2015年10月17日，九龍坡區(qū)迎來一位重磅人物——國務(wù)院應(yīng)急辦主任李曉東，親臨該區(qū)檢查、指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。

這是該區(qū)應(yīng)急管理工作參加2012年墨西哥G20峰會交流之后，再次引起國家級的關(guān)注。

該區(qū)應(yīng)急管理工作究竟有何法寶？

作為重慶主城核心區(qū)之一，該區(qū)仿佛重慶的濃縮版：幅員432平方公里，常住人口117萬人。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在這里加速，快速發(fā)展中的風(fēng)險也在累積……

如何安全發(fā)展、綠色發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展？2009年，該區(qū)贏得西南地區(qū)唯一中德災(zāi)害風(fēng)險管理合作試點(diǎn)項(xiàng)目。這個由國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心和德國國際合作機(jī)構(gòu)共同推出的項(xiàng)目，旨在提高我國風(fēng)險災(zāi)害管理的國際化水平。

此后3年，該區(qū)高度重視，精心組織，很快躋身災(zāi)害風(fēng)險管理工作的國內(nèi)高地。

風(fēng)險評估是災(zāi)害管理的關(guān)鍵。該區(qū)堅持三化并舉。區(qū)域參數(shù)臨界值設(shè)定實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。充分參考現(xiàn)有法律法規(guī)、科研成果，按照5個損害領(lǐng)域，結(jié)合全區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、自然環(huán)境等情況，確定18個損害參數(shù)指標(biāo)臨界值，從危險源場景描述、風(fēng)險分析演示情況分析，讓臨界值標(biāo)準(zhǔn)制定更加貼近實(shí)際。項(xiàng)目風(fēng)險分析模板實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。分為三大模板。其中，場景描述模板，包括危險定義、事件描述、參考事件、參考文獻(xiàn)等4個部分；風(fēng)險分析模板，將危險源場景的個性描述（預(yù)計風(fēng)險發(fā)生的最大值、最小值、一般值情形）、損害參數(shù)、損害后果估計以及發(fā)生概率、危險等級，用表格直觀、簡潔反映；抗災(zāi)能力模板，包括風(fēng)險掃描與應(yīng)急能力評估，通過風(fēng)險分析階段的具體數(shù)值及應(yīng)對突發(fā)事件的日常能力評估結(jié)合分析，著重體現(xiàn)政府決策依據(jù)及處置災(zāi)害隱患的執(zhí)行力。區(qū)域隱患風(fēng)險整治實(shí)現(xiàn)預(yù)防化。對全區(qū)進(jìn)行2次災(zāi)害風(fēng)險源隱患排查，排查出災(zāi)害風(fēng)險隱患點(diǎn)166處，同步完成風(fēng)險評估后，匯編形成資料2卷；完成全區(qū)地質(zhì)滑坡、水庫潰壩、?；繁ǖ?1處典型隱患點(diǎn)、33個場景描述，形成分析案例1卷。在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)域隱患風(fēng)險反饋機(jī)制，每年對風(fēng)險評估反映出的典型隱患點(diǎn)予以積極整治，防患于未然。

預(yù)案優(yōu)化是災(zāi)害管理的基礎(chǔ)。該區(qū)立足簡潔明了、方便實(shí)用，推進(jìn)預(yù)案優(yōu)化，增強(qiáng)其可操作性。創(chuàng)新編制應(yīng)急救援預(yù)案。充分研究借鑒以德式救援預(yù)案為主題的國內(nèi)外預(yù)案精髓，科學(xué)編制的《九龍坡區(qū)馬家溝水庫搶險救援預(yù)案》，被列入國家行政學(xué)院典型案例課程。積極完善重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)案。充分應(yīng)用研究成果，規(guī)范制作風(fēng)險隱患點(diǎn)救援預(yù)案的通用模板，優(yōu)化完成九龍坡區(qū)公路隧道、危化事故、地質(zhì)滑坡等7類災(zāi)害的應(yīng)急救援預(yù)案。

演練評估務(wù)求實(shí)效。率先開展指揮部桌面推演。根據(jù)中德項(xiàng)目預(yù)案優(yōu)化工作成果，充分吸收國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心組織“培訓(xùn)培訓(xùn)者（TOT）”系列課程、德國演練式教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，用桌面推演的方式全過程模擬該區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，提升區(qū)域應(yīng)急作戰(zhàn)能力。率先實(shí)施演練風(fēng)險評估機(jī)制。率先在全國實(shí)施應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系，在評估范圍、主體、方法、等級和結(jié)果反饋等方面進(jìn)行規(guī)范，采用量化打分的方式，盡量對目標(biāo)設(shè)定、預(yù)案檢驗(yàn)、措施完善等進(jìn)行量化處理，使演練評估成果能運(yùn)用到預(yù)案優(yōu)化中。

應(yīng)急管理培訓(xùn)

日常宣傳

平臺建設(shè)不斷深化。平臺建設(shè)是應(yīng)急資源統(tǒng)籌配置的核心。該區(qū)立足監(jiān)防一體、聯(lián)動響應(yīng)、集群處置，推進(jìn)平臺先行。全力打造應(yīng)急指揮三級聯(lián)動平臺。一級平臺即建立區(qū)域突發(fā)事件處置管理指揮中心；二級平臺即建設(shè)部分重點(diǎn)區(qū)級部門、各街鎮(zhèn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮中心，通過GIS系統(tǒng)直接指揮調(diào)動。三級平臺即建設(shè)村（社區(qū)）居委會應(yīng)急管理機(jī)制，覆蓋全區(qū)所有村（社區(qū)）的210塊LED顯示屏投入使用。全力研發(fā)應(yīng)急指揮軟件平臺。深入分析區(qū)域現(xiàn)有應(yīng)急資源，針對應(yīng)急管理點(diǎn)多、人散、事繁的現(xiàn)狀，將系統(tǒng)開發(fā)主線確定為：統(tǒng)一應(yīng)急四大職能，建設(shè)五大系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)指揮中心功能。經(jīng)向國家行政學(xué)院申請，在全國率先開展國家區(qū)域應(yīng)急管理GIS一張圖建設(shè)試點(diǎn)工作。目前，GIS一張圖系統(tǒng)骨架已基本形成，中德項(xiàng)目成果經(jīng)驗(yàn)已全部納入，區(qū)域基礎(chǔ)地理、企業(yè)危險源、商業(yè)企業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集已全面展開，自然災(zāi)害氣象預(yù)警平臺相關(guān)功能已實(shí)現(xiàn)全面整合。

游樂設(shè)施應(yīng)急救援演練

3年探索，成效斐然。2012年，其相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被《中國應(yīng)急管理報告》全國推廣。2012年6月，善作善成，永無止境。該區(qū)在中德項(xiàng)目試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，以制度建設(shè)為突破口，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、加強(qiáng)監(jiān)測處置、嚴(yán)格應(yīng)急值守，區(qū)域應(yīng)急管理體系日趨科學(xué)、完備、高效。2015年，該區(qū)又根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險管理工作的意見》要求，再次啟動全面系統(tǒng)的風(fēng)險識別、登記、評估工作，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，將再次優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，完善重大風(fēng)險源一對一預(yù)案，同時堅持風(fēng)險導(dǎo)向，定向、精準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)急隊伍、儲備應(yīng)急物資、開展應(yīng)急演練，保持和鞏固全區(qū)應(yīng)急管理工作全國領(lǐng)先態(tài)勢。