二、民眾對(duì)現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制的感受

從分析數(shù)據(jù)可以看到，我省各階層民眾對(duì)我國(guó)現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制有一定的了解，在糾紛發(fā)生時(shí)也愿意通過現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制處理問題，基于此，我們?cè)O(shè)計(jì)了一系列的問題，進(jìn)一步了解受訪者在運(yùn)用這些糾紛解決方式時(shí)的切身感受。

（一）對(duì)調(diào)解方式的感受

在回答“你是否愿意通過協(xié)商和解解決糾紛”的626份有效問卷中，回答愿意的有432人，達(dá)69.01%，不愿意的有194人，占30.99%。從糾紛解決的成本看，受訪者認(rèn)為花錢最少的糾紛解決方式依次為人民調(diào)解、仲裁、行政機(jī)關(guān)、法院解決。其中前兩種分別占總?cè)藬?shù)的60.19%、17.55%?？梢姀慕?jīng)濟(jì)角度考慮受訪者更愿意接受調(diào)解和仲裁方式。在如何看待“人民調(diào)解組織解決糾紛的公正性”上，621份有效問卷中，認(rèn)為非常滿意的有20人，滿意的293人，認(rèn)為一般的291人，認(rèn)為不滿意的12人，很不滿意的5人。滿意以上的占50.4%，不滿意及很不滿意的只占2.73%。從調(diào)解的效果看，620份有效問卷中，認(rèn)為“法院調(diào)解”最有效果，占48.23%，行政調(diào)解次之，有163人選擇，占26.29%，158人選擇人民調(diào)解，占25.48%?？梢娒癖婋m然愿意選擇人民調(diào)解組織調(diào)解，但大多數(shù)人更認(rèn)同公權(quán)力的效果。在對(duì)“你認(rèn)為通過家族長(zhǎng)輩或者宗族中有威望的人調(diào)解糾紛的做法應(yīng)該堅(jiān)持還是取消”的回答中，615份問卷中有275人認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持，有340人認(rèn)為應(yīng)該取消，占55.28%。其中認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持的人中，36～45歲的有108人，占該年齡段41.54%，其次是26～35歲的有81人，占該年齡段的49.69%，第三位的是46～60歲的人，有57人，占該年齡段的51.35%。認(rèn)為應(yīng)該取消的人中，仍然分別是上述三個(gè)年齡段排在前三位：36～45歲的152人，占該年齡段的58.46%；26～35歲的82人，占該年齡段的50.31%；46～60歲的54人，占該年齡段的48.65%。在各年齡段中，贊成取消的略高于認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持的人數(shù)。

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)解決糾紛的感受

在回答“你對(duì)行政機(jī)關(guān)和地方政府處理糾紛的公正性是否滿意”的有效問卷中，表示非常滿意的占11.36%，滿意的占28.23%，認(rèn)為一般的占48.11%，不滿意的占8.2%，很不滿意的占4.1%?？傮w上看，達(dá)到滿意的占39.59%，不滿意的僅占12.3%，但結(jié)合個(gè)別訪談的情況看，近一半認(rèn)為“一般”的答案反映出民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)解決糾紛的滿意度并不高，對(duì)其解決糾紛時(shí)的工作方法、工作能力和處理的公正性還有很多質(zhì)疑。在對(duì)“你認(rèn)為行政機(jī)關(guān)解決糾紛存在哪些問題”進(jìn)行回答的1124人次中，有468人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)之間存在遇到問題和糾紛時(shí)相互推諉的情況，占41.64%；有363人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在處理糾紛時(shí)久拖不決的問題，占32.30%；有148人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)處理糾紛時(shí)不公平，占13.16%；有145人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員處理糾紛的能力不夠，占12.90%。這些數(shù)據(jù)說明的問題與個(gè)別訪談中了到的情況比較一致。

（三）對(duì)人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛的感受

受訪者對(duì)人民法院解決糾紛的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行了比較，形成的主要感受是：人民法院解決糾紛最大的優(yōu)點(diǎn)是有權(quán)威，形成的法律文書能得到執(zhí)行，但缺點(diǎn)是花錢多，時(shí)間長(zhǎng)（見表3）。

表3　人民法院處理糾紛的優(yōu)缺點(diǎn)比較

訴訟是民眾在遇到糾紛時(shí)尋求救濟(jì)的最關(guān)鍵甚至是最后一條途徑，人民法院裁判的公正性直接影響著民眾對(duì)這一糾紛解決方法的感受和對(duì)司法制度的認(rèn)同，因此我們還著重調(diào)查了民眾對(duì)法院解決糾紛公正性的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，621份有效問卷中，對(duì)法院裁判的公正性感到非常滿意的有35人，占5.64%；感到滿意的有219人，占35.27%；認(rèn)為公正性一般的有323人，占52.01%；表示不滿意的有26人，占4.19%；認(rèn)為很不滿意的有18人，占2.89%。總體來說，感到滿意的達(dá)到40.91%，不滿意率為7.08%。雖然認(rèn)為公正性一般的人數(shù)有一半以上，但根據(jù)座談和訪談，大多數(shù)受訪者普遍感到近幾年人民法院在解決糾紛時(shí)較之以前更為客觀和公平，法官個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都有提高，法院裁判在民眾中的公信度不斷提高。

我省實(shí)施人事仲裁的時(shí)間很短，案件受理量非常小，并且由于過去人事仲裁的申請(qǐng)人只能是行政機(jī)關(guān)的聘任人員和事業(yè)單位的職員，一般民眾并不了解（2009年1月1日《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》頒布實(shí)施后，原《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》和原《人事爭(zhēng)議處理辦案規(guī)則》已經(jīng)廢止）。應(yīng)當(dāng)說過去勞動(dòng)仲裁和商事仲裁是受訪者了解和感受仲裁制度的主要途徑，因此本問題中的仲裁實(shí)質(zhì)上主要指勞動(dòng)和商事仲裁。受訪者對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛公正性的感受與法院裁判公正性的感受比較類似。622人中有15人感到非常滿意，251人感到滿意，323人認(rèn)為一般，感到不滿意和非常不滿意的分別為26人和18人。滿意度為42.77%，不滿意度為7.07%，51.93%的人認(rèn)為一般。