二、相關(guān)管理法規(guī)管理范圍存在一定程度的交叉

以前我國進(jìn)行城中村地區(qū)整治和改造的主要法律依據(jù)為《城市規(guī)劃法》第二十九條中“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，規(guī)定“城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求”（第三條），“本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定”（第二條），具體執(zhí)行細(xì)則還有待深化。相關(guān)的管理法規(guī)包括《城市房屋拆遷管理條例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等涉及規(guī)劃與建房管理的法律法規(guī)，都只適用城市的市區(qū)建設(shè)項目的規(guī)劃和控制，而不涉及農(nóng)村?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》對集體土地上的房屋建設(shè)缺乏具體規(guī)定。按照《物權(quán)法》第一百五十二條的規(guī)定，“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”。同時按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第二十一條規(guī)定：“村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計?？缍?、跨徑和高度的限定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門。”也就是說村莊居民用房只要超過一層，其建設(shè)規(guī)模和建設(shè)高度控制就應(yīng)由政府部門控制。城中村的城市建設(shè)形態(tài)又使很多城市在進(jìn)行城中村改造和整治過程中參照《城市房屋拆遷管理條例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》制定了相關(guān)法規(guī)，造成城中村管理制度的復(fù)雜性。