一、從世界的角度看社會保障事業(yè)的發(fā)展

通過對社會保障制度萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展的數(shù)百年歷史和國際上比較典型的社會保障模式相應(yīng)國家社會保障制度的研究可以發(fā)現(xiàn):各國都從本國的國情出發(fā)，建立相應(yīng)的社會保障體系，但是，各國的社會保障模式并不統(tǒng)一，在體系與項目結(jié)構(gòu)、資金來源、管理體制、實施模式、保障水平等方面，都存在著較大的差異。西方發(fā)達國家包辦社會保障事務(wù)和福利費用的高速膨脹，將會帶來嚴重的社會保障財政危機;同時，社會保障水平過高也會助長國民惰性，影響國家競爭力，還導(dǎo)致了其他一些社會問題。而在許多發(fā)展中國家，由于缺乏必要的社會保障，社會問題正日益嚴重化。目前，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家都在進行著不同程度和內(nèi)容的社會保障改革，全球社會保障制度正呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的格局。

從現(xiàn)代國家社會保障制度改革來看，主要有以下幾方面的趨勢。社會保障制度的改革過程中更加關(guān)注了制度本身的效率，強調(diào)一種完善的社會保障制度，不僅要能夠有效地為廣大國民提供必要的保障，而且還要使國家容易承擔，同時，又要能夠鼓勵人們努力工作，保護就業(yè)者工作的積極性，避免或減少人們對社會保障制度的依賴。在社會保障制度的改革過程中更加注意借助市場的力量，這主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面是社會保障基金的運營更應(yīng)注意運用商業(yè)投資的方式來進行經(jīng)營管理，促使社會保障基金保值增值，減少社會保障事業(yè)對國家財政的依賴;另一方面，許多國家還大力發(fā)展相關(guān)商業(yè)社會保障，使之成為社會保障的重要補充，還開拓了新的服務(wù)性行業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在社會保障制度的改革過程中政府對社會保障的管理也作出了相應(yīng)的調(diào)整，許多國家的政府采取了多種措施來改革和提高政府管理社會保障事業(yè)的效率。其中很重要的一條就是，逐步改革政府在社會保障體系中的主導(dǎo)作用的方式，淡化社會保障機構(gòu)的行政色彩，引入商業(yè)機構(gòu)的管理體制和運行機制，加強社會保障組織內(nèi)部的利益審核和利益制約，健全社會保障組織內(nèi)部的分工和相互監(jiān)督機制，使政府的職能將逐漸從直接實施者更多地轉(zhuǎn)變成政策決策者和監(jiān)督者。

國際社會保障事業(yè)幾百年的發(fā)展經(jīng)驗和近幾十年的主要改革趨勢給中國社會保障事業(yè)發(fā)展最大的啟示就是:中國社會保障事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該科學(xué)地研究、分析、借鑒國外，尤其是西方工業(yè)化國家社會保障事業(yè)發(fā)展的有價值經(jīng)驗，從中國實際國情出發(fā)，量力而行，逐步地構(gòu)建與中國的國力相適應(yīng)、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、具有中國特色的社會保障體系。