◎朱軍備^[1]

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨報現(xiàn)階段的重大主題。尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平高，探索、創(chuàng)新、經(jīng)驗、舉措較多，可以用來報道的內(nèi)容豐富，因此報道也容易出彩。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是現(xiàn)階段黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面小康社會的行動指南。地市黨報理應承擔起這個報道的重任。但目前除少數(shù)地市黨報比較重視外，大部分地市黨報認識還沒有到位，報道思路不新，題材、內(nèi)容和形式等還沒有突破。因此，筆者認為，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的報道迫切需要“統(tǒng)籌”。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理應成為黨報的“重頭戲”

1．“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是黨和國家的重大戰(zhàn)略

當一個國家、一個地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值達到1 000至3 000美元時，工商業(yè)和政府財政有了一定的積累，工業(yè)化和城市化加速向農(nóng)村拓展，工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距和矛盾也日趨顯現(xiàn)。實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共贏，實行工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的策略就成為歷史的必然選擇。

黨的十六大報告明確提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。中央黨校有關(guān)專家說，如果說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)村改革的第一次飛躍，那么推進城鄉(xiāng)一體化改革，建立農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會保障權(quán)的權(quán)利保障機制，則是農(nóng)村改革的第二次飛躍。

2．沿海發(fā)達地區(qū)率先“試水”

2003年寧波市的余姚、慈溪等地積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化路子，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最先成為試點，并啟動了實施農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓計劃。

2004年寧波市第十次黨代會提出，全面推進城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、港橋海聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、生產(chǎn)生活聯(lián)動、經(jīng)濟社會聯(lián)動等“六大聯(lián)動”。這是寧波市貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，針對本市經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)提出的戰(zhàn)略。而擺在“六大聯(lián)動”首位的，是城鄉(xiāng)聯(lián)動。這是寧波市在進入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段之后，加快現(xiàn)代化進程的必然要求，寧波也有條件、有基礎在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上先行一步。2005年3月出臺的《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》和六個專項規(guī)劃，描繪了到2010年寧波市城鄉(xiāng)一體化的藍圖。

至今，寧波市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已向縱深發(fā)展，在黨建、社會保障、職業(yè)技能培訓、文明創(chuàng)建、生活垃圾處理、居民供水、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、交通、公共文化建設等諸多方面，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。在2009年下半年浙江省發(fā)改委、省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的2008年浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價報告中，寧波綜合得分為86．92分，連續(xù)四年居各市之首，已接近全面融合階段。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”報道缺乏“統(tǒng)籌”

1．認識尚不到位

由于長期以來，我國一直處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之中，城市有醫(yī)保、社保、低保等社會保障，而農(nóng)民則什么也沒有。而縱觀全國各大媒體，對于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的重大戰(zhàn)略意義，還沒有達到應有的認識高度。以都市報為例，都市報的出現(xiàn)雖然是我國城市發(fā)展過程中的必然，但從另一方面也人為地將農(nóng)村與城市割裂開來。我們看到，在這類都市報中，城市生活的方方面面新聞都不會漏報，但農(nóng)村中許多鮮活、生動的新聞，報紙則往往不屑于報道。在這種氛圍下，以前曾以農(nóng)村作為主陣地的黨報也紛紛轉(zhuǎn)型，提出“城市黨報”的概念，遠離農(nóng)村，主攻城市。而事實上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村街道，尤其是經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，城市化發(fā)展相當快速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民們對于新聞的需求也越來越強烈。此外，現(xiàn)在農(nóng)村交通發(fā)達，廣告需求也是只增不降。當?shù)厥屑夵h報向“城市黨報”轉(zhuǎn)化的時候，縣級報就成為農(nóng)村市場的主角。城市黨報有意無意地放棄農(nóng)村市場，而與都市報爭奪市場份額，使報業(yè)的競爭愈演愈烈。

2．缺少總體策劃

在農(nóng)村城市化、工業(yè)化快速推進的背景下，許多城市黨報也開始重視“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這一重大主題報道，但大多數(shù)還是零打碎敲，有什么事報道什么事，缺少總體部署和策劃。

3．記者各管一頭

現(xiàn)在，許多城市黨報實行的還是記者分線制，如將采訪部劃分為工交部、農(nóng)村部、財貿(mào)部、文體部、政法科教部等，每位記者都“守土有責”，各管一攤。當城市與農(nóng)村界限的“堅冰”被漸漸打破、融化，如果記者的采訪仍然按照城市、農(nóng)村的分工來進行，那就會將原本已城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容，報道成城市一塊、農(nóng)村一塊。

如何統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”報道

1．要列入重大主題策劃范疇

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個系統(tǒng)工程，一個漸進的過程。目前，各地城鄉(xiāng)融合的水平高低不一。浙江省發(fā)改委、省統(tǒng)計局的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價報告，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌劃分為初步統(tǒng)籌、基本統(tǒng)籌、整體協(xié)調(diào)、全面融合四個階段。不論處于何種階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是黨報現(xiàn)階段的重大主題，如果能列入重大主題策劃范疇，在總體決策、采訪主題的確定、版面的安排等方面，進行事先謀劃，定能取得事半功倍的效果。尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平高，探索、創(chuàng)新、經(jīng)驗、舉措較多，可以用來報道的內(nèi)容豐富，因此報道也容易出彩。

2．要打破行業(yè)分工合力報道

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及行業(yè)眾多，跨度大，因此在記者的分工上要打破原來人為的界限，每一個記者都要有“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)聯(lián)動”、“城鄉(xiāng)一體化”的觀念，采訪時要“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”、“農(nóng)民居民一視同仁”。黨報要以城鄉(xiāng)一體化的大局觀念，使各部室形成合力。有些城市黨報還設立農(nóng)村部、城市部，但農(nóng)村部的記者聯(lián)系的縣(市)區(qū)有些已完全城市化，農(nóng)民已轉(zhuǎn)化為居民，農(nóng)村已變?yōu)樯鐓^(qū)。所以對于這樣的地市黨報，建議將農(nóng)村部改為城鄉(xiāng)部或縣(區(qū))域經(jīng)濟部，以利于更好地報道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個大主題。

3．要創(chuàng)新思路形式打造精品

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國新時期出現(xiàn)的新情況，也是體制、機制上的一次重大創(chuàng)新，因此在報道的思路上、形式上都要有所創(chuàng)新。目前，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的報道，表面動態(tài)多，一事一議多，深入剖析、綜合分析的少，縱橫敘述、宏觀闡述的更少。在報道形式上，要有歷史縱深感，要多種形式并舉，創(chuàng)新報道形式，可以透視、可以紀實，可以加之評論、專家點評，也可以有群眾感受，圖文并茂，版式活潑，故事生動，說理透徹，這樣的報道讀者才會愛看。

【注釋】

[1]作者簡介:朱軍備，1989年7月參與《寧波僑鄉(xiāng)報》初創(chuàng)。1998年，擔任《寧波日報》農(nóng)村部《農(nóng)村萬象》編輯。2000年以來，在《寧波日報》農(nóng)村部工作。曾10多次遠赴貴州山區(qū)采訪。幾年來，勤于跑動，勤于寫稿，近七八年來每年見報的新聞稿平均為234篇，最多一年達310篇。