南京城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱項(xiàng)分析_走向現(xiàn)代化的南京

第二節(jié)　南京城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱項(xiàng)分析

一、南京城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)項(xiàng)分析

1.全國(guó)性的區(qū)域中心城市

南京是著名歷史文化名城，具有深厚的文化底蘊(yùn)，豐富的科技、人才等人文資源和優(yōu)良的文化稟賦，使南京成為當(dāng)之無(wú)愧的全國(guó)性區(qū)域性中心城市。

2.明顯的集聚優(yōu)勢(shì)

南京市的城市綜合實(shí)力和快速良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)決定了南京能吸引、占領(lǐng)、集聚更多的生產(chǎn)要素，占領(lǐng)更廣闊的市場(chǎng)空間，更持久地保持這種創(chuàng)造更大城市價(jià)值的能力和潛力。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)實(shí)體的總量指標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均創(chuàng)造價(jià)值指標(biāo)和每平方公里創(chuàng)造價(jià)值指標(biāo)計(jì)算城市集聚度，南京市在15個(gè)副省級(jí)城市中名列第3位，僅次于深圳和廣州。

3.優(yōu)越的綜合環(huán)境

（1）居民生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)。南京市在基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、城市自然環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境、制度文化環(huán)境等方面在全國(guó)獨(dú)占鰲頭，分列全國(guó)第3、5、2和7位。通過綜合考評(píng)，關(guān)于生活環(huán)境整體競(jìng)爭(zhēng)力，南京在全國(guó)200個(gè)城市中，名列第6位，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第3位。見表4－6。

表4－6　南京市生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名情況

注:①A表示在全國(guó)200個(gè)城市中的排名；B表示在15個(gè)副省級(jí)城市中的排名。②資料來(lái)源:根據(jù)倪鵬飛《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.2》相關(guān)資料整理而得。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。南京市具有通江達(dá)海的優(yōu)越地理位置，水、陸、空、地下管線等各種交通運(yùn)輸渠道發(fā)達(dá)，歷史上已經(jīng)成為全國(guó)著名的政治文化中心城市，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，又以自身的優(yōu)勢(shì)地位成為全國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重要城市之一。

（3）商業(yè)文化環(huán)境優(yōu)越。南京這座古老的城市歷史上形成的包容精神和悠久的歷史文化，培育了南京優(yōu)越的社會(huì)人文環(huán)境，塑造了南京優(yōu)越的綜合商業(yè)文化環(huán)境。南京商業(yè)文化環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)及排名具體情況見表4－7。

表4－7　南京商業(yè)文化環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)及排名

資料來(lái)源:根據(jù)倪鵬飛《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.2》相關(guān)資料整理而得。

4.豐富的人才與科技資源

南京不僅擁有豐富的受過良好基礎(chǔ)教育和專業(yè)技術(shù)教育的智力資源，同時(shí)也具有由眾多具備相當(dāng)知識(shí)與專業(yè)技能的人才所共同組成的教育機(jī)構(gòu)、科研單位、研發(fā)部門等智力資源的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，這就決定了南京市的智力資源的密集程度非常高。同時(shí)，南京科技資源豐富，科技競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。見表4－8。

表4－8　南京科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

注:表中南京市的排名是在全國(guó)4個(gè)直轄市北京、上海、天津、重慶和15個(gè)副省級(jí)城市共19個(gè)樣本城市中的排名。

5.較高的市場(chǎng)綜合占有率

南京市綜合市場(chǎng)占有率較高，尤其是商貿(mào)市場(chǎng)相當(dāng)繁榮，是長(zhǎng)江中下游的商貿(mào)中心，是華東地區(qū)除上海以外最為重要的商貿(mào)流通中心和市場(chǎng)中心。根據(jù)中國(guó)社科院課題組的研究，南京市的綜合市場(chǎng)占有率在全國(guó)50個(gè)城市中排名第8位。

6.較發(fā)達(dá)的制造業(yè)工業(yè)基地

南京制造業(yè)基礎(chǔ)較好，已初步形成電子化工、石油化工、車輛制造、鋼鐵、電力等五大支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，調(diào)整五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，著力引進(jìn)投資強(qiáng)度高、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代制造業(yè)基地。在全國(guó)200個(gè)城市中排名第6位，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第3位。見表4－9。

表4－9　南京市企業(yè)本體競(jìng)爭(zhēng)力排名情況

注:①A表示在全國(guó)200個(gè)城市中的排名；B表示在15個(gè)副省級(jí)城市中的排名。②資料來(lái)源:倪鵬飛《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.2》。

二、南京城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的弱項(xiàng)分析

1.城市定位缺乏持久性

多年來(lái)，南京的城市定位多追求“高、大、全”（見表4－10），最近逐步趨向務(wù)實(shí)和特色化，但與上海、蘇州、溫州、東莞等定位明確的城市相比，南京的城市定位應(yīng)精煉并更趨準(zhǔn)確。目前國(guó)內(nèi)很多城市發(fā)展定位很明確，城市特色也很鮮明，如上海的經(jīng)濟(jì)和金融、深圳的效率和速度、香港的自由和法制、西安的古都和歷史等，個(gè)性化的發(fā)展為這些城市的成長(zhǎng)增添了力量和價(jià)值。

表4－10　南京城市定位

2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神不足

根據(jù)中國(guó)社科院課題組的研究，南京人創(chuàng)業(yè)精神指數(shù)和創(chuàng)新意識(shí)指數(shù)排名比較靠后。這是歷史文化傳統(tǒng)、市民價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合結(jié)果。南京文化兼容并蓄，居民穩(wěn)重踏實(shí)，思想觀念趨于保守，這樣就不利于創(chuàng)新思想的形成，不利于標(biāo)新立異、更加開放的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍的形成。

3.政府管理成本居高不下

南京的部分政府部門在管理中存在多頭管理、政出多門、統(tǒng)一規(guī)劃不力、組織協(xié)調(diào)困難等現(xiàn)象，推諉扯皮、人浮于事、官僚主義作風(fēng)在一定程度上導(dǎo)致交易成本的增加，也影響了投資創(chuàng)業(yè)。此外，南京的一些政府戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)性不夠強(qiáng)，透明度不夠高，尤其是政府長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的執(zhí)行力度不夠，影響了政府管理效能的提高。

4.居民人均可支配收入不高

南京居民人均可支配收入較低，與國(guó)內(nèi)乃至省內(nèi)先進(jìn)城市的差距還有拉大的趨勢(shì)。綜合人均收入在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第6位（見表4－11）。原因主要是:南京沒有形成全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位，第三產(chǎn)業(yè)總量相對(duì)偏少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的吸納力有限；就業(yè)矛盾突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出；居民收入來(lái)源單一，缺少經(jīng)商、投資理財(cái)?shù)绕渌鍪涨馈?/p>

然而，相對(duì)于較低的居民收入水平，南京居民的生活成本卻很高。居民生活的各種水電煤氣、通訊信息、道路交通等費(fèi)用過高，與市民的人均收入水平偏離度較大。尤其值得注意的是，南京幾年來(lái)連續(xù)走高的房?jī)r(jià)讓老百姓不堪重負(fù)，住房絕對(duì)價(jià)格和漲幅均位于全國(guó)前列，與市民人均收入在全國(guó)的排名不相稱。

表4－11　15個(gè)副省級(jí)城市比較

注:①A表示創(chuàng)業(yè)精神指數(shù)；B表示創(chuàng)新精神指數(shù)；C表示綜合人均收入；D表示城市居民可支配收入。②資料來(lái)源:倪鵬飛《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.2》、《南京統(tǒng)計(jì)年鑒2004》。

5.科技成果轉(zhuǎn)化率較低

南京科技優(yōu)勢(shì)明顯，但是科技轉(zhuǎn)化率較低，具體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化不快、承接大型課題和出大成果的能力還不強(qiáng)。主要原因是:南京科技投入力度較小，尤其是全社會(huì)科技投入占GDP的比重和政府科技投入占財(cái)政支出的比重偏低；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例偏高，尤其是基礎(chǔ)研究的投入比例有快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)；經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不利于科技成果的產(chǎn)業(yè)化；科技創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化之間存在體制障礙，科研主體無(wú)法通過市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制順利實(shí)現(xiàn)成果的交易與轉(zhuǎn)化；企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化中還沒有占據(jù)主體地位，缺乏培育企業(yè)產(chǎn)生以及激勵(lì)企業(yè)家成長(zhǎng)的制度安排；政府對(duì)科技型中小企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)的引導(dǎo)扶持不足。

6.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

近年來(lái)，南京城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展水平的差距不僅沒有縮小反呈加大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，制約了南京城市競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。原因主要有:南京市在資源配置上長(zhǎng)期實(shí)行傾斜政策，農(nóng)村投資比重較小，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民對(duì)教育資源的占有很不對(duì)稱；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；郊縣的工業(yè)園區(qū)分散、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐較慢；縣域的城市化水平低，與市區(qū)存在很大差距。

7.市場(chǎng)國(guó)際化程度較低

與國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)城市相比，南京實(shí)際利用外資總量不大，對(duì)外貿(mào)易依存度較低，外資在產(chǎn)業(yè)投資中的比重較低，全球跨國(guó)公司500強(qiáng)也僅有幾十家前來(lái)南京投資，至今沒有真正意義上的跨國(guó)公司研發(fā)中心，僅有少數(shù)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。原因主要有:制度建設(shè)滯后，相對(duì)于深圳、蘇州等城市，制度環(huán)境不夠?qū)捤?，行政效率低下，服?wù)企業(yè)意識(shí)弱；原有的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)有所下降；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)薄弱，很多重點(diǎn)企業(yè)“大而不強(qiáng)”，產(chǎn)業(yè)分工水平低，前后關(guān)聯(lián)少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏當(dāng)?shù)嘏涮字虚g產(chǎn)品的支持，在產(chǎn)品成本增高的同時(shí)也減弱了對(duì)外資的吸引力；品牌、名牌意識(shí)不夠，而且由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的影響，造成中間產(chǎn)品多于終端產(chǎn)品，也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外知名品牌的缺乏。