一般而言，政策主體是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體、組織。政府及其官員則是政策主體的一大關(guān)鍵因素。

一、政府決策失靈

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了急劇轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的深化，公共決策的主體日益多元，利益關(guān)系也更加復(fù)雜，政府的地位和權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)，政府的決策往往沒(méi)有起到最初的效果。而同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)多樣化的需求與意見(jiàn)，這就使得政府決策經(jīng)常處于爭(zhēng)論之中，為群眾所詬病。

在當(dāng)前中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景環(huán)境下，政府決策失效的原因主要是尋租和地方保護(hù)主義。目前中國(guó)的尋租現(xiàn)象已經(jīng)不是個(gè)別和局部的現(xiàn)象，而是具有相當(dāng)?shù)纳疃群蛷V度。尋租的本質(zhì)是以公共權(quán)力換取私人利益，表現(xiàn)在公共決策上，是以犧牲公共決策的有效性來(lái)滿足一己之私利。尋租活動(dòng)不僅會(huì)導(dǎo)致政府官員徇私枉法，而且其本身就是對(duì)公共政策的公然無(wú)視。它一方面破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，另一方面扭曲了公共決策的運(yùn)行（特別是執(zhí)行過(guò)程）。因此，尋租現(xiàn)象的存在，勢(shì)必造成公共決策的嚴(yán)重失效。

地方保護(hù)主義也是公共決策失效的主要根源。少數(shù)地方政府不敢直面競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)，不是積極培育自己的競(jìng)爭(zhēng)力，而是采取極端的“把關(guān)政策”，建立市場(chǎng)壁壘，企圖用封鎖方法遏制競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)地方局部利益。一些地方政府還登上“地方保護(hù)”的前臺(tái)，或以會(huì)議形式，或以行業(yè)規(guī)定，或以文件形式，指令性或暗示性地要求本地單位和個(gè)人買地方貨。司法的地方保護(hù)主義現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。如兩個(gè)企業(yè)發(fā)生矛盾，外地企業(yè)打贏官司往往更難。最高人民法院副院長(zhǎng)李國(guó)光認(rèn)為，法院判決、裁定和決定的“執(zhí)行難”問(wèn)題，最為重要的原因是地方和部門保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾。

中國(guó)在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，地方政府往往表面化地通過(guò)拆遷重建來(lái)打造城鎮(zhèn)，從而造成對(duì)公民權(quán)益的損害，而在城鎮(zhèn)拆遷中也出現(xiàn)了政府失靈的現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)改革和大規(guī)模舊城改造的推進(jìn)，因房屋拆遷引起的糾紛逐年上升。拆遷矛盾日益突出，已經(jīng)成為社會(huì)輿論、公民及政府高層關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。城鎮(zhèn)房屋拆遷是城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一方面，關(guān)系到城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐；另一方面，又涉及千千萬(wàn)萬(wàn)被拆遷人的切身利益。[13]如果沒(méi)有政府積極有效的介入和監(jiān)督，顯然難以平衡拆遷人和被拆遷人的合法利益，難以保障拆遷工程的順利進(jìn)行。

城鎮(zhèn)房屋拆遷中政府失靈，是指政府對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷中的拆遷補(bǔ)償、安置及強(qiáng)制拆遷等環(huán)節(jié)行政干預(yù)不當(dāng)，舉措失宜，無(wú)法按照預(yù)定的政策有理、有序、有度、合法地安排拆遷工作，導(dǎo)致政策失靈，也造成了拆遷工作的市場(chǎng)缺位。政府為平衡城鎮(zhèn)房屋拆遷各方的利益，對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷實(shí)行監(jiān)管，由此產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義；在其部門利益的驅(qū)使下，造成了政府角色錯(cuò)位。一些地方政府直接充當(dāng)了拆遷人，在經(jīng)濟(jì)利益最大化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、動(dòng)力面前利用自身壟斷城鎮(zhèn)土地供給及城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)力，拆遷生財(cái)，低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，被拆遷方往往是社會(huì)底層的群體代表，這些群體在強(qiáng)大的政府權(quán)力和開(kāi)發(fā)商面前，無(wú)論多么執(zhí)著和頑強(qiáng)，始終顯得勢(shì)單力薄而且不堪一擊。[14]這要求我們?cè)诩訌?qiáng)司法建設(shè)的同時(shí)，也要強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，如何進(jìn)行城鎮(zhèn)化以實(shí)現(xiàn)政府和居民的共贏應(yīng)納入政府為之思考、奮斗的范疇。

當(dāng)前中國(guó)處于網(wǎng)絡(luò)信息新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情是政府了解民意的重要渠道和方法，對(duì)于民意的征求也應(yīng)適當(dāng)?shù)夭扇【W(wǎng)絡(luò)投票、提問(wèn)等方式。網(wǎng)絡(luò)傳播方式已成為中國(guó)公眾表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的重要公共平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，滿足了政府與公眾的需求，使得網(wǎng)絡(luò)輿情在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程中發(fā)揮了重要的積極作用。而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注也改變了政府一貫的行為方式，逐漸利用網(wǎng)絡(luò)提高行政管理能力?！?008年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)報(bào)告》認(rèn)為：長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都在不斷地圍繞著傳統(tǒng)政務(wù)模式的各個(gè)層面進(jìn)行探究，其目的是希望能為電子政務(wù)的發(fā)展道路尋求一個(gè)清晰的方向。[15]中國(guó)在全面推進(jìn)政務(wù)革新的演進(jìn)中，也日益加深了對(duì)電子政務(wù)的理性認(rèn)識(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)逐漸在中國(guó)政府行政辦公中普及，社會(huì)大眾越來(lái)越多地利用互聯(lián)網(wǎng)獲取決策信息、了解政府決策程序，網(wǎng)絡(luò)為公眾參與政府治理提供了便捷的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)政治作為新的政治資源和能量，開(kāi)始發(fā)揮對(duì)現(xiàn)有政治資源的補(bǔ)充作用，并且成為改造現(xiàn)有政治框架的工具。[16]

二、電子政務(wù)有助于提高公務(wù)員行政決策能力

從一定程度上來(lái)說(shuō)，能力就是決策的基礎(chǔ)。而電子政務(wù)在政府部門廣泛開(kāi)展和應(yīng)用的結(jié)果將有利于全面提升政府公務(wù)員的各項(xiàng)能力。電子網(wǎng)絡(luò)可以使公務(wù)員超越時(shí)空限制，獲取以前僅靠其自己個(gè)人智力體力無(wú)法得到的信息以擴(kuò)大自己的工作半徑，使得電子政務(wù)延伸并能增強(qiáng)公務(wù)員的智力和體力；電子政務(wù)使公務(wù)員的工作方式實(shí)現(xiàn)了從政務(wù)操作型向知識(shí)智能型的轉(zhuǎn)變，從職能分工型向多能綜合型的轉(zhuǎn)變，有效地增強(qiáng)了公務(wù)員的綜合業(yè)務(wù)處理能力；在電子政務(wù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“零距離”和交互性，促使操作層與決策層可以直接溝通，提高公務(wù)員的溝通能力；電子政務(wù)的政府管理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)，能提高公務(wù)員的政策制定能力；電子政務(wù)的公開(kāi)性與交互性，在提高政府活動(dòng)規(guī)則性、程序性的同時(shí)，也會(huì)極大地提高公務(wù)員的行政決策監(jiān)督能力?？傊?，電子政務(wù)有助于公務(wù)員各種能力的提高，也就增強(qiáng)了公務(wù)員的決策水平，使他們能更自覺(jué)地要求決策、參與決策，從而推動(dòng)行政決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

行政決策主體多元化發(fā)展。電子政務(wù)的開(kāi)放性使得公民、企業(yè)、政黨、社團(tuán)以及其他社會(huì)組織參與決策變得更加容易，方式更加靈活，領(lǐng)域更加廣泛。[17]例如，企業(yè)或者公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)BBS、領(lǐng)導(dǎo)信箱等將自己的需要、意見(jiàn)直接或者間接地向行政決策者反映，以要求決策者做出回應(yīng)，甚至直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票和網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)等方式直接參與決策的過(guò)程。公民、企業(yè)以及其他社會(huì)組織的直接或者間接的決策參與改變了以往決策主體的單一化，使行政決策主體趨向多元化發(fā)展。例如，2009年4月23日，中國(guó)法制辦公布《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（草案）》，全文通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票方式征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

三、電子政務(wù)促使政府決策高效化

2013年1月16日，有關(guān)陜西神木“房姐”的帖子在網(wǎng)上熱傳。帖文稱，陜西榆林市人大代表龔愛(ài)愛(ài)在北京持有20余套房產(chǎn)，總價(jià)值近10億元。隨后，龔愛(ài)愛(ài)又被爆料有4個(gè)戶口，在神木還有2套房產(chǎn)。此事一經(jīng)熱傳，公安部立即決定成立工作組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事件調(diào)查督辦工作，要求盡快查清情況，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論的速成性和快捷性是傳統(tǒng)媒體所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。換句話說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展促進(jìn)了新型公共信息輿論監(jiān)督機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)媒體成為窺視和指引社會(huì)輿論的重要切入點(diǎn)，提高了政府決策的高效性。網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策的監(jiān)督發(fā)揮著舉足輕重的作用。[18]電子政務(wù)環(huán)境下行政決策的另一個(gè)顯著特點(diǎn)就是決策手段和技術(shù)的現(xiàn)代化。計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將被更多地引入行政裁決的過(guò)程中來(lái)，其中一個(gè)典型的例子就是決策支持系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)的引入，能為決策者迅速而準(zhǔn)確地提供決策所需要的數(shù)據(jù)、信息和背景裁量，幫助決策者明確目標(biāo)，建立和修改模型，提供備選方案，評(píng)價(jià)和優(yōu)選各種方案，通過(guò)人機(jī)對(duì)話進(jìn)行分析、比較、判斷，為正確決策提供有力支持。[19]

四、網(wǎng)絡(luò)輿情優(yōu)化政府決策

網(wǎng)絡(luò)輿情作為雙刃劍，在促進(jìn)政府決策更加科學(xué)化、民主化的同時(shí)，也會(huì)在一定程度上帶來(lái)負(fù)面影響，需要政府在決策中保持警惕。

現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，某些網(wǎng)絡(luò)媒體為吸引更多的公眾關(guān)注，常常不顧及輿論導(dǎo)向，不加甄別地在網(wǎng)上編發(fā)一些道聽(tīng)途說(shuō)的消息。目前網(wǎng)絡(luò)輿情論存在的一個(gè)明顯問(wèn)題，就是網(wǎng)絡(luò)輿情與真實(shí)情況之間可能存在著一定的時(shí)間間隔，導(dǎo)致傳播和報(bào)道的事件并不一定完全準(zhǔn)確，甚至可能是憑空捏造。在謠言得到澄清之前，更加偏激的網(wǎng)絡(luò)輿情可能隨之而來(lái)，并且會(huì)越來(lái)越偏離于事情的真實(shí)情況，然而其真實(shí)性很少被大多數(shù)網(wǎng)民質(zhì)疑，網(wǎng)民通常表現(xiàn)出一種群體的盲從性。這種真實(shí)信息和垃圾信息相伴而生的狀況，就造成了網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)威性的缺乏，這種缺陷正每時(shí)每刻都在侵蝕著網(wǎng)絡(luò)輿情的權(quán)威性與可信度。

在網(wǎng)絡(luò)中，這些虛假的信息誤導(dǎo)公眾的視線，導(dǎo)致公眾在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)政府決策產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。缺乏必要的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的規(guī)章制度，導(dǎo)致政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控失誤，也會(huì)影響政府對(duì)整個(gè)公共事務(wù)的決策。當(dāng)前中國(guó)對(duì)公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的引導(dǎo)能力較弱，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)范化程度較低，還沒(méi)有形成一個(gè)比較全面的網(wǎng)絡(luò)信息控制系統(tǒng)，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與的控制十分困難[20]，進(jìn)而也會(huì)導(dǎo)致公共政策制定的失誤，如果得不到及時(shí)的控制，就會(huì)形成惡性循環(huán)。

但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于政府決策也有很大的積極意義。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多影響政府決策的新型網(wǎng)絡(luò)參與媒介，主要有網(wǎng)絡(luò)社群，微博，論壇，博客，新聞跟帖，專業(yè)網(wǎng)站和小眾網(wǎng)站。僅以微博為例，學(xué)者于建嶸通過(guò)微博發(fā)起的“隨手拍照解救乞討兒童”微博活動(dòng)便是一個(gè)影響政府決策的好案例。于建嶸在微博上重申，最終目標(biāo)是通過(guò)制度建設(shè)和全民參與減少與杜絕未成年人乞討的現(xiàn)象，希望通過(guò)這個(gè)活動(dòng)推動(dòng)立法進(jìn)程，制定核查和救濟(jì)乞討兒童的嚴(yán)格程序，讓兒童乞討失去牟利的市場(chǎng)。事實(shí)證明，他通過(guò)微博發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)參與活動(dòng)很快引起了政府決策的更新和調(diào)整。由此可見(jiàn)，一種可觀的微博政治在中國(guó)業(yè)已形成。微博客是突發(fā)新聞的出色載體、言論表達(dá)的開(kāi)放平臺(tái)、參政議政的良好工具，也是政府陽(yáng)光執(zhí)政不可缺少的通道。[21]政府決策實(shí)質(zhì)上是各方利益的博弈。在這個(gè)博弈過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)群體特別是某些利益集團(tuán)無(wú)疑處于支配的地位。他們可以利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)能量，對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行施加影響，對(duì)社會(huì)公共輿論的傾向施加影響。在中國(guó)，一些既得利益集團(tuán)往往借助特殊的社會(huì)關(guān)系，如家族血緣關(guān)系、同學(xué)關(guān)系和老鄉(xiāng)關(guān)系等紐帶，直接接觸公共決策的相關(guān)政治人員，如人大代表、政協(xié)委員、政府官員等，或者憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用非正當(dāng)手段，拉攏勾結(jié)政策相關(guān)人，使他們成為該利益集團(tuán)的代言人，使公共決策朝向有利于其集團(tuán)利益最大化的方向發(fā)展，這是目前中國(guó)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)謀取利益最大化的重要手段，也是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的重要原因。網(wǎng)絡(luò)眾意尤其關(guān)注此類非正當(dāng)“交易”，熱衷于曝光一些“驚人”的內(nèi)幕，對(duì)政府決策系統(tǒng)造成強(qiáng)大的輿論壓力，這在一定程度上對(duì)利益集團(tuán)“綁架”公共政策現(xiàn)象起到了監(jiān)督制約作用，促進(jìn)了公共決策的民主化和公正化，也提高了公共政策的合法性。

網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容的豐富性、多元性、開(kāi)放性以及信息傳播的多項(xiàng)性，能夠幫助決策者更深層次、更全面地收集民眾對(duì)公共事件的理解和看法，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集，能夠有效地幫助決策者做出正確的決策。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情還是政府制定決策的第一道過(guò)濾器，政府的決策要想獲得成功，必須要得到民眾的支持，不能夠遭到民眾的反對(duì)。[22]當(dāng)政府制定的一項(xiàng)符合公共利益的決策被公眾人民支持和認(rèn)可時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行宣傳，能夠有效推動(dòng)決策的執(zhí)行和實(shí)施，進(jìn)而能夠引導(dǎo)更多的人對(duì)決策進(jìn)行支持。

五、城鎮(zhèn)化背景下政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)分析——以烏坎事件為個(gè)案

（一）事件經(jīng)過(guò)

在快速城鎮(zhèn)化的背景下，因失地農(nóng)民利益糾紛引發(fā)的群體性事件占據(jù)了群體性事件中的絕大部分比例。政府在真正處理這類危機(jī)時(shí)，往往忽略危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)輿論信息，使得本來(lái)能夠被扼殺在搖籃里的群體性事件越發(fā)膨脹，對(duì)之處置的代價(jià)往往要比事前的預(yù)防耗費(fèi)更多的人力和財(cái)力。而隨著政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重視程度的增加，在處理相關(guān)群體性事件時(shí)相對(duì)能“重起輕放”，取得一個(gè)政府與群眾雙方較為滿意的結(jié)果。而廣東的烏坎事件就是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)生的一項(xiàng)典型的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情促進(jìn)政府決策的案例。

2011年9月21日，廣東省汕尾市陸豐烏坎村2000～3000名村民由于土地被村委會(huì)成員私下變賣以及財(cái)務(wù)、選舉等問(wèn)題對(duì)村干部不滿，舉行了多次游行示威活動(dòng)，并產(chǎn)生了打傷警員、打砸警車事件。烏坎村委會(huì)幾年來(lái)在當(dāng)?shù)鼐用癫恢榈那闆r下，將一塊3200畝的集體土地陸續(xù)賣給開(kāi)發(fā)商，賣地款項(xiàng)高達(dá)7億多元人民幣，而每畝補(bǔ)助款卻只有500元，余款全部被當(dāng)?shù)毓賳T私吞。購(gòu)買并倒賣村民土地，準(zhǔn)備興建濱海新區(qū)碧桂園的開(kāi)發(fā)商，為祖籍烏坎的港商陳文清。當(dāng)?shù)鼐用駥掖紊显L無(wú)果。2011年9月，烏坎村僅存的另一塊土地又被村委會(huì)賣給開(kāi)發(fā)商。此舉再次激起民憤，當(dāng)?shù)厝擞?1日進(jìn)行游行示威，政府于22日派出軍警鎮(zhèn)壓，最終引爆騷亂事件發(fā)生。其間，村民薛錦波等5人被刑事拘留，其中薛錦波在被關(guān)押了3天后死亡。官方驗(yàn)尸結(jié)果與薛之家人探視后認(rèn)定的情況大相徑庭，事件被迅速激化，且引起了國(guó)際媒體的廣泛關(guān)注。烏坎事件通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，引起了全國(guó)乃至全世界人民的關(guān)注和熱烈討論。

在事件初期，政府沒(méi)能合理對(duì)待村民訴求、依法解決問(wèn)題，事件爆發(fā)后，各級(jí)政府調(diào)查村民提出的問(wèn)題，沒(méi)有結(jié)果。事件反復(fù)升級(jí)過(guò)程中，地方政府又召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將其錯(cuò)誤定性為敏感事件，此時(shí)烏坎村進(jìn)入無(wú)政府狀態(tài)，事態(tài)再次升級(jí)，網(wǎng)民和政府的關(guān)注度也呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)。到12月19日，烏坎事件的新浪原創(chuàng)微博數(shù)量已猛增至63709條，達(dá)到整個(gè)事件過(guò)程中的最高點(diǎn)，期間媒體報(bào)道數(shù)量達(dá)302篇。[23]隨后，政府根據(jù)具體情況及時(shí)改變應(yīng)對(duì)策略。省市兩級(jí)政府的開(kāi)明態(tài)度和良好的方法技巧，讓事件朝好的方向發(fā)展。12月20日，中紀(jì)委委員、廣東省委副書(shū)記朱明國(guó)有關(guān)“群眾的主要訴求是合理的”“大多數(shù)群眾的一些過(guò)激行為是可以理解和原諒的，黨和政府不會(huì)追究他們的責(zé)任”的講話極大地加快了烏坎事態(tài)的平息速度。12月22日正是冬至，當(dāng)天下午朱明國(guó)深入陸豐烏坎村，走訪看望烏坎村群眾。他與村民代表坦誠(chéng)交流，并走進(jìn)村里，與村民們共飲工夫茶，代表省工作組祝愿烏坎村民過(guò)個(gè)好冬至、過(guò)個(gè)好元旦、過(guò)個(gè)好春節(jié)，更是讓公眾看到了事件會(huì)得到良好解決的希望。同時(shí)，汕尾書(shū)記關(guān)于烏坎事件的講話，一度在網(wǎng)上被割裂和放大，后來(lái)通過(guò)“汕尾公眾網(wǎng)”發(fā)布講話全文，獲得公眾諒解，得到了輿論的好評(píng)。12月30日，廣東省委成立工作組，由中紀(jì)委委員、省委副書(shū)記朱國(guó)明帶隊(duì)進(jìn)駐烏坎村，表示要以最大的努力和誠(chéng)意解決村民的合理訴求，盡快恢復(fù)法制秩序和社會(huì)管理秩序。這也讓一度情緒激烈的當(dāng)?shù)卮迕褛呌谄胶汀?/p>

烏坎事件被稱為中國(guó)群體事件的標(biāo)志性里程碑之一。在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，存在著政府忽略居民自行決策的問(wèn)題，從而導(dǎo)致雙方矛盾的尖銳化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是關(guān)注居民利益的而不應(yīng)成為某些政府領(lǐng)導(dǎo)打造政績(jī)的利益場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)輿情的存在有效監(jiān)督了政府行為，而烏坎事件不僅是中國(guó)民主史上的一座豐碑，同時(shí)它在網(wǎng)絡(luò)輿情推動(dòng)政府優(yōu)化決策方面有著不可忽略的重要作用。

（二）事件啟示

1.政府不當(dāng)舉措是網(wǎng)絡(luò)輿情生發(fā)的主要誘因

烏坎事件反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中利益沖突的尖銳化，而政府在處置過(guò)程中的系列不當(dāng)舉措是直接誘因。烏坎事件的發(fā)生過(guò)程經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀、發(fā)酵期。烏坎村民早在2009年就開(kāi)始上訪，其所反映的村級(jí)財(cái)務(wù)、選舉、土地等問(wèn)題一直懸而未決，訴求長(zhǎng)期沒(méi)有得到回應(yīng)，村民們對(duì)當(dāng)?shù)卣牟恍湃胃忻黠@，矛盾日積月累，導(dǎo)致村民積怨很深，導(dǎo)致在群體性事件爆發(fā)后非理性特征較為突出，除集會(huì)、示威、游行外，部分村民采取了打砸、圍攻行為，出現(xiàn)了警民沖突和對(duì)峙的情況，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。烏坎事件表現(xiàn)為“利益”與“權(quán)利”的交織，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到轉(zhuǎn)型階段的必然結(jié)果。烏坎事件的發(fā)生，在相當(dāng)程度上是因?yàn)椤暗胤秸卫頇C(jī)制的不健全、不完善”。

2.政府和公民社會(huì)合作是平息網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵

網(wǎng)絡(luò)輿情，正是不斷增長(zhǎng)中的我國(guó)民眾社會(huì)力量的體現(xiàn)，是民眾表達(dá)的對(duì)于與烏坎事件相關(guān)的所有信息的看法和意見(jiàn)。在烏坎事件輿情爆發(fā)后，廣東省委注重與公民社會(huì)互動(dòng)是事件輿情最終平息的重要原因。也就是說(shuō)，政府和公民社會(huì)是群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情的共同治理主體。公民社會(huì)和公眾參與的社會(huì)治理方式一直為現(xiàn)代社會(huì)公共治理理論所強(qiáng)調(diào)，在我國(guó)社會(huì)變遷過(guò)程中，這種多中心化的、政府與公民合作治理的模式是當(dāng)前我國(guó)政府治理的主要方式。但不可忽視的是，轉(zhuǎn)型期間我國(guó)社會(huì)矛盾和問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，政府在國(guó)家和社會(huì)生活的各方面仍然發(fā)揮著舉足輕重的作用，既是順應(yīng)社情民意實(shí)施治理的主體，又是公眾提出利益訴求的主要對(duì)象。可見(jiàn)，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，將是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，公民社會(huì)則起著參與、輔助、配合和監(jiān)督的作用。

3.政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中起主導(dǎo)作用

政府是網(wǎng)絡(luò)輿情的直接管理者。雖然政府和各職能部門的具體工作內(nèi)容和方法各有不同，但是，從輿情的角度看，其各項(xiàng)工作實(shí)質(zhì)和核心，就是對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)的間接或直接管理?，F(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情終將改變地方政府的管理觀念，如果政府無(wú)法認(rèn)識(shí)并落實(shí)其職能——主動(dòng)地、積極地提供公共事務(wù)的服務(wù)和管理，為公民提供方便快捷的公共服務(wù)，那么它終將被社會(huì)發(fā)展淘汰。網(wǎng)絡(luò)輿情帶有群體性事件的特點(diǎn)，同時(shí)又表現(xiàn)出自身的傳播特點(diǎn)，一旦爆發(fā)，將迅速擴(kuò)散，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使公眾和網(wǎng)絡(luò)組織有機(jī)會(huì)關(guān)注和有效參與各類事件，但對(duì)于事件的應(yīng)對(duì)仍是作為輿情治理主體之一的普通的單個(gè)民眾或幾個(gè)社會(huì)組織無(wú)法獨(dú)立完成的。與社會(huì)公眾相比，政府是從宏觀上對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的，政府的權(quán)力具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，這賦予了政府面對(duì)危機(jī)時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源的能力，使政府能夠迅速地、果斷地應(yīng)對(duì)和解決矛盾與問(wèn)題，做到事前有效計(jì)劃和預(yù)防，事中和事后快速反應(yīng)。

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