑戰(zhàn)，成為一流企業(yè)，爭(zhēng)奪、占據(jù)最高水平的技術(shù)平臺(tái)。

在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，在對(duì)未來(lái)發(fā)展具有決定性意義的技術(shù)平臺(tái)的爭(zhēng)奪中，國(guó)家戰(zhàn)略的作用處于第一位。在真實(shí)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，讓市場(chǎng)做主，無(wú)異于讓跨國(guó)壟斷企業(yè)為所欲為。對(duì)于任何一個(gè)工業(yè)水平落后的國(guó)家，要趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家，建立自己的高水平工業(yè)技術(shù)平臺(tái)，國(guó)家就必須建立自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)、支持自己的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)正在致力趕超，致力于工業(yè)化，提升我國(guó)的科技創(chuàng)新能力，必然需要相對(duì)完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系作為技術(shù)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)60年的艱苦努力，我國(guó)以公有制為主體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打造出這樣的工業(yè)體系，這是巨大的歷史功績(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)體系擴(kuò)大，放開(kāi)一部分下游企業(yè)，增加企業(yè)的靈活性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)體系的活力，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，由于工業(yè)體系相對(duì)弱小，在參與全球競(jìng)爭(zhēng)的情況下，我國(guó)必須保持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的公有制地位，維護(hù)工業(yè)體系的完整性和自主性，也只有這樣，才會(huì)為下游企業(yè)的自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持，為未來(lái)的發(fā)展提供支撐和動(dòng)力。

毋庸置疑，我國(guó)大型國(guó)企的治理機(jī)制、國(guó)家指導(dǎo)規(guī)劃存在這樣或那樣的問(wèn)題，但改革的方向不是私有化，而是優(yōu)化國(guó)家指導(dǎo)規(guī)劃，優(yōu)化大型國(guó)企的治理，發(fā)揮其承擔(dān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，成為承載技術(shù)創(chuàng)新的工業(yè)技術(shù)平臺(tái)。

（二）扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)奪技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其主要特點(diǎn)是知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好，是新型工業(yè)化支點(diǎn)，是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。在我國(guó)“十二五”規(guī)劃中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。

這里的問(wèn)題是，在新的科技浪潮中，面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)如何搶占制高點(diǎn)呢？

國(guó)家戰(zhàn)略扶植，依托制造業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)吸收最新技術(shù)，形成自己的技術(shù)體系，在技術(shù)轉(zhuǎn)型期“彎道超車”，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。

就我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)化進(jìn)程而言，我國(guó)處于工業(yè)化中后期的重化工業(yè)階段。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，我國(guó)處于中低端制造環(huán)節(jié)。從價(jià)值鏈來(lái)看，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品附加值低。因此，占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。

但是，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，雖然制造環(huán)節(jié)是低附加值環(huán)節(jié)，但卻是一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。我國(guó)龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)，已經(jīng)為我國(guó)搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2007年，美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一直致力于美國(guó)“再工業(yè)化”，引起世人關(guān)注。2011年2月，奧巴馬總統(tǒng)在硅谷宴請(qǐng)美國(guó)科技界精英共商國(guó)是。奧巴馬總統(tǒng)問(wèn)蘋果公司創(chuàng)始人史蒂夫·喬布斯，要付出何種代價(jià)，才能在美國(guó)生產(chǎn)iPhone。喬布斯明確地說(shuō)，這些工作機(jī)會(huì)是回不來(lái)的。喬布斯建議，政府應(yīng)幫助培養(yǎng)更多的美國(guó)工程師。一位蘋果公司前高管說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就在中國(guó)。如果你需要一千個(gè)橡膠密封圈，在隔壁的工廠就能買到。如果你需要一百萬(wàn)個(gè)螺絲，過(guò)一條街就能買到。如果你需要特制螺絲的話，只需要三小時(shí)就能實(shí)現(xiàn)。

由此看來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，不僅僅是廉價(jià)勞動(dòng)力，還包括堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)包括三個(gè)方面。第一，豐富的工程師和技術(shù)人員，而且勞動(dòng)力價(jià)格仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。第二，正在壯大的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群由在相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的企業(yè)組成，包括企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)一體化的程度。我國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群。這是我國(guó)的一個(gè)重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。蘋果高管所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，就是產(chǎn)業(yè)集群的一體化效應(yīng)。這是研發(fā)必須依托的基礎(chǔ)。第三，我國(guó)具有國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)整體。如果說(shuō)，核心技術(shù)給產(chǎn)品以靈魂，制造業(yè)則給靈魂以軀體。因此，技術(shù)創(chuàng)新影響制造業(yè)自不待言，但是，還要看到，制造業(yè)也制約著技術(shù)開(kāi)發(fā)。尤其是消費(fèi)者對(duì)終端產(chǎn)品的要求影響制造，制造的工藝制約技術(shù)創(chuàng)新。沒(méi)有制造業(yè)，核心技術(shù)就是虛的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。雄厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以依托的優(yōu)勢(shì)。但是，人們往往強(qiáng)調(diào)美國(guó)、歐洲的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而忽略掉自己的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，形成了不同層次的技術(shù)人才隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，又有國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略支持，中國(guó)要敢于瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新產(chǎn)品、新技術(shù)，一方面，承接轉(zhuǎn)移技術(shù)，另一方面，加大技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)自己的新產(chǎn)品。這樣，通過(guò)控制制造環(huán)節(jié)，占領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)，再推動(dòng)新技術(shù)消化、吸收，形成自己的核心技術(shù)，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在，中國(guó)有了強(qiáng)大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有強(qiáng)大的“山寨”能力。這也說(shuō)明，中國(guó)已經(jīng)具有對(duì)先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)大的吸收、轉(zhuǎn)化能力。在一個(gè)大的國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，盯住戰(zhàn)略性產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)，中國(guó)大有可為。

（三）軍工：不可替代的引領(lǐng)作用

在推動(dòng)自主創(chuàng)新，打造、升級(jí)工業(yè)技術(shù)平臺(tái)的過(guò)程中，軍工發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)作用。

2014年，在美國(guó)航空周刊舉辦的一次會(huì)議上，美國(guó)前國(guó)防部副部長(zhǎng)威廉·林恩對(duì)美國(guó)的軍工研發(fā)表示擔(dān)憂。近年來(lái)，由于金融危機(jī)的沖擊，美國(guó)政府財(cái)政入不敷出，政府預(yù)算不斷縮減。這給美國(guó)軍工企業(yè)研發(fā)造成困難。雖然美國(guó)國(guó)防承包商在股價(jià)和利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)，但研發(fā)投入?yún)s在下降。這對(duì)國(guó)家和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)都造成了影響。

美國(guó)前國(guó)防部副部長(zhǎng)的擔(dān)憂無(wú)意間揭示了美國(guó)工業(yè)、技術(shù)發(fā)展的真相。真實(shí)的美國(guó)工業(yè)是通過(guò)政府以特有的方式資助技術(shù)研發(fā)，以保持美國(guó)整體技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。比如，波音公司既是軍工巨頭，也是國(guó)際民用航空巨頭。美國(guó)軍方對(duì)軍用科技研發(fā)的資助，自然也會(huì)保持波音在民用航空技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)現(xiàn)在得以在科學(xué)技術(shù)方面成為領(lǐng)跑者，也得益于冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)為了對(duì)蘇聯(lián)保持軍事優(yōu)勢(shì)，不斷研發(fā)新式武器，從而帶動(dòng)新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息技術(shù)的發(fā)展。

軍工有其特殊性。軍工是為國(guó)防服務(wù)的，各大國(guó)都在研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，以此克敵制勝。同時(shí)，這些先進(jìn)的軍事技術(shù)都是極度保密的。其他國(guó)家要發(fā)展軍工科技，只能自主創(chuàng)新。當(dāng)然，這種自主創(chuàng)新不是閉門造車，而是在盡可能獲得國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行進(jìn)一步研發(fā)，形成自己的技術(shù)體系，能夠持續(xù)升級(jí)。為了國(guó)家安全，有條件的大國(guó)都要構(gòu)建自己的完整國(guó)防工業(yè)體系，包括航空、航天、核工業(yè)、船舶、電子、兵器等。毫不夸張地說(shuō)，軍工是一個(gè)國(guó)家工業(yè)體系的骨架。在最先進(jìn)的軍工技術(shù)研發(fā)中，往往投入資金巨大，風(fēng)險(xiǎn)高。如果沒(méi)有國(guó)家的支持，根本無(wú)法進(jìn)行。

近年來(lái)，中國(guó)軍工自主創(chuàng)新，成績(jī)斐然，形成井噴之勢(shì)。我國(guó)軍工已經(jīng)形成了完整的體系和機(jī)制。不管是火箭、航空探測(cè)器，還是戰(zhàn)斗機(jī)、航空母艦，實(shí)際上都是一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極高的一體化的電子機(jī)械體系，對(duì)整個(gè)國(guó)防工業(yè)體系，以至于對(duì)整個(gè)工業(yè)體系，都提出了極高的要求。這是一個(gè)集工業(yè)、技術(shù)、研發(fā)于一體的自主的技術(shù)體系，這是支撐中國(guó)工業(yè)技術(shù)能夠持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)平臺(tái)。

未來(lái)我國(guó)要打破瓶頸，以軍工推動(dòng)我國(guó)技術(shù)研發(fā)，再外溢到民用工業(yè)方面，在軍工轉(zhuǎn)化為民用，或者軍工和民用一體化方面建立循環(huán)機(jī)制，良性互動(dòng)。