徐偉明[1]

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市務(wù)工成為新居民，伴隨而來(lái)的是越來(lái)越多新居民子女（簡(jiǎn)稱“新二代”）也隨父母進(jìn)入城市，有的就直接出生、成長(zhǎng)在父母務(wù)工的城市。這些遠(yuǎn)離了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)文化的“新二代”青少年，雖然生活在城市但始終徘徊于城市邊緣，游離于城市的接納范圍之外，其價(jià)值取向、思想觀念、行為準(zhǔn)則在與城市融合過(guò)程中產(chǎn)生了激烈沖突，導(dǎo)致違法犯罪比例呈迅猛上升趨勢(shì)，已成為影響社會(huì)治安和制約社會(huì)管理的一大突出問(wèn)題，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了不小影響。

一、吳興區(qū)“新二代”青少年違法犯罪現(xiàn)狀

從《社會(huì)學(xué)》發(fā)源角度講，“新二代”青少年歸屬于“新生代農(nóng)民工”這一概念，是以代際作為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員群體進(jìn)行的劃分。而“新二代”青少年有著更為寬泛的內(nèi)涵和外延，其主體不限于已達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，更包括不滿14周歲的未成年人。國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者研究指出，“基本上相當(dāng)于美國(guó)少年法所界定之‘少年罪錯(cuò)’（Juvenile Delinquency），這種對(duì)未成年人犯罪的界定是與建立現(xiàn)代少年司法制度國(guó)家對(duì)未成年人犯罪含義的界定基本一致的。”從吳興區(qū)情況來(lái)看，目前登記在冊(cè)的未滿16周歲且有違法犯罪記錄的“新二代”青少年共163名，同時(shí)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007、2008、2009年分局抓獲“新二代”違法犯罪青少年（18周歲以下）分別為83名、109名、137名，占全部抓獲外來(lái)作案人員的9．6%、11．2%、12．9%，違法犯罪比例呈現(xiàn)出逐年上升態(tài)勢(shì)。其現(xiàn)實(shí)情況主要表現(xiàn)如下．

（一）低齡趨勢(shì)明顯，違法犯罪經(jīng)歷豐富

“新二代”違法犯罪青少年年齡主要集中在12～18周歲之間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，初次違法年齡在14周歲以上的占25．6%，74．4%是14周歲以下，最小的第一次實(shí)施違法行為時(shí)才10周歲多，籍貫主要集中在云、貴、川、渝、皖等省份。雖然這些“新二代”青少年年齡不大，但違法犯罪經(jīng)歷大多非常豐富，個(gè)別甚至已成為公安機(jī)關(guān)的“?？汀?，每隔一定時(shí)間就會(huì)因?yàn)楸I竊等違法犯罪問(wèn)題被派出所抓獲，由于年齡未到公安機(jī)關(guān)往往無(wú)法處理，出現(xiàn)了“反復(fù)抓、反復(fù)放”的現(xiàn)象。如分局在2011年“三打一禁”專項(xiàng)行動(dòng)期間打掉的“新二代”青少年盜竊“三車”犯罪團(tuán)伙，團(tuán)伙成員基本在12～18周歲之間，成員半數(shù)以上均有打防控前科記錄。為首的周某、胡某僅有據(jù)可查的打防控前科記錄分別多達(dá)15次、6次，且其中多次裁決拘留不執(zhí)行?？梢哉f(shuō)，“新二代”違法犯罪青少年低齡化趨勢(shì)明顯，屢教不改現(xiàn)象突出。

（二）結(jié)伙意識(shí)強(qiáng)烈，社會(huì)交往多樣復(fù)雜

“新二代”青少年在城市屬于“邊緣人群”，有較強(qiáng)裙帶關(guān)系和地域特征，人的“歸屬結(jié)群”本能促使他們?cè)诒镜亟M建或者投靠新的群體。一些青少年由于過(guò)早輟學(xué)，無(wú)所事事，混跡街頭，加之選擇能力有限，又缺乏社會(huì)判斷力，盲目從眾，便三五成群糾集在一起拉幫結(jié)伙，甚至相互交流作案經(jīng)驗(yàn)。如前面所述的分局打掉的一“新二代”青少年盜竊團(tuán)伙起初規(guī)模不過(guò)六七人，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展壯大目前已多達(dá)20余人，并從一個(gè)團(tuán)伙分裂成分別以周某為首和以胡某為首的兩個(gè)團(tuán)伙，大肆從事盜竊“三車”等違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)危害性極大。同時(shí)，這些“新二代”青少年社會(huì)交往和生活圈子復(fù)雜，有的常年居無(wú)定所，有的長(zhǎng)期不在父母身邊，整日閑散在社會(huì)上玩耍，習(xí)慣混跡于網(wǎng)吧、溜冰場(chǎng)、游戲機(jī)室等公復(fù)場(chǎng)所，結(jié)識(shí)社會(huì)不良青年，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)不良誘惑的抵抗力越發(fā)減弱。

（三）家庭監(jiān)管不力，失管現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“新二代”青少年家庭經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，父母文化水平低下，缺乏賴以謀生的一技之長(zhǎng)，僅靠“打零工”維持生計(jì)，這與子女對(duì)現(xiàn)實(shí)生活過(guò)高的物質(zhì)要求形成了強(qiáng)烈的反差。家庭監(jiān)管功能喪失，父母對(duì)子女的不良行為抱無(wú)所謂的態(tài)度，對(duì)子女從事違法犯罪活動(dòng)習(xí)以為常，時(shí)常抱怨想管也管不好，管教方式過(guò)于簡(jiǎn)單、粗暴，有的干脆采取放任不理態(tài)度，有的忙于生計(jì)不愿也不想與派出所溝通如何加強(qiáng)子女管教，更甚者父母自身存在違法行為，給子女造成負(fù)面影響，缺乏正常的道德和法紀(jì)的約束。

（四）罪錯(cuò)意識(shí)淡薄，逃避打擊能力較強(qiáng)

“新二代”青少年違法犯罪心理強(qiáng)烈，且與公安機(jī)關(guān)多次打“交道”，可以說(shuō)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查措施相當(dāng)了解熟悉，往往采取避重就輕、避實(shí)就虛的方法來(lái)逃避公安機(jī)關(guān)的打擊，有的甚至掌握自己不到法定年齡公安機(jī)關(guān)無(wú)法處理而肆無(wú)忌憚進(jìn)行盜竊等違法犯罪活動(dòng)。如2011年全市公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜竊“三車”違法犯罪問(wèn)題，大批剛剛年滿16周歲的“新二代”違法犯罪青少年已被公安機(jī)關(guān)打擊處理，少數(shù)“新二代”青少年天天在估算自己離16周歲還有多長(zhǎng)時(shí)間，并私下抱怨時(shí)間過(guò)得太快要抓緊時(shí)間盜竊；有時(shí)團(tuán)伙成員聚集在一起賭博，一些人身上錢輸光而且借不到，就直接選擇盜竊，可以說(shuō)他們絲毫沒(méi)有罪錯(cuò)意識(shí)，對(duì)違法犯罪行為抱著“根本無(wú)所謂”的心態(tài)。

二、“新二代”青少年違法犯罪對(duì)社會(huì)治安的影響力

隨著“新二代”青少年違法犯罪問(wèn)題的日趨突出，可以預(yù)測(cè)這一群體將成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期各類違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)群體和高危人群，左右著當(dāng)?shù)匦淌掳l(fā)案和社會(huì)治安管理態(tài)勢(shì)，其對(duì)社會(huì)治安的影響力絲毫不容低估，需要引起我們高度重視。初步分析表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）頻繁作案直接拉動(dòng)刑事發(fā)案，影響群眾安全感和滿意度

“新二代”青少年家庭經(jīng)濟(jì)條件薄弱，自身又無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，盜竊就成為其最直接也最簡(jiǎn)便的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。從吳興區(qū)情況來(lái)看，近年來(lái)“新二代”青少年侵財(cái)型犯罪尤其是盜竊“三車”問(wèn)題日趨嚴(yán)重，由于“三車”面廣量大，防盜性能差，盜竊后銷贓便捷，成為這一群體最容易選擇的對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，08、09、10年至今吳興區(qū)共立盜竊“三車”刑事案件2173起、6481起、5445起，分別占全部刑事案件的38%、54．9%、46．5%，幾乎左右著轄區(qū)刑事案件發(fā)案形勢(shì)。一是作案頻率高?！靶露鼻嗌倌曜靼甘走x盜竊“三車”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前吳興區(qū)40%左右的盜竊“三車”案件作案人員為“新二代”青少年，少數(shù)對(duì)象自知不到法定年齡更是肆無(wú)忌憚，幾乎天天偷車。如分局抓獲一“新二代”青少年雖然只有12周歲，但卻有2年的盜竊經(jīng)歷，自稱已盜竊了近1000輛左右的“三車”，氣焰囂張、膽大至極。大量的“三車”被盜案件使老百姓蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了群眾的安全感和滿意度。二是作案隨機(jī)性強(qiáng)。盜竊作案隨機(jī)性強(qiáng)，網(wǎng)吧、商場(chǎng)門口、醫(yī)院等公共場(chǎng)所，老式居民小區(qū)、路邊只要有車輛停放的地方都會(huì)選擇作案；作案時(shí)一般選擇在夜晚或凌晨，2—3人交叉結(jié)伙，望風(fēng)、盜竊均有分工，以未上“U”型鎖的車輛為主；盜竊技巧較高，主要采用搭線、套鎖手段，一般車輛只需幾十秒鐘就可以得手，如此短的時(shí)間很難被人發(fā)現(xiàn)。三是銷贓渠道雜。據(jù)對(duì)抓獲的作案人員銷贓渠道分析，通過(guò)熟人或老鄉(xiāng)介紹銷贓占75%左右，車輛修理店銷贓占10%左右，路邊隨意兜售銷贓占10%左右，通過(guò)網(wǎng)上等其他途徑銷贓占5%；購(gòu)贓群體以外來(lái)人員居多，其中老鄉(xiāng)、熟人、朋友占90%，10%左右為附近郊區(qū)本地人。由于銷贓渠道相對(duì)復(fù)雜，且購(gòu)贓的群體以外來(lái)人員居多，流動(dòng)性大，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)即使破案后也追贓困難。

（二）從事違法犯罪活動(dòng)呈多元化傾向，嚴(yán)重影響社會(huì)面上治安秩序

“新二代”青少年在大肆從事盜竊“三車”違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，已不滿足于盜賣“三車”所得財(cái)物，開始涉足于敲汽車玻璃窗、爬窗入室盜竊、撬車庫(kù)等其他侵財(cái)型違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)危害性進(jìn)一步增強(qiáng)。如2011年4月，市區(qū)數(shù)個(gè)住宅小區(qū)連續(xù)發(fā)生敲汽車玻璃窗盜竊案件，一夜之間小區(qū)內(nèi)幾十輛汽車玻璃窗被敲碎，被盜車內(nèi)財(cái)物總價(jià)值數(shù)萬(wàn)余元，社會(huì)反響強(qiáng)烈，并引起了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度關(guān)注。后經(jīng)分局縝密偵查確定該案均系“新二代”青少年所為。與此同時(shí)，這些人員白天整日無(wú)所事事，游蕩于社會(huì)上，聚集在溜冰場(chǎng)、網(wǎng)吧等公復(fù)娛樂(lè)場(chǎng)所周邊，相互之間極易因?yàn)榭诮羌m紛等瑣事而發(fā)生刀劈斧砍、打架斗毆等違法犯罪活動(dòng)，甚至被他人利用從事涉黑惡犯罪。

（三）打擊管控難度大，牽涉公安機(jī)關(guān)大量警力、精力

這些“新二代”青少年居無(wú)定所，常年混跡于網(wǎng)吧、溜冰場(chǎng)等公復(fù)場(chǎng)所，缺乏必要社會(huì)約束監(jiān)管措施，公安機(jī)關(guān)治安防控力量又相對(duì)薄弱，日常落地管控難度很大，即使盜竊被派出所抓獲，也只能教育訓(xùn)誡后釋放，而一旦放出去后又重新開始作案，使公安機(jī)關(guān)陷入了“管不勝管、防不勝防”的兩難境地，牽涉了大量的警力和精力。部分人員多次的抓獲經(jīng)歷，多次的拘留不執(zhí)行，積累了與公安機(jī)關(guān)打“交道”的豐富經(jīng)驗(yàn)和反偵查能力，逃避打擊能力越來(lái)越強(qiáng)，抓捕、審訊、深挖的難度也越來(lái)越大，加之公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)少教審批條件相對(duì)嚴(yán)格，打擊收效甚微，無(wú)法起到警示教育作用。

（四）自身屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，極易成為被侵害對(duì)象

“新二代”青少年作為生活在城市的“邊緣人群”，始終生活在社會(huì)的最底層，其生活圈子和結(jié)交朋友大多是外來(lái)流動(dòng)人口，其本身就是屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，抵抗外來(lái)不法侵害的能力相對(duì)較弱。如“新二代”青少年心智尚不成熟，爭(zhēng)強(qiáng)好勝欲望強(qiáng)烈，遇瑣事糾紛往往會(huì)采取談判、打架甚至斗毆的方式來(lái)解決爭(zhēng)端，近年來(lái)我區(qū)已發(fā)生多起“新二代”青少年之間傷害甚至傷害致死案。這些無(wú)論對(duì)其本人還是社會(huì)面上治安穩(wěn)定都帶來(lái)了較大的沖擊。

三、“新二代”青少年違法犯罪原因分析

“新二代”青少年違法犯罪作為未成年人犯罪問(wèn)題的特定類型，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者關(guān)于其原因的分析研究可謂“深刻透徹”，從社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，“新二代”青少年違法犯罪是我國(guó)獨(dú)有的社會(huì)現(xiàn)象，其成因在符合未成年人犯罪一般規(guī)律特點(diǎn)的同時(shí)，更有其深刻的“獨(dú)特性”、“根源性”。

（一）社會(huì)認(rèn)同缺失的影響

“新二代”青少年是一個(gè)在城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)分割體制難以調(diào)和的矛盾中日益擴(kuò)大的邊緣人群，他們渴望融入城市但處處遭到排斥。有社會(huì)學(xué)家曾精辟地指出“農(nóng)民工第二代是城市中‘無(wú)根的一代’”。美國(guó)犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希在其著作《少年犯罪原因》一書中，系統(tǒng)論述了一種少年犯罪的社會(huì)控制理論，該理論認(rèn)為“任何人都是潛在的犯罪人，個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系可以阻止個(gè)人進(jìn)行違反社會(huì)準(zhǔn)則的越軌與犯罪行為，當(dāng)這種聯(lián)系薄弱時(shí)，個(gè)人就會(huì)無(wú)約束地隨意進(jìn)行犯罪行為，因此犯罪就是個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系薄弱或受到削弱的結(jié)果?！蓖瑫r(shí)，赫希認(rèn)為“在社會(huì)或群體中存在著一種共同的價(jià)值體系和道德觀念，生活在這種社會(huì)或群體中的人們通常都相信、遵循這些價(jià)值體系和道德觀念。如果缺乏這樣的信念或者使其受到削弱，個(gè)人就有可能進(jìn)行越軌及犯罪行為?！甭?lián)系赫希的理論，“新二代”青少年由于遭到城市社會(huì)體系的拒絕，始終無(wú)法融入城市社會(huì)，始終不能嵌入城市主流社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其與城市社會(huì)、本地居民的聯(lián)系越來(lái)越薄弱，最終成為游離于城市準(zhǔn)則之外的“無(wú)根一代”，生活的艱難，對(duì)前途的絕望，極易使“無(wú)根的一代”產(chǎn)生反社會(huì)情緒，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)從事違法犯罪活動(dòng)。

（二）家庭監(jiān)管“真空”的影響

國(guó)外許多著名教育家如夸美紐斯、洛克、裴斯泰洛齊等的教育著作中都無(wú)不強(qiáng)調(diào)家庭教育在青少年身心教育發(fā)展中的作用。對(duì)于每個(gè)人成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，家庭是第一所學(xué)校，父母是第一任老師。《法制日?qǐng)?bào)》記者曾對(duì)國(guó)內(nèi)10余個(gè)大中型城市的外來(lái)青少年違法犯罪問(wèn)題作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)外來(lái)人員第二代的家庭教育基本呈現(xiàn)“空巢化”狀態(tài)。從分局近年來(lái)列管的違法青少年來(lái)看，95%以上過(guò)早脫離家庭或家庭教育監(jiān)管薄弱，一些家庭父母為了生計(jì)奔波在外，無(wú)暇管教子女，基本處于“管不了”、“不愿管”和放任自由的狀態(tài)，將家庭教育的責(zé)任推給了社會(huì)。家庭教育監(jiān)管的嚴(yán)重缺失，使他們過(guò)早面向社會(huì)，可以說(shuō)他們既游離于家庭體系之外，又游離于城市社會(huì)體系之外，成為無(wú)“根”的社會(huì)游民，成為違法犯罪的“潛在風(fēng)險(xiǎn)群體”。這種家庭教育、引導(dǎo)、管理上的缺失，使“新二代”青少年大多處于一種放任自流的狀態(tài)，加上自身法律意識(shí)淡薄，一旦受到外界不良因素的刺激、誘惑，極易做出錯(cuò)誤判斷而誤入歧途。

（三）學(xué)校教育缺陷的影響

我國(guó)的戶籍制度密切聯(lián)系著社會(huì)福利和權(quán)益，包括教育資源。長(zhǎng)期以來(lái)，外來(lái)人口第二代的入托、入學(xué)都是難題，失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象突出。根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)兒童狀況調(diào)查研究報(bào)告》顯示，我國(guó)流動(dòng)兒童的失學(xué)率較高，一直未上學(xué)者接近7%，失學(xué)者約占9%，且隨著年齡的增大，流動(dòng)兒童失學(xué)率、輟學(xué)率比例逐漸升高。缺乏正常的學(xué)校教育，這也是近年來(lái)外來(lái)青少年違法犯罪率攀升的重要因素。民工子弟學(xué)校的出現(xiàn)在一定程度上緩解了入學(xué)難的問(wèn)題，但其教育資源承載能力有限，無(wú)法滿足外來(lái)人口需求，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，吳興區(qū)現(xiàn)有外來(lái)青少年2萬(wàn)余人，而外來(lái)民工子弟學(xué)校僅5所，人員數(shù)量與教學(xué)資源嚴(yán)重不成比例，加上民工經(jīng)濟(jì)條件的制約，致使很多外來(lái)青少年過(guò)早地失學(xué)或輟學(xué)流失在社會(huì)上。缺乏穩(wěn)定的、高質(zhì)量的學(xué)校教育和人生指導(dǎo)，對(duì)于外來(lái)人口第二代的心理健康、健全人格的培養(yǎng)無(wú)疑都具有消極影響。

（四）個(gè)體自我意識(shí)的影響

美國(guó)社會(huì)學(xué)家戴維·馬茨阿（David Matza）提出的“漂移理論”認(rèn)為，大多數(shù)少年犯罪人是一些“漂移者”，他們既有可能犯罪，也有可能守法，即在犯罪行為與守法行為之間漂移，他們究竟實(shí)施哪種行為，這要取決于行為當(dāng)時(shí)的情景和他們自己的心理和情感?！靶露鼻嗌倌暾幱谌松钠茽顟B(tài)，個(gè)體自我意識(shí)水平整體較低，表現(xiàn)在三種心理偏差。一是失衡感心理。他們對(duì)生活滿意程度主要參照城市居民的生活水準(zhǔn)，當(dāng)較多地體會(huì)到與城市居民生活水平和社會(huì)地位的差距時(shí)，便會(huì)在心理上產(chǎn)生更多的被歧視感和被剝奪感，表現(xiàn)為愛(ài)慕虛榮、喜歡攀比，為達(dá)到目的常常鋌而走險(xiǎn)。二是邊緣化心理。由于不能融入城市，加之他們又經(jīng)常處于失學(xué)、失業(yè)、失管的“三失”狀態(tài)，極大強(qiáng)化了其邊緣化心理，這一心理在特定情境下極易發(fā)展到怨恨、仇視社會(huì)，從而走向違法犯罪。三是犯罪獲利心理。《犯罪學(xué)》研究表明：犯罪成本＝犯罪應(yīng)得懲處×定罪概率；犯罪行為發(fā)生的可能性＝犯罪獲利／犯罪成本。按照上述理論，“新二代”青少年違法犯罪后被抓獲的現(xiàn)實(shí)威脅性較小，定罪概率也較小，同時(shí)其所從事的犯罪行為成本極低，而犯罪獲利卻很豐厚，導(dǎo)致其更加肆無(wú)忌憚從事違法犯罪活動(dòng)。

四、預(yù)防和減少“新二代”青少年違法犯罪對(duì)策

《瞭望東方周刊》（2009年10月）刊登了“讓‘無(wú)根’的一代長(zhǎng)出根來(lái)”的評(píng)論文章，指出“農(nóng)民工第二代是與其父輩已迥然有異的群體，如果長(zhǎng)期游離于城市主流社會(huì)之外，越來(lái)越被邊緣化，實(shí)際上已成為可能形成影響社會(huì)穩(wěn)定的新因素”。2011年中央1號(hào)文件中首次使用了“著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”的字眼，可見農(nóng)民工第二代管理問(wèn)題將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理過(guò)程中亟須關(guān)注的重點(diǎn)。因此，我們必須將預(yù)防和減少“新二代”青少年違法犯罪作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)管理創(chuàng)新工程來(lái)研究破解，建立完善管理機(jī)制，切實(shí)保障其健康成長(zhǎng)，使其更好地融入城市化進(jìn)程。

（一）必須更加注重家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”教育監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，真正做到源頭預(yù)防、防微杜漸

家庭、學(xué)校和社會(huì)教育監(jiān)管是影響“新二代”青少年思想道德狀況相互聯(lián)系、相互影響的環(huán)節(jié)，是缺一不可的整體，要建立完善以家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的違法犯罪早期預(yù)防體系。一是家庭要履行好監(jiān)管責(zé)任。家庭是青少年的第一課堂，家長(zhǎng)的人格形象對(duì)子女的成長(zhǎng)有著直接、持久的潛移默化影響。預(yù)防減少“新二代”青少年違法犯罪，首先要從家庭抓起，綜治、司法、民政、公安要從自身職能出發(fā)，明確家庭父母對(duì)子女的教育責(zé)任，鞏固家庭這個(gè)堡壘。對(duì)不主動(dòng)履行監(jiān)管責(zé)任的家長(zhǎng)，相關(guān)部門要加強(qiáng)法制知識(shí)、社會(huì)公德、思想道德的教育培訓(xùn)，督促家庭自覺(jué)履行好監(jiān)管責(zé)任。二是學(xué)校要擔(dān)負(fù)好教育職責(zé)。學(xué)校在加強(qiáng)思想教育的同時(shí)要建立健全行為約束獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使其在道德認(rèn)知和道德行為方面趨向統(tǒng)一，逐步養(yǎng)成文明習(xí)慣，遠(yuǎn)離不良行為。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與學(xué)校、家庭的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握“新二代”青少年輟學(xué)、逃學(xué)或?qū)嵤┻`法犯罪行為情況，有針對(duì)性采取幫教措施，力爭(zhēng)使其重返學(xué)校接受教育。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加大對(duì)民工子弟學(xué)校和民工子弟就學(xué)較多的中小學(xué)校的財(cái)力、智力和軟環(huán)境建設(shè)投入，提高學(xué)校教書育人水平。三是社會(huì)要健全好干預(yù)機(jī)制。對(duì)家庭無(wú)法監(jiān)管、失學(xué)游蕩的“新二代”青少年，綜治、司法、民政、教育、公安等職能部門要健全完善早期干預(yù)機(jī)制，積極借鑒外地創(chuàng)辦外來(lái)民工子女“半工半讀”學(xué)校的新路子，招收心理行為偏常、家庭難以管教和有違法犯罪行為的“新二代”青少年，實(shí)行半封閉式管理，發(fā)揮工讀學(xué)校在外來(lái)務(wù)工未成年教育保護(hù)和未成年人違法犯罪預(yù)防中的特殊作用。

（二）必須更加注重外部社會(huì)環(huán)境整治凈化，真正做到減少誘因、防范在先

“新二代”青少年走上違法犯罪道路，與外部社會(huì)環(huán)境的不良影響有著密不可分的聯(lián)系，因此，要加大防范管理力度，努力凈化外部環(huán)境，減少誘發(fā)“新二代”青少年犯罪的因素和條件。一是重點(diǎn)場(chǎng)所行業(yè)嚴(yán)格管理。以“新二代”青少年易涉足的網(wǎng)吧、小旅館、溜冰場(chǎng)等場(chǎng)所行業(yè)為重點(diǎn)，公安會(huì)同工商、文化等部門聯(lián)合加大日常檢查管理力度，督促網(wǎng)吧、旅館等嚴(yán)格落實(shí)“四實(shí)”登記制度，嚴(yán)厲查處不按規(guī)定登記、容留未成年人上網(wǎng)等違法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)所成為滋生未成年人違法犯罪的土壤。二是重點(diǎn)區(qū)域部位嚴(yán)密防范。主動(dòng)加強(qiáng)與綜治、教育、工商、衛(wèi)生、文化等部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域部位的治安秩序集中整治，堅(jiān)決取締和清理校園周邊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。加大校園及周邊日常巡邏盤查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)驅(qū)逐聚集、逗留校園附近的社會(huì)閑散人員，防止引發(fā)敲詐勒索、打架斗毆等違法行為。強(qiáng)化外來(lái)人口聚居區(qū)域的治安管理，及時(shí)采集人口信息，摸清“新二代”青少年底數(shù)。三是重點(diǎn)治安問(wèn)題嚴(yán)厲整治。大力強(qiáng)化社會(huì)面上突出治安問(wèn)題整治，嚴(yán)厲打擊查處娛樂(lè)場(chǎng)所涉黃賭毒問(wèn)題，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)治安混亂公復(fù)場(chǎng)所整治，對(duì)“新二代”青少年經(jīng)常聚集、治安混亂的公復(fù)場(chǎng)所，采取不定期臨檢等方式整頓經(jīng)營(yíng)秩序，必要時(shí)要會(huì)同工商、文化等部門研究整改措施，該關(guān)閉的一律關(guān)閉。

（三）必須更加注重打擊教育手段運(yùn)用，真正做到多管齊下、打防并重

堅(jiān)持“教育為主、適度打擊、重在挽救”的方針，充分運(yùn)用好打擊教育行政管理手段，切實(shí)對(duì)“新二代”問(wèn)題青少年起到警醒、警示作用。一是強(qiáng)化打擊手段運(yùn)用。對(duì)屢教不改的“新二代”青少年，要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，注重和加強(qiáng)違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)收集、證據(jù)固定和材料積累等工作，凡是達(dá)到法定責(zé)任年齡的，用足用好法律武器，一律予以查處打擊，絕不姑息。對(duì)尚未達(dá)到法定年齡，屢犯屢教、社會(huì)危害性較大，家庭確實(shí)又無(wú)法管教的，要充分運(yùn)用好少教等法律手段。同時(shí)，因年齡問(wèn)題等原因無(wú)法打擊處理，要以向監(jiān)護(hù)人進(jìn)行違法經(jīng)濟(jì)追償、上門走訪檢查等手段將其擠壓出轄區(qū)。二是實(shí)施重點(diǎn)動(dòng)態(tài)管控。以失管漏控的“新二代”青少年為重點(diǎn)，將其納入公安機(jī)關(guān)視線強(qiáng)化日常管理，特別對(duì)新排摸到的“新二代”青少年，充分借鑒外地動(dòng)態(tài)管控經(jīng)驗(yàn)，逐人建立資料檔案，采集照片等相關(guān)個(gè)人信息并印制成小冊(cè)子，落實(shí)到日常管控社區(qū)民警，提高見面率，密切掌握其動(dòng)態(tài)情況。三是嚴(yán)密社會(huì)面上防控。從“新二代”青少年盜竊“三車”問(wèn)題情況來(lái)看，客觀反映了當(dāng)前社會(huì)面上防控還不夠嚴(yán)密，給了他們“可以下手”、“容易下手”的錯(cuò)覺(jué)。因此，在加強(qiáng)物防、技防、意識(shí)防的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化以便衣蹲點(diǎn)巡邏守候?yàn)橹攸c(diǎn)人防，提高管事率，對(duì)巡邏中發(fā)現(xiàn)的已納入幫教的“新二代”青少年，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)盤問(wèn)、教育，或?qū)⑵鋷е凉矙C(jī)關(guān)教育，切實(shí)起到約束和震懾作用。

（四）必須更加注重長(zhǎng)效社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)，真正做到齊抓共管、形成合力

“新二代”青少年的教育管理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，需要全社會(huì)、各部門的共同參與，健全完善一套長(zhǎng)效的社會(huì)管理機(jī)制。一是完善管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前“新二代”青少年失管、漏管很大程度上在于缺乏必要的管理組織。要以成立新居民事務(wù)管理機(jī)構(gòu)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，專門設(shè)立公安、教育、民政、團(tuán)委、司法、綜治等部門共同參與的“新二代”青少年管理組織，落實(shí)部門責(zé)任，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)“新二代”問(wèn)題青少年實(shí)施“一對(duì)一”的幫教轉(zhuǎn)化，形成齊抓共管的局面。二是保障合法權(quán)益。相關(guān)部門要保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，制定完善有關(guān)規(guī)定，對(duì)“新二代”青少年落實(shí)市民待遇，嚴(yán)厲查處侵害其合法權(quán)益的違法行為，使其尤其在教育等相關(guān)方面享受與本地人同等的待遇，使其融入本地社會(huì)，增強(qiáng)其歸屬感，以提高社會(huì)教育和公眾約束力。三是加強(qiáng)普法宣傳。針對(duì)“新二代”青少年文化程度偏低、法制意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn)，要從增強(qiáng)法制理念入手，有計(jì)劃、針對(duì)性、持續(xù)性開展法制教育，使他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，在思想意識(shí)上增強(qiáng)抵制各種不良思想和行為的意識(shí)，從根本上預(yù)防和降低違法犯罪。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)桐鄉(xiāng)等地對(duì)“新二代”青少年定期實(shí)行集中教育的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合教育、綜治、司法等部門對(duì)問(wèn)題“新二代”青少年進(jìn)行集中法制教育。

參考文獻(xiàn)

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[1]徐偉明：浙江省湖州市公安局副局長(zhǎng)、吳興區(qū)委常委、吳興區(qū)分局局長(zhǎng)。