城市綜合實力的指標體系_走向現(xiàn)代化的南京

第三節(jié)　城市綜合實力的指標體系

一、城市綜合實力指標體系的基本框架

根據(jù)城市綜合實力的特點及設計指標體系應遵循的基本準則，國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊設計了城市綜合實力比較指標體系的基本框架。2002年的基本框架由1個總體目標層、4個子系統(tǒng)、14個二級子系統(tǒng)組成；2003年后，根據(jù)發(fā)展和研究的需要，對基本框架進行了修改，將原來的4個子系統(tǒng)調(diào)整為5個，二級子系統(tǒng)調(diào)整為17個。如圖示:

圖2－1　城市綜合實力比較指標體系基本框架^[2]

上述框架顯示，城市綜合實力比較指標體系由5個子系統(tǒng)、3個層次及所包含的指標變量所構成，基本包括了城市發(fā)展的各個方面。第一層次為評估城市綜合實力的目標層；第二層次包括了人口和勞動力、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、基礎設施與環(huán)境狀況5個子系統(tǒng)；第三層次指標是直接反映第二層次的規(guī)模、結構、速度、效益、能力及水平的二級子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間相互作用，相互依賴，構成了緊密相連的復雜系統(tǒng)。

二、指標選取

1.五大子系統(tǒng)

城市是人類活動的主要集中地，根據(jù)城市發(fā)展的需要，從城市結構和功能中反映城市系統(tǒng)整體變化和運行軌跡的本質(zhì)要素出發(fā)，依據(jù)城市發(fā)展是數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與能力、現(xiàn)狀與未來、實力與潛力共同作用的特征，追索其動態(tài)發(fā)展與變化的聚集點、轉折點等行為，國家統(tǒng)計局城市社會經(jīng)濟調(diào)查總隊從5個緯度——人口和勞動、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、基礎設施和環(huán)境狀況，構建了城市綜合實力評價指標體系。

2.二級子系統(tǒng)和指標集

（1）人口和勞動力子系統(tǒng)

人是社會生存和社會發(fā)展的主體，無論是經(jīng)濟建設，還是政治、文化、科技教育等的建設，都需要有較高素質(zhì)的人力作保證，同時人又是各項社會經(jīng)濟活動的服務對象。因此，人的數(shù)量和質(zhì)量是構成地區(qū)綜合實力的重要因素之一。在設計這一子系統(tǒng)時主要考慮人口和勞動力在城市發(fā)展中承擔著重要角色，充分體現(xiàn)人是社會存在的主體，也是認識世界、改造世界的主體這樣一個基本概念。選擇城市市區(qū)人口指標來反映城市人口規(guī)模比較適當，考慮到人口資源雖然是社會生產(chǎn)力的主要因素，但在生產(chǎn)力高度發(fā)展的今天，人口規(guī)模對社會經(jīng)濟發(fā)展評估的作用在逐漸弱化，因此，子系統(tǒng)的重點是選擇人口和勞動力的素質(zhì)和結構指標。具體為:

①用城市人口表示城市的人口規(guī)模。

②用第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總人口的比重反映第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度，也是衡量就業(yè)結構優(yōu)化的指標。

③用大專以上學歷人數(shù)占總人數(shù)的比重表示勞動力的學歷和基本素質(zhì)。

同時，考慮到人在社會這個集體中生存，必須得受到社會的管理。因此，在本指標體系中用失業(yè)率來體現(xiàn)社會對勞動就業(yè)的保障水平，用人口自然增長率來反映城市人口的動態(tài)變化。

（2）經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)

經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是反映一個城市發(fā)達程度的重要標志。這一子系統(tǒng)主要是用規(guī)模與結構、速度與效益指標來衡量城市經(jīng)濟實力，其中經(jīng)濟規(guī)模與效益是本子系統(tǒng)的重點。

①經(jīng)濟規(guī)模主要從整個經(jīng)濟運行中的投入產(chǎn)出規(guī)模來考慮，相應的指標包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、外商直接投資額、貨運總量、進出口總額和財政收入等6項指標。

②經(jīng)濟效益反映了地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平，是城市經(jīng)濟極為重要的考核指標，黨和政府一直強調(diào)“把全部工作轉到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來”。因此，反映城市經(jīng)濟效益的指標是整個比較研究的中心指標。在設計指標時，主要是考慮城市是一個極為復雜而又開放的有機體，影響城市經(jīng)濟效益的因素很多，不能單純用考核企業(yè)的指標，必須根據(jù)城市經(jīng)濟效益的特點來設計指標。本子系統(tǒng)首選指標是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，這是國內(nèi)外公認的反映經(jīng)濟效益的指標，基本體現(xiàn)了城市經(jīng)濟活動中的所耗與所得及城市之間的差異，其余輔助指標包括:

A.企業(yè)百元資金提供利稅，用以反映企業(yè)資金使用效率；

B.每萬元GDP耗電及每萬元GDP耗水，這是反映能源利用狀況的指標，特別是水的利用效率是目前我國城市建設和發(fā)展進程中尤其要考慮的重要問題；

C.在城市經(jīng)濟結構中，城市產(chǎn)業(yè)結構占有重要地位，本子系統(tǒng)主要選用產(chǎn)業(yè)結構指標加以說明，即利用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重反映城市市場和商業(yè)發(fā)達狀況以及向外輻射流通服務功能的強弱，也是反映城市社會經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和潛力的指標。高科技產(chǎn)業(yè)增加值也是很好的指標，但由于統(tǒng)計基礎弱，質(zhì)量難以保證，目前不便采用。

（3）社會發(fā)展子系統(tǒng)

城市社會發(fā)展體現(xiàn)了城市發(fā)展的最終目的，它反映了居民的收入、消費、社會福利以及接受科技教育程度等方面的水平和城市的生活質(zhì)量，集中體現(xiàn)了某一個地區(qū)的社會文明程度。單純的經(jīng)濟發(fā)展并不能替代提高和改善人民生活質(zhì)量，過度發(fā)展甚至會引起資源的浪費和對環(huán)境的破壞。因此社會發(fā)展是城市發(fā)展的重要因素之一，其社會發(fā)展能力應定位于維系城市社會系統(tǒng)的安全運行、有效發(fā)揮社會系統(tǒng)的功能、實現(xiàn)社會系統(tǒng)有序的能力。有鑒于此，本子系統(tǒng)包括了城市居民收入和消費、住房、醫(yī)療、科教、文化及社會治安等多個部分。

①居民收入和消費水平。它是衡量生活質(zhì)量的主要指標，其含義涉及范圍廣泛，居民吃、穿、用、住、行等各個方面與其密切相關。本子系統(tǒng)主要通過人均消費支出、恩格爾系數(shù)和人均年末儲蓄存款余額三個指標來體現(xiàn)。

②住房、醫(yī)療和服務發(fā)展情況。由于在城市統(tǒng)計指標體系中，居民健康指標是較難取得的指標之一，一般沒有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源，而居民的健康狀況是考察城市生活質(zhì)量的重要指標，因此用醫(yī)院床位總數(shù)和每萬人擁有醫(yī)生數(shù)來表達城市的醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)療水平，以反映城市政府對市民健康關懷的程度。住房和服務則主要通過人均住房使用面積、燃氣普及率和人均生活用電量三個指標來反映。

③科技、教育和文化發(fā)展水平。在科技迅猛發(fā)展的今天，綜合實力的競爭實質(zhì)是人才的競爭，和居民受教育程度、基本素質(zhì)及科教投入密切相關，是城市中長期發(fā)展的基礎。第一子系統(tǒng)已經(jīng)設計了相關指標，這一子系統(tǒng)列入科學教育事業(yè)費支出旨在反映城市對科學教育的重視程度。文化設施是人民享受公共文化權利的主要手段，也是體現(xiàn)該城市文化發(fā)展水平的重要標志?？紤]到指標易得性，該項主要通過每萬人擁有影劇院數(shù)和人均擁有圖書館藏書兩個指標來反映。

④社會治安狀況。社會安全是人類社會的基本追求，在一定程度上，社會治安狀況反映了社會的安全度。本指標體系主要通過每十萬人刑事案件發(fā)案數(shù)和每十萬人交通事故件數(shù)兩個指標來反映。

⑤社會保障水平。城市社會保障能力是城市內(nèi)部穩(wěn)定、有序的調(diào)節(jié)器和安全閥。反映社會保障水平的指標有很多，但最低生活保障線以下人數(shù)所占比重、基本醫(yī)療保險參保比例和基本養(yǎng)老保險參保比例無疑是最重要的。

（4）基礎設施子系統(tǒng)

城市基礎設施是城市發(fā)展和產(chǎn)生聚集效益的基礎，也是發(fā)展結果的體現(xiàn)。城市基礎設施的存在狀況、設施能力、設施的完備程度，是城市功能得以有效發(fā)揮、城市經(jīng)濟得以健康維持的前提；基礎設施的發(fā)展滯后和基礎設施的存量不足往往成為城市發(fā)展強有力的制約因素。在本子系統(tǒng)中，主要選用了交通、通訊及供電排水方面的指標來衡量城市的基礎設施存量和能力。

①交通。交通便捷度是現(xiàn)代社會的基本要求，它的發(fā)展水平直接影響了該區(qū)域的發(fā)展狀況和潛能。反映交通狀況的指標有很多，本研究主要從交通運輸及郵電業(yè)增加值、人均鋪裝道路面積和平均每輛公共汽（電）車運載力三個方面來進行考量。

②通訊。信息化是社會發(fā)展的潮流和必然趨勢，它已成為新的、高級的生產(chǎn)要素。城市作為實現(xiàn)信息化的前沿陣地和主要載體，應把信息化作為推動工業(yè)化的加速器和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的動力。本研究根據(jù)實際資料選取了以下兩個指標:郵電業(yè)務總量，用以反映信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總規(guī)模；每萬人移動電話用戶數(shù)，用以反映信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

③供排水及電力。本子系統(tǒng)主要通過水廠綜合生產(chǎn)能力、排水管道密度和全年用電量三個指標來考量。

（5）環(huán)境狀況子系統(tǒng)

城市環(huán)境狀況在當今城市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極重要的地位。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為發(fā)展的三個基本要素。世界各國無一不把發(fā)展目標與環(huán)境因素聯(lián)結得更為緊密。發(fā)達國家在城市建設和發(fā)展中不斷加大對環(huán)境保護的投入，我國也已意識到:如果只重視生產(chǎn)和建設而忽略生態(tài)環(huán)境的保護，城市的發(fā)展將是畸形和不完整的，其綜合實力將大大弱化。因此，我國的城市越來越重視環(huán)境保護工作。改善城市生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為我國城市發(fā)展的長遠方向。反映環(huán)境狀況的指標包括:

①人口密度指標，反映人口密度對生活環(huán)境的反作用?？紤]到數(shù)據(jù)口徑的統(tǒng)一性，該指標主要通過市區(qū)人口密度來體現(xiàn)。

②環(huán)境投資指標，主要通過環(huán)境污染治理投資額來反映政府對環(huán)境治理的力度和能力。

③廢物處理指標，主要通過三廢綜合利用率、工業(yè)廢物綜合利用率、生活污水處理率、污水排放處理達標率和生活垃圾無害化處理率五個指標來反映城市工業(yè)企業(yè)對環(huán)境的污染狀況和處理工業(yè)污染的技術能力、水平和效果。

④綠化水平，主要通過建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積來反映城市中心地帶的綠化水平以及和城市規(guī)模的關系。

詳見表2－1。

表2－1　城市綜合實力評估指標體系

續(xù)　表

【注釋】

[1]中國市長協(xié)會《中國城市發(fā)展報告》編輯委員會:《2001—2002中國城市發(fā)展報告》，西苑出版社2003年版，第13頁。

[2]此框架為2003年修改后的理論框架。