財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與消費(fèi)增長(zhǎng)_調(diào)整我國(guó)投資與消費(fèi)比例關(guān)系的基本思路_紀(jì)念中國(guó)社會(huì)科學(xué)院建院三十周年學(xué)術(shù)論文集·數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所卷

二元經(jīng)濟(jì)下的收入分配、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與消費(fèi)增長(zhǎng)——調(diào)整我國(guó)投資與消費(fèi)比例關(guān)系的基本思路

趙京興

2003年，我國(guó)投資增長(zhǎng)與消費(fèi)增長(zhǎng)的差距十分明顯，引起了人們的廣泛關(guān)注，并引發(fā)了關(guān)于目前經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的爭(zhēng)論。本文認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的問(wèn)題在結(jié)構(gòu)而不在總量，因此難以用是否過(guò)熱來(lái)判斷，也不應(yīng)僅圍繞總量上的“松”和“緊”來(lái)尋找對(duì)策。本文意在說(shuō)明，在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于其特有的分配方式，財(cái)政或廣而言之的政府收支結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)起著關(guān)鍵作用。因此，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是協(xié)調(diào)目前我國(guó)投資與消費(fèi)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本途徑。

一、投資與消費(fèi)關(guān)系的現(xiàn)狀

2003年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了9.1%的增長(zhǎng)。僅從速度上看，這一速度應(yīng)該說(shuō)是適當(dāng)?shù)?，并未超出我?guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。問(wèn)題出在結(jié)構(gòu)上，即增長(zhǎng)的內(nèi)容上。一方面是26.7%的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng);另一方面是9.1%的消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)，形成強(qiáng)烈反差。這種有冷有熱的局面難以用描述總量狀況的“過(guò)熱”概念來(lái)概括，也不能因此而采取簡(jiǎn)單的剎車(chē)辦法。

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)積極財(cái)政政策的實(shí)施，需求的內(nèi)在動(dòng)力有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的主要是投資需求。而從目前消費(fèi)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀來(lái)看，可以說(shuō)，需求不足的問(wèn)題并未從根本上得到解決。人們擔(dān)心，眼下投資形成的生產(chǎn)能力會(huì)在幾年后重新形成供求關(guān)系的失衡。這種擔(dān)心不是沒(méi)有道理的。因?yàn)槎虝r(shí)期內(nèi)，重工業(yè)內(nèi)部增長(zhǎng)形成的自我循環(huán)同樣可以創(chuàng)造需求。但是，不能僅僅因?yàn)檫@種擔(dān)憂(yōu)就做出經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的判斷。

既然問(wèn)題出在結(jié)構(gòu)而不是總量上，相應(yīng)的對(duì)策也就不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的“松”或者是“緊”。基本的對(duì)策思路應(yīng)該是以調(diào)整為主，因勢(shì)利導(dǎo)，以防止經(jīng)濟(jì)的大起大落，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

問(wèn)題是調(diào)整什么、怎么調(diào)整。前一個(gè)問(wèn)題的答案比較明顯，就是要對(duì)積累與消費(fèi)的比例、投資增長(zhǎng)速度與消費(fèi)增長(zhǎng)速度的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。難點(diǎn)在后一個(gè)問(wèn)題。要回答后一個(gè)問(wèn)題首先必須對(duì)投資與消費(fèi)比例失衡的成因做出分析。

在新中國(guó)的歷史上投資與消費(fèi)的比例關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)老問(wèn)題，特別是在改革開(kāi)放以前，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的核心問(wèn)題。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一問(wèn)題的形成很大程度上直接來(lái)自供給面，即來(lái)自消費(fèi)品的匱乏，在市場(chǎng)上表現(xiàn)為有錢(qián)買(mǎi)不到東西，買(mǎi)什么都要憑票，在生產(chǎn)上則表現(xiàn)為農(nóng)輕重比例關(guān)系失調(diào)。改革開(kāi)放后，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，投資與消費(fèi)的比例關(guān)系似乎不再是人們關(guān)注的主要問(wèn)題，通貨膨脹取而代之成了關(guān)注的焦點(diǎn)，從而也使總量分析方法成了主要分析方法。其實(shí)，深入研究那段歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，正是通過(guò)價(jià)格的再分配功能，部分地實(shí)現(xiàn)著投資與消費(fèi)二者的調(diào)整，所以投資與消費(fèi)的比例問(wèn)題才顯得不那么突出了。但究其實(shí)質(zhì)，背后還是一個(gè)積累與消費(fèi)關(guān)系問(wèn)題，只不過(guò)被掩蓋在價(jià)格背后罷了。1998年后，出現(xiàn)了需求不足，人們自然又把眼光轉(zhuǎn)向了這一問(wèn)題，因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)邏輯，生產(chǎn)與需求的關(guān)系不過(guò)是投資與消費(fèi)關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然表現(xiàn)。

以上這些對(duì)歷史的簡(jiǎn)短回顧，是為了說(shuō)明，投資與消費(fèi)的比例關(guān)系一直是我們沒(méi)能很好解決的問(wèn)題。也正因?yàn)槿绱?，就更需要我們從深層次?duì)它的成因做出理論分析。而所謂深層次，指的就是收入的分配。因?yàn)椴徽搹暮暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度，還是從社會(huì)再生產(chǎn)的角度看，收入分配都是影響投資與消費(fèi)比例關(guān)系的最基本因素。

二、我國(guó)投資與消費(fèi)比例失衡的深層原因

通過(guò)研究新中國(guó)成立以來(lái)投資與消費(fèi)比例變化的歷史可以看出，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的變化是影響投資與消費(fèi)比例的關(guān)鍵機(jī)制。進(jìn)一步的分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政在投資與消費(fèi)的關(guān)系形成過(guò)程中，之所以會(huì)具有這種關(guān)鍵性作用，則是有著深層次背景原因的。這一深層次背景就是反映發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

由于一系列經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，在二元經(jīng)濟(jì)中，國(guó)民收入或年價(jià)值產(chǎn)品的分配具有與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)的集中表現(xiàn)就是，用于滿(mǎn)足勞動(dòng)者個(gè)人消費(fèi)需要的必要?jiǎng)趧?dòng)部分被壓縮在了一個(gè)更低的水平;相應(yīng)地，用于滿(mǎn)足一般社會(huì)需要和積累需要的剩余勞動(dòng)則占了更大的比例。這一分配格局本身就為投資與消費(fèi)的失衡提供了基礎(chǔ)。

在國(guó)內(nèi)國(guó)際壓力下，發(fā)展中國(guó)家有著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)烈愿望，我國(guó)就更是這樣。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新中國(guó)成立以后，我們迅速地選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。而從財(cái)政的歷史和財(cái)政的形式特點(diǎn)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是一種按照財(cái)政運(yùn)行模式組織經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制。財(cái)政原本是服務(wù)于國(guó)家機(jī)器的，進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，它的基本特點(diǎn)就是計(jì)劃性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)保留了財(cái)政的計(jì)劃性特點(diǎn)并力圖把它推廣到了整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，它實(shí)際上是財(cái)政活動(dòng)在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的推廣。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的核心機(jī)制就是財(cái)政。至今財(cái)政實(shí)際上仍是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)機(jī)制。只要我國(guó)還沒(méi)有完成作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，只要我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政的這種地位和作用就是必要的、就是合理的，問(wèn)題就不是取消財(cái)政的這種地位和作用，而是適應(yīng)不同發(fā)展階段的環(huán)境和需要，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與改革。

1979年后，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革，從其內(nèi)容上看就是這樣一種性質(zhì)的改革。但是，從以上簡(jiǎn)短的歷史回顧中，我們發(fā)現(xiàn)，投資與消費(fèi)的比例關(guān)系問(wèn)題并未因此而解決。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，積累與消費(fèi)的比例失調(diào)主要是財(cái)政支出中建設(shè)支出的規(guī)模過(guò)大，造成農(nóng)輕重比例失調(diào)，最終導(dǎo)致消費(fèi)品短缺。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，雖然問(wèn)題的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化，但問(wèn)題的實(shí)質(zhì)并沒(méi)改變。過(guò)去是直接以實(shí)物形式出現(xiàn)，表現(xiàn)為財(cái)政直接影響資源的配置。而現(xiàn)在則是以?xún)r(jià)值形式出現(xiàn)，表現(xiàn)為需求和有效需求不足，即要么沒(méi)錢(qián)買(mǎi)、要么有錢(qián)也不買(mǎi)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是因?yàn)橄M(fèi)品供給不足抑制了消費(fèi);而市場(chǎng)條件下，則是由于需求不足或有效需求不足抑制了消費(fèi)。雖然表現(xiàn)形式不同了，不過(guò)通過(guò)對(duì)比可以看出，其中起關(guān)鍵作用的仍然是財(cái)政分配。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中同樣占據(jù)了重要位置，但在那里問(wèn)題并不突出地表現(xiàn)為投資與消費(fèi)的比例失衡，而是直接表現(xiàn)為總供給與總需求之間關(guān)系的失衡。

為何在實(shí)行了大規(guī)模的市場(chǎng)化改革后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本問(wèn)題仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就困擾著我們的老問(wèn)題?為什么財(cái)政分配仍然是造成這一問(wèn)題的關(guān)鍵因素?

本文認(rèn)為，上述問(wèn)題需要分兩個(gè)層次來(lái)回答。首先是二元經(jīng)濟(jì)下特有的收入分配方式。按照這一分配方式，用于滿(mǎn)足勞動(dòng)者個(gè)人消費(fèi)需要的必要?jiǎng)趧?dòng)產(chǎn)品部分被壓縮在了一個(gè)更低的水平，相應(yīng)地，用于滿(mǎn)足一般社會(huì)需要和積累需要的剩余勞動(dòng)產(chǎn)品則占了更大的比例。這一分配格局本身就為投資與消費(fèi)的失衡提供了基礎(chǔ)。其次，現(xiàn)有的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。這一收支結(jié)構(gòu)雖然是20多年改革的結(jié)果，但在指導(dǎo)思想和體制上很大程度上仍然保留了原有收支結(jié)構(gòu)的特征，以致不但無(wú)助于解決二元經(jīng)濟(jì)自身本來(lái)就可能存在的消費(fèi)需求不足問(wèn)題，有時(shí)還會(huì)加劇這一問(wèn)題。以下我們分別就這些問(wèn)題做一扼要的具體分析。

(一)勞動(dòng)報(bào)酬的決定

馬克思說(shuō)過(guò):“在任何社會(huì)生產(chǎn)(例如，自然形成的印度公社，或秘魯人的較多是人為發(fā)展的共產(chǎn)主義)中，總是能夠區(qū)分出勞動(dòng)的兩個(gè)部分，一個(gè)部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個(gè)人的消費(fèi)，另一個(gè)部分即始終是剩余勞動(dòng)的那個(gè)部分的產(chǎn)品，總是用來(lái)滿(mǎn)足一般的社會(huì)需要?！?sup>[1]馬克思在其他地方曾明確解釋過(guò)，這里所說(shuō)的“社會(huì)需要”，主要包括三部分:一是我們今天稱(chēng)為社會(huì)公共消費(fèi)的部分，如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生;二是喪失勞動(dòng)能力的人的需要如養(yǎng)老;三是積累的需要。所以，勞動(dòng)產(chǎn)品被分為兩個(gè)部分以及它們的不同使用方向，是一個(gè)不因社會(huì)制度改變而改變的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同樣可以用來(lái)分析社會(huì)主義條件下的分配。

在市場(chǎng)條件下，勞動(dòng)表現(xiàn)為價(jià)值，由此，一國(guó)的年價(jià)值產(chǎn)品可以劃分為兩部分，它們分別代表馬克思所說(shuō)的必要?jiǎng)趧?dòng)部分和剩余勞動(dòng)部分，用馬克思的符號(hào)一般地可以寫(xiě)成V+M。其中V為勞動(dòng)報(bào)酬，M為剩余價(jià)值。剩余價(jià)值之所以被稱(chēng)為“剩余”價(jià)值，就是因?yàn)樗莿趧?dòng)者得到報(bào)酬后的剩余。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于奴隸經(jīng)濟(jì)也不同于封建經(jīng)濟(jì)，從理論上說(shuō)不存在超經(jīng)濟(jì)剝削。就是說(shuō)，剩余價(jià)值不是靠強(qiáng)制力取得的，而是經(jīng)濟(jì)規(guī)律即各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系作用的結(jié)果。那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是什么樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定了勞動(dòng)報(bào)酬呢?

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，至今為止有兩家代表性的理論。

一是馬克思的理論。馬克思在分析資本主義剩余價(jià)值生產(chǎn)時(shí)提出，在資本主義生產(chǎn)過(guò)程中決定工人報(bào)酬的是勞動(dòng)力的價(jià)值，即勞動(dòng)力自身生產(chǎn)與再生產(chǎn)所耗費(fèi)的勞動(dòng)，也就是勞動(dòng)力的價(jià)值決定于它的所有者所消費(fèi)的生活資料的價(jià)值。這樣，問(wèn)題就演變?yōu)椋鞘裁礇Q定了勞動(dòng)者消費(fèi)的生活資料的數(shù)量呢?馬克思是不贊成“生存工資”說(shuō)的，但也并沒(méi)有就這一問(wèn)題給出具體答案。由于馬克思的研究目的，在《資本論》中，馬克思只用了短短幾百字說(shuō)是由歷史、文化等因素決定的，也就是說(shuō)是把勞動(dòng)力報(bào)酬作為一個(gè)事實(shí)前提而不是理論前提來(lái)展開(kāi)以后分析的。^[2]雖然，對(duì)于這一問(wèn)題馬克思沒(méi)有給出具體答案，但是進(jìn)一步研究表明，他的整個(gè)理論卻是解決這一問(wèn)題的基石。

另一個(gè)是新古典的邊際生產(chǎn)率分配理論。按照這一理論，決定要素報(bào)酬的是要素的邊際生產(chǎn)率。它的一個(gè)基本前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換，即要素得到的只能是自己生產(chǎn)的。市場(chǎng)交換不是禮品交換，只能遵循等價(jià)交換原則，而不論這里的“等價(jià)”之價(jià)指的是什么。那么，當(dāng)要素的邊際生產(chǎn)率是可變(這是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)事實(shí))的時(shí)候，要素所得就不會(huì)取決于要素的平均生產(chǎn)率，而是要素的邊際生產(chǎn)率。

何謂要素的邊際生產(chǎn)率?關(guān)于這個(gè)問(wèn)題又有兩種說(shuō)法:第一種可以叫做微觀的要素邊際生產(chǎn)率觀點(diǎn);第二種可以叫做社會(huì)的要素邊際生產(chǎn)率觀點(diǎn)。20世紀(jì)五六十年代在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界享有盛譽(yù)的英國(guó)劍橋經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯拉法曾明確認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)是一種“假性”的邊際觀點(diǎn)。^[3]但不論怎樣，他的話可以證明關(guān)于要素的邊際生產(chǎn)率確實(shí)存在不同的觀點(diǎn)。

這兩種觀點(diǎn)的共同之處在于:他們都認(rèn)為要素的邊際生產(chǎn)率是可變的，并且從總體來(lái)看是遞減的，就是說(shuō)，隨著一種要素投入的不斷增加，會(huì)使這一要素的生產(chǎn)率下降，而一種要素的報(bào)酬正是由該要素這樣的生產(chǎn)率或產(chǎn)品數(shù)量決定的。

不同之處是，他們對(duì)何謂要素的邊際、何謂要素的邊際產(chǎn)品有不同的理解。按照第一種觀點(diǎn)，所謂邊際指的就是新增的要素投入，而要素的邊際生產(chǎn)率則是指隨著新的投入增加后導(dǎo)致的要素生產(chǎn)率的整體變化，這時(shí)所有要素的生產(chǎn)率都會(huì)隨著新的投入呈現(xiàn)出等一的生產(chǎn)率，這種生產(chǎn)率就是要素的邊際生產(chǎn)率(施蒂格勒，1992年，第116頁(yè))。

對(duì)于第二種觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，從一開(kāi)始，他們就是以社會(huì)的全部要素作為觀察的出發(fā)點(diǎn)的。這可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的偉大代表李嘉圖，他的級(jí)差地租理論就包含了這樣的思想，不少人認(rèn)為這是邊際分析的理論淵源。按照這一觀點(diǎn)，全部要素作為一個(gè)整體，它們內(nèi)部從生產(chǎn)率上是有差別的，有高有低，所謂邊際，在這里是指生產(chǎn)率最低的那部分要素，它們被稱(chēng)為處在邊際狀態(tài)的要素。所謂要素的邊際生產(chǎn)率指的就是這部分要素的生產(chǎn)率。這種觀點(diǎn)在新古典的許多代表人物的著作中都出現(xiàn)過(guò)，例如馬歇爾、克拉克、熊彼特。而且除了熊彼特他們似乎并沒(méi)有意識(shí)到與第一種觀點(diǎn)的區(qū)別。雖然實(shí)際上這種區(qū)別是確實(shí)存在的。因?yàn)檫@兩種邊際生產(chǎn)率分配理論所需要的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是不同的。

對(duì)于前一種觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，按照邊際生產(chǎn)率遞減的假設(shè)，由生產(chǎn)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系就決定了要素的邊際生產(chǎn)率。我們不能設(shè)想，在企業(yè)范圍內(nèi)，在同一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，要素的邊際生產(chǎn)率是不同的，因?yàn)殡S著同一種要素投入的增加，不僅僅是新增要素的生產(chǎn)率下降了，與之相伴的是所有同樣的要素生產(chǎn)率都下降了。這就如同我不能說(shuō)是最后一個(gè)饅頭填飽了我的肚皮一樣。這是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這一規(guī)律本身就決定了要素的邊際生產(chǎn)率。除此之外就不需要其他機(jī)制了。在此基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換規(guī)律，與勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)應(yīng)的就只能是按上述過(guò)程形成的要素的邊際生產(chǎn)率或要素的邊際產(chǎn)量。

而對(duì)第二種觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它的決定機(jī)制是完全不同的。首先，在這里，明確假定同一要素各個(gè)部分的生產(chǎn)率是不同的，之所以把其中生產(chǎn)率最低的那部分要素的生產(chǎn)率說(shuō)成是要素的邊際生產(chǎn)率從而決定要素的報(bào)酬，是建立在這樣一個(gè)隱含的假定之上的。這就是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格的同一律起著支配的作用，即同種商品，包括作為商品的生產(chǎn)要素在內(nèi)，在同一市場(chǎng)只會(huì)形成同一個(gè)價(jià)格。其次，在雇傭生產(chǎn)率不等的要素時(shí)，由于等價(jià)交換的規(guī)律，對(duì)于生產(chǎn)率最低的要素的雇傭者來(lái)說(shuō)，也只能按要素提供的產(chǎn)品來(lái)付酬?；谶@兩個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，就形成了另一種形式的邊際生產(chǎn)率決定要素報(bào)酬的分配理論。顯然，這里的經(jīng)濟(jì)機(jī)制與第一種微觀意義上的邊際生產(chǎn)率決定要素報(bào)酬的機(jī)制是不同的。從社會(huì)角度看的邊際生產(chǎn)率分配觀點(diǎn)需要以一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為前提，這一機(jī)制與前者所依賴(lài)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是不同的，是一種人與人之間關(guān)系的規(guī)律，因此，它繼承的是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，分配被理解為一種人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，用馬克思的術(shù)語(yǔ)，這種人與人之間在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中形成的關(guān)系被稱(chēng)為生產(chǎn)關(guān)系。

從以上分析中可以看到，社會(huì)意義上分配的邊際生產(chǎn)率決定，與微觀意義上分配的邊際生產(chǎn)率決定，在機(jī)制上的根本區(qū)別就是要借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的同種商品、同種價(jià)格的規(guī)律，而它不過(guò)是另一個(gè)更一般的規(guī)律在價(jià)格決定上的反映。這就是等量貢獻(xiàn)得到等量報(bào)酬的規(guī)律，即我們常說(shuō)的按要素分配。為了我們這里的論述目的，關(guān)于這一規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)價(jià)值論的關(guān)系就不再展開(kāi)。^[4]

這樣，按照社會(huì)意義上的邊際生產(chǎn)率決定分配的觀點(diǎn)，我們可以推出，勞動(dòng)報(bào)酬總是由一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中勞動(dòng)生產(chǎn)率最低的那部分勞動(dòng)所生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量決定的。當(dāng)然，這樣說(shuō)時(shí)并不排除其他因素的作用，例如，由于城鄉(xiāng)生活環(huán)境有許多不可比因素，要達(dá)到同樣的消費(fèi)水平，在城市就需要更高的勞動(dòng)報(bào)酬，等等。

回到馬克思關(guān)于工資決定的觀點(diǎn)，可以說(shuō)，決定勞動(dòng)力消費(fèi)水平的正是這樣的建立在一定歷史基礎(chǔ)上的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這一結(jié)論與馬克思關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率在資本主義生產(chǎn)方式形成中作用的論述是一致的。與馬克思的剩余價(jià)值理論也是一致的，正因?yàn)閯趧?dòng)者得到的只是以最低勞動(dòng)生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出的那部分產(chǎn)品，所以自然會(huì)產(chǎn)生出一個(gè)剩余產(chǎn)品，那是由其他具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)提供的。

正如馬克思所說(shuō)，在任何社會(huì)，勞動(dòng)者除了提供必要?jiǎng)趧?dòng)以外，還要提供剩余勞動(dòng)，否則社會(huì)就無(wú)法進(jìn)步。但是，在不同社會(huì)，分割必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)的方法是不同的。在原始的部落社會(huì)，可能由部落首長(zhǎng)決定。在小農(nóng)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)除了國(guó)家的強(qiáng)制性收取的賦稅，就由封建家長(zhǎng)決定。如果經(jīng)濟(jì)可能實(shí)行全社會(huì)的計(jì)劃管理，那么就可以由計(jì)劃決定。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)的分割則是由自發(fā)性的經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。

既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是等價(jià)交換，那么勞動(dòng)者用自己的勞動(dòng)換回的商品就不能比勞動(dòng)所生產(chǎn)出的商品更多。既然勞動(dòng)生產(chǎn)率總會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步不平衡規(guī)律而有高有低，具有較低勞動(dòng)生產(chǎn)率的勞動(dòng)者也就只能按照自身的生產(chǎn)率獲得勞動(dòng)報(bào)酬。又因?yàn)橥N商品在同一個(gè)市場(chǎng)只能有同一個(gè)價(jià)格，那么，在這些規(guī)律的共同作用下，也就決定了勞動(dòng)者的報(bào)酬，當(dāng)然也同時(shí)決定了剩余產(chǎn)品占社會(huì)總產(chǎn)品的比例。

分配規(guī)律是經(jīng)濟(jì)生活中最為重要的規(guī)律之一。上述關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的決定規(guī)律在不同經(jīng)濟(jì)體，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就都會(huì)起作用，只是由于生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不同，各自的作用程度與作用方式會(huì)有所不同。

(二)二元經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)報(bào)酬的決定與分配特點(diǎn)

所謂二元經(jīng)濟(jì)是指?jìng)鹘y(tǒng)部門(mén)和現(xiàn)代部門(mén)并存的經(jīng)濟(jì)，更確切說(shuō)，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中既有傳統(tǒng)部分也有現(xiàn)代部分，所謂傳統(tǒng)部分，其最突出特征就是，按照市場(chǎng)觀點(diǎn)來(lái)看這里存在大量剩余勞動(dòng)力，以致勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零(劉易斯，1989年)。雖然勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零，從利潤(rùn)最大化角度看是不經(jīng)濟(jì)的。但也并非沒(méi)有道理。按照經(jīng)濟(jì)分析，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率等于零那一點(diǎn)被稱(chēng)為技術(shù)最大點(diǎn)，在這里總產(chǎn)量達(dá)到了最大。構(gòu)成所謂傳統(tǒng)部門(mén)的本來(lái)主要就是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因此在這一點(diǎn)養(yǎng)活的人最多。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中盛行這樣的生產(chǎn)原則并不奇怪，因?yàn)樗沁_(dá)到人口最大化最適宜的形式，而對(duì)封建統(tǒng)治而言，人口恰恰是權(quán)力的基礎(chǔ)。在這樣的生產(chǎn)方式中，最理想的分配方式就是平均主義的分配方式，而不可能按勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率分配，因?yàn)?，在勞?dòng)的邊際生產(chǎn)率等于零的生產(chǎn)方式中按照勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率進(jìn)行分配，勞動(dòng)者就會(huì)餓死。

而所謂現(xiàn)代部門(mén)就是在這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)旁邊發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)代部門(mén)創(chuàng)造了更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，是按照利潤(rùn)最大化原則組織起來(lái)的生產(chǎn)方式。現(xiàn)代部門(mén)在產(chǎn)量的決定上追求的是技術(shù)最優(yōu)，而不是技術(shù)最大。在這里勞動(dòng)者除了能生產(chǎn)出自身的生活資料還要提供利潤(rùn)或者說(shuō)還要生產(chǎn)剩余價(jià)值。但在這里是否由微觀意義上的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率決定勞動(dòng)報(bào)酬呢?簡(jiǎn)單的回答只有一個(gè)字，就是“否”。因?yàn)槭聦?shí)恰恰相反，是勞動(dòng)者的報(bào)酬決定了微觀中勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率的選擇，而不是勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率決定勞動(dòng)報(bào)酬。正是因?yàn)榇嬖谶@樣的因果關(guān)系，所以像弗里德曼這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)大家否認(rèn)上述微觀意義上的邊際生產(chǎn)率決定要素報(bào)酬的理論，而把它稱(chēng)為“組織要素需求的各種思考的一種方法”，并指出，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題是“什么決定了邊際生產(chǎn)力”(弗里德曼，1994年，第231～232頁(yè))。由于存在勞動(dòng)力無(wú)限供給的傳統(tǒng)部門(mén)，所以只要肯付出能夠把勞動(dòng)力吸引到現(xiàn)代部門(mén)的報(bào)酬就仍然可以獲得利潤(rùn)。在這里，傳統(tǒng)部門(mén)的勞動(dòng)報(bào)酬起著上面所說(shuō)的社會(huì)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，它決定了現(xiàn)代部門(mén)中勞動(dòng)者的報(bào)酬，也決定了利潤(rùn)最大化下勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率即技術(shù)最大點(diǎn)的選擇。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，從理論上說(shuō)，這樣分配的結(jié)果就意味著低工資高利潤(rùn)。從V與M的關(guān)系看，就是M占有較高的比重。

(三)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的形成與體制表現(xiàn)

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義道路的選擇，使我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一些不同的特點(diǎn)。突出的一點(diǎn)就是我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)集中地表現(xiàn)為“三農(nóng)問(wèn)題”，并沒(méi)有在城市也衍生出一個(gè)“傳統(tǒng)部門(mén)”。而“三農(nóng)問(wèn)題”又比較整齊地表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的差別，這樣就使二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題帶上了區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的色彩。應(yīng)該說(shuō)，這樣就極大地降低了傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的復(fù)雜性，特別是它的社會(huì)敏感性和政治敏感性，從而為它的解決創(chuàng)造了一個(gè)比較好的條件。

但是另一方面，所有制的變革和國(guó)家政權(quán)的政治取向并不能抹殺經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而只是為問(wèn)題的解決創(chuàng)造了一個(gè)較為適宜的條件，至于問(wèn)題解決的程度還有賴(lài)于能否基于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)做出恰當(dāng)?shù)恼哌x擇。

我國(guó)目前的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然有其歷史根源但主要是新中國(guó)成立以后形成的。原因是，從1949年以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化事實(shí)上是一個(gè)分層工業(yè)化的過(guò)程。1949年至1978年，可以說(shuō)是以國(guó)家機(jī)器為核心的國(guó)家(state)工業(yè)化階段，這一階段的中心任務(wù)實(shí)際上是為國(guó)家政權(quán)對(duì)外實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、對(duì)內(nèi)建立統(tǒng)治效能提供物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為政治服務(wù)的。原因是，我國(guó)是在極為惡劣的國(guó)際環(huán)境下開(kāi)始現(xiàn)代化的。為了在列強(qiáng)環(huán)伺、內(nèi)憂(yōu)外患之下實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興，國(guó)家的對(duì)外獨(dú)立、對(duì)內(nèi)統(tǒng)一，成了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的首要前提。所以，可以說(shuō)我國(guó)是在有意無(wú)意之間選擇了一條分層工業(yè)化的道路。說(shuō)其有意，是因?yàn)樵谛轮袊?guó)成立之初，我們就自覺(jué)地選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)廣泛的社會(huì)動(dòng)員，集中全社會(huì)的力量，在較短的時(shí)間內(nèi)，建立了基本完整的工業(yè)體系，以“兩彈一星”為標(biāo)志，建立了強(qiáng)大的國(guó)家政權(quán)，并以此為標(biāo)志實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)建設(shè)層次的工業(yè)化。此為第一層次或第一階段的工業(yè)化，基本覆蓋了新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放這一歷史階段。說(shuō)其無(wú)意，是因?yàn)槭剂喜患暗氖?，按照這一發(fā)展路徑及相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，加劇了發(fā)展中國(guó)家原本就存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。雖然我國(guó)的改革開(kāi)放是從農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始的，首先受益的群體就是農(nóng)民。但是查閱一下當(dāng)時(shí)的文件就不難發(fā)現(xiàn)，這一改革的出發(fā)點(diǎn)還是為了給城市提供更充足的糧食和工業(yè)原料，而不是為改變農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。為城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)仍是這一階段以財(cái)政體制為代表的一系列制度安排的基本特征。在這些制度安排背景下，改革開(kāi)放后特別是在20世紀(jì)90年代，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)以遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均水平的速度迅速縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，以致僅看我國(guó)的城市，特別是大城市，似乎已步入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。我們把這一以原有城市迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的階段稱(chēng)為第二層次或第二階段的工業(yè)化，覆蓋了改革開(kāi)放以來(lái)這一歷史時(shí)期。

二元經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國(guó)家在一定發(fā)展階段不可避免的現(xiàn)象，也是一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的分層工業(yè)化，是符合這一規(guī)律的戰(zhàn)略選擇。但是也正是因?yàn)樗前凑找?guī)律做出的選擇，所以它就更強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)中分配規(guī)律的作用，使它得到更突出的表現(xiàn)。

從新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)史可以看到，支配二元經(jīng)濟(jì)的分配規(guī)律在我國(guó)的表現(xiàn)是很明顯的。主要表現(xiàn)在，新中國(guó)成立以后，特別是1957年后，長(zhǎng)期把工資增長(zhǎng)控制在較低水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1957～1975年，我國(guó)職工工資年均增長(zhǎng)僅為0.6%，而同期GDP年均增長(zhǎng)為6.8%。也就是說(shuō)，工資增長(zhǎng)還不到GDP增長(zhǎng)的1/10。農(nóng)村勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)也大體相仿。按照我們以上提到的V+M公式，M的比重是非常高的，呈現(xiàn)出典型的二元經(jīng)濟(jì)分配特征。

改革開(kāi)放后，上述比例嚴(yán)重失衡的局面得到一定程度的緩解，但從總體上看，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)仍較大幅度地落后于GDP增長(zhǎng)。^[5]特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)因素的增強(qiáng)，以上提到的二元經(jīng)濟(jì)中決定收入分配的經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)始按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式發(fā)揮作用，抑制了勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)。集中表現(xiàn)是農(nóng)民工對(duì)城市就業(yè)和工資水平的提高形成了潛在的壓力，而這種壓力隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)正在逐步顯現(xiàn)。

這樣說(shuō)似乎與城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大的事實(shí)相悖。但只要我們分析一下城市居民的收入分布，這一問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

按照五等分統(tǒng)計(jì)，2002年，占城鎮(zhèn)居民60%的家庭年人均收入為5150元，比城鎮(zhèn)居民收入的平均線低了3000多元，他們的收入占全部城鎮(zhèn)居民收入的比重僅為28.5%，也就是說(shuō)另外的40%的家庭收入占全部收入的71.5%?？梢?jiàn)使城鄉(xiāng)居民收入差距加大的主要是高收入戶(hù)和中等偏上收入戶(hù)。這部分人要么不是普通勞動(dòng)者，要么就職于高收入的壟斷行業(yè)。因此不能用來(lái)說(shuō)明二元經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)規(guī)律對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的影響。當(dāng)然，本文并不否認(rèn)目前存在的巨大的城鄉(xiāng)差別，但這種差別主要也不是市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)果，而是二元經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民享有的社會(huì)福利和社會(huì)保障上。

重要的問(wèn)題在于，如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我們還可以運(yùn)用計(jì)劃手段調(diào)整V與M的比例關(guān)系的話，那么，到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了對(duì)國(guó)家公職人員以外，政府對(duì)提高普通勞動(dòng)者的報(bào)酬、特別是對(duì)提高農(nóng)村居民的收入就顯得無(wú)能為力了。

按照以上所說(shuō)的二元經(jīng)濟(jì)的分配規(guī)律，二元經(jīng)濟(jì)自發(fā)地會(huì)導(dǎo)致低工資(低V)、高利潤(rùn)(高M(jìn))。這樣它就既為過(guò)度投資提供了動(dòng)力，也為過(guò)度投資提供了可能。

特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，正因?yàn)樗淖园l(fā)性，或者說(shuō)似乎一切都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自然結(jié)果，所以這種分配格局似乎就成了合理的。人們也不再?gòu)慕Y(jié)構(gòu)上去探尋總量需求不足的原因。而實(shí)際上，如果我們認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身就是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，那么這種在二元經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的分配結(jié)構(gòu)本身也就是有問(wèn)題的，而不能簡(jiǎn)單地因?yàn)槭鞘袌?chǎng)運(yùn)行的自然之果就視為合理。

問(wèn)題來(lái)自再生產(chǎn)自身的物質(zhì)規(guī)律。從廣義生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi))的關(guān)系來(lái)看，它們除了受到上述的生產(chǎn)關(guān)系即社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約外，還受到物質(zhì)本身投入產(chǎn)出關(guān)系的制約。從物質(zhì)生產(chǎn)的角度，生產(chǎn)的目的并不是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，而是與消費(fèi)存在著緊密的相互依存關(guān)系。社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)要受到二者相互關(guān)系的制約。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種組織生產(chǎn)的社會(huì)組織方式，并不能改變這一更基本的規(guī)律。

換句話說(shuō)，在二元經(jīng)濟(jì)條件下，由于收入分配的特有關(guān)系，僅靠市場(chǎng)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的平衡的，必須要有宏觀調(diào)控(至于發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系與宏觀調(diào)控是另一個(gè)問(wèn)題，不屬本文討論范圍)。

在我國(guó)的宏觀調(diào)控中，由于二元經(jīng)濟(jì)形成的特有路徑，就使財(cái)政處于了關(guān)鍵位置。

三、我國(guó)財(cái)政的地位與財(cái)政收支結(jié)構(gòu)對(duì)投資與消費(fèi)關(guān)系的影響

財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位取決于它的職能。財(cái)政的本來(lái)職能是為國(guó)家機(jī)器行使職能提供經(jīng)濟(jì)保障，包括國(guó)家的統(tǒng)治職能與公共職能。

在我國(guó)，財(cái)政職能有了極大的擴(kuò)展，這是由我國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)決定的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的財(cái)政全面介入了社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，一直深入到了企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)層次。投資與消費(fèi)的比例關(guān)系直接取決于財(cái)政預(yù)算(即國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，這實(shí)際是同一事物的不同表現(xiàn))，具體的表現(xiàn)就是財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，基本建設(shè)支出的規(guī)模直接決定了投資與消費(fèi)的比例。改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)歷次財(cái)政體制改革，我國(guó)預(yù)算內(nèi)支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大變化，基本建設(shè)支出在整個(gè)預(yù)算支出中的比重與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，有了大幅度下降，但其基本特點(diǎn)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，對(duì)于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的投資與消費(fèi)關(guān)系，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然是一個(gè)重要機(jī)制。

目前我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比例雖然沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家那么高，但也在20%以上，更為重要的是，財(cái)政分配由于其特有方式而處在整個(gè)分配關(guān)系的邊際上，因此對(duì)國(guó)民收入使用結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的關(guān)鍵作用。

從支出方面看，我國(guó)財(cái)政的主要問(wèn)題是對(duì)促進(jìn)消費(fèi)起到的作用不夠，有時(shí)起到的甚至是副作用，這既體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政上也體現(xiàn)在中央、省、地(市)財(cái)政上。集中表現(xiàn)則是支出法GDP中政府消費(fèi)所占比例不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家也低于許多發(fā)展中國(guó)家(馬栓友，2003年)。

2002年，我國(guó)政府消費(fèi)13830.1億元，占支出法GDP的13%，增加2000億元消費(fèi)性政府支出，相應(yīng)減少2000億元基本建設(shè)支出，就可以使投資率由39.4%降為37.5%。

我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的另一個(gè)特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)的二元性，可以說(shuō)，農(nóng)村基本不在財(cái)政支出覆蓋的范圍內(nèi)，特別是在公共物品的供給上，小到一盞路燈、大到義務(wù)教育，基本是農(nóng)民自己的事。長(zhǎng)期以來(lái)這是一種制度安排，幾乎用不著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)證明。財(cái)政支出中雖然有一項(xiàng)“支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)”，但與其說(shuō)是支援農(nóng)業(yè)，不如說(shuō)是為了保障城市和工業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供給?！爸г边@一用詞的背后含義就是原本它并不應(yīng)該在財(cái)政考慮范圍之內(nèi)。這一體制正式形成于人民公社時(shí)期，由于實(shí)行政社合一的管理方式，農(nóng)村的各項(xiàng)公共支出自然也就落在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)身上。所以才有了“民辦教師”、“赤腳醫(yī)生”等既具中國(guó)特色又具時(shí)代特色的新事物。應(yīng)該說(shuō)，在中國(guó)一窮二白的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，這一體制是起了非常積極的作用的。

但是，毋庸諱言，由此也加重了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)性質(zhì)?？梢哉f(shuō)，如果存在什么“二元經(jīng)濟(jì)體制”的話，那么，這種財(cái)政體制就是二元經(jīng)濟(jì)體制的核心。至于戶(hù)口管理制度，不過(guò)是這種財(cái)政體制的一個(gè)外部表現(xiàn)。不改變戶(hù)口管理制度賴(lài)以存在的基礎(chǔ)而取消目前的戶(hù)口管理制度，除了帶來(lái)混亂，不會(huì)有其他結(jié)果。而這種財(cái)政體制的改變不僅是體制問(wèn)題，還涉及物質(zhì)條件。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)財(cái)政支出，都要拿出“真金白銀”，不是僅僅改變一些規(guī)定或一些條款就可以做到的。

這樣說(shuō)并不意味著這種二元經(jīng)濟(jì)體制不應(yīng)該改變，不論從必要性還是可能性來(lái)看，目前都要求我國(guó)對(duì)這一體制進(jìn)行改革。從必要性來(lái)看，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，原來(lái)加在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)落在農(nóng)民身上，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，近年來(lái)實(shí)行了費(fèi)改稅并計(jì)劃分5年取消農(nóng)業(yè)稅。這樣，縣鄉(xiāng)基層財(cái)政勢(shì)必失去大部分收入來(lái)源，就必須改變現(xiàn)有體制，由財(cái)政正式介入農(nóng)村一系列公共產(chǎn)品的供給。從可能性來(lái)看，目前來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已具備了逐步改變這一體制的物質(zhì)條件。

四、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

由于二元經(jīng)濟(jì)下收入分配具有低V、高M(jìn)的特點(diǎn)，為了使投資與消費(fèi)相協(xié)調(diào)，相應(yīng)地，應(yīng)采取“低收入，高福利”的分配政策，即將M中的更大比例用于公共福利開(kāi)支。當(dāng)然，所謂“高”是相對(duì)于個(gè)人收入低而言的，不能脫離我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

這樣的分配政策不僅從理論上符合社會(huì)主義的生產(chǎn)目的，也符合我國(guó)當(dāng)前促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。

目前影響我國(guó)居民消費(fèi)需求不足的原因主要有兩個(gè):一是農(nóng)村居民收入水平低;二是由于醫(yī)療、教育、住房等改革嚴(yán)重惡化了城市居民的心理預(yù)期。

首先，提高農(nóng)村居民收入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要通過(guò)改善縣鄉(xiāng)地區(qū)的投資環(huán)境，吸引投資，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。從近期看，就是要著手改變二元經(jīng)濟(jì)的財(cái)政體制，加大中央、省、地(市)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基層政權(quán)的建設(shè)。這樣，一方面可以直接增加農(nóng)村地區(qū)一部分人的收入，同時(shí)可以減少農(nóng)民用于教育和醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)的支出，間接地增加他們的收入，從而增加其他的消費(fèi)支出。

其次，應(yīng)改變?cè)卺t(yī)療、教育、住房等項(xiàng)改革中的卸包袱思想。過(guò)去一個(gè)階段在醫(yī)療、教育、住房等項(xiàng)改革中采取的卸包袱做法，一方面增加了居民的支出;另一方面也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前應(yīng)該穩(wěn)定城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障水平，并適當(dāng)提高，如降低醫(yī)療費(fèi)中個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，增加對(duì)大學(xué)貧困生的扶持力度，為城市低收入階層提供更多的廉租房。這一方面需要增加對(duì)整個(gè)教育和城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入;另一方面也要增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的撥款。

為了保證財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改革，相應(yīng)地應(yīng)對(duì)財(cái)政收入政策做出調(diào)整。

首先是整頓財(cái)政分配秩序。目前我國(guó)本應(yīng)屬于財(cái)政收支范圍的各項(xiàng)政府收支行為政出多門(mén)，除了預(yù)算內(nèi)資金還有預(yù)算外資金，除了制度內(nèi)收支還有制度外收支，誰(shuí)也說(shuō)不清政府收支的規(guī)模究竟有多大。這些支出中究竟有多少是投資性支出，多少是消費(fèi)性支出，也沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)。但從2003年征地規(guī)模上我們可以推測(cè)，固定資產(chǎn)投資來(lái)源中的所謂自籌資金相當(dāng)一部分是來(lái)自各級(jí)政府或者是政府的有關(guān)部門(mén)，總規(guī)模應(yīng)該在數(shù)千億元。

所以，只要把目前的各種政府支出活動(dòng)納入統(tǒng)一的計(jì)劃，目前預(yù)算內(nèi)用于基本建設(shè)的支出就完全可以用于消費(fèi)性支出，特別是用于農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基層政權(quán)建設(shè)，這樣可以極大地改善農(nóng)村居民的教育和醫(yī)療衛(wèi)生狀況，同時(shí)增加農(nóng)村居民其他消費(fèi)支出。僅此一項(xiàng)也就可以有效地改變目前我國(guó)投資與消費(fèi)失衡的局面。

其次，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持目前的國(guó)債政策，并把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，而不要急于“淡出”。^[6]應(yīng)修改目前的預(yù)算法，以便在必要的時(shí)候不僅可以發(fā)行建設(shè)國(guó)債也可以發(fā)行社會(huì)保障國(guó)債和公共支出性國(guó)債。從概念上說(shuō)，赤字的本來(lái)含義就應(yīng)指非投資性支出所形成的支大于收部分，而因投資性支出形成的差額雖也需要發(fā)行國(guó)債，但二者的性質(zhì)是不同的。目前預(yù)算法中不允許在公共支出項(xiàng)下列支赤字，實(shí)際上就意味著不允許財(cái)政出現(xiàn)赤字。這既不符合現(xiàn)代財(cái)政思想，也不符合我國(guó)的實(shí)際。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，閑置的生產(chǎn)能力正是未實(shí)現(xiàn)的剩余價(jià)值，即以上所說(shuō)的年價(jià)值產(chǎn)品的M部分。在需求導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有首先將它在價(jià)值形態(tài)按照正確的方向使用出去，它才能夠在實(shí)物形態(tài)被生產(chǎn)出來(lái)。由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的分配特點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，需要通過(guò)財(cái)政的形式形成貨幣購(gòu)買(mǎi)力，使存在于經(jīng)濟(jì)中過(guò)大的M通過(guò)增加消費(fèi)得以實(shí)現(xiàn)，平衡投資與消費(fèi)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

我國(guó)目前的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)已經(jīng)在發(fā)生著一場(chǎng)靜悄悄的革命，在各種力量的作用下，它必將沿著積極的方向繼續(xù)發(fā)展。看似僅僅是賬面調(diào)整的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和建立強(qiáng)大的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中一次意義重大、影響深遠(yuǎn)的改革，無(wú)論怎樣評(píng)價(jià)它的重要性都是不過(guò)分的。

［參考文獻(xiàn)］

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(原載《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)春季號(hào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景分析——2004年春季報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版)

【注釋】

[1]馬克思:《資本論》第三卷，人民出版社1975年版，第992～993頁(yè)。

[2]馬克思:《資本論》第一卷，人民出版社1975年版，第194頁(yè)。

[3]［英］斯拉法:《用商品生產(chǎn)商品》，商務(wù)印書(shū)館1991年版，第6頁(yè)。

[4]趙京興:《加入技術(shù)進(jìn)步因素后的勞動(dòng)價(jià)值理論》，何秉孟主編:《勞動(dòng)價(jià)值理論新論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版，第316～336頁(yè)。

[5]趙京興:《消費(fèi)需求分析》，1999年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)春季號(hào)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第1～23頁(yè)。

[6]趙京興:《把握時(shí)機(jī)，善用國(guó)債》，2003年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)春季號(hào)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版。