“專員，您的發(fā)展是奔著景區(qū)評級，即所謂4A、5A 景區(qū)創(chuàng)建，還是顧及林芝生態(tài)和老百姓，完善可持續(xù)發(fā)展？”

這是與西藏林芝地區(qū)行署專員旺堆初次見面，孤獨(dú)星球前中國區(qū)總經(jīng)理李小堅(jiān)拋出的問題。旺堆認(rèn)為，這是個(gè)“犀利”的問題，犀利之處就在于這個(gè)選擇性設(shè)問，直戳林芝生態(tài)旅游夢想的痛處，是擺在林芝旅游業(yè)發(fā)展面前不得不做的，赤裸裸的生死抉擇。問這個(gè)問題的李小堅(jiān)，被聘為林芝生態(tài)旅游規(guī)劃顧問。

如果從地方政府政績出發(fā)，拿出核心優(yōu)勢資源，集中全區(qū)精力創(chuàng)建國家4A、5A景區(qū)，當(dāng)然是最為短平快的一種發(fā)展路徑，這些年來全國范圍都在持續(xù)地創(chuàng)“國A”壯大旅游產(chǎn)業(yè)，林芝何嘗不可？

但是，從林芝的特殊區(qū)情出發(fā)，從既保生態(tài)，又富民富財(cái)政出發(fā)，從部分地區(qū)簡單粗暴的掠奪式開發(fā)模式導(dǎo)致嚴(yán)重后果的前車之鑒出發(fā)，林芝構(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)的夢想，面臨著諸多的挑戰(zhàn)，林芝旅游通往美好愿景的每個(gè)環(huán)節(jié)，都繞不開似乎難以逾越的道道“鴻溝”。

4月10日，林芝行署所在地八一鎮(zhèn)毛紡廠展覽廳，一場沙龍似的，以“集美自然”為主題的林芝地區(qū)生態(tài)旅游動(dòng)員大會(huì)不怎么嚴(yán)肅，卻有些沉重地召開。自稱“一個(gè)農(nóng)村長大，政府培養(yǎng)的官員”——林芝地區(qū)行署專員旺堆，如數(shù)家珍地向來自全國的60多家主流媒體及旅游業(yè)界專家訴說林芝發(fā)展生態(tài)旅游的構(gòu)想、理念與底線，言談中推心置腹，眉宇間求賢若渴——林芝需要的不僅僅是資金、客源，適合林芝生態(tài)旅游發(fā)展的人才、理念和技術(shù)保障，比前者更重要。

對于旺堆而言，林芝就像一位待嫁的姑娘，即為她感到無比榮耀，又為她邁出娘家門之后的前途憂心忡忡。但是，在一個(gè)開放的世界體系中，面對游客的紛沓而至，林芝又不得不敞開門戶，讓全世界的人來體驗(yàn)、欣賞、品味她的美麗與哀愁。

林芝“綠色崛起”之夢

當(dāng)旅游成為人們生活的必選項(xiàng)，它的綜合拉動(dòng)效應(yīng)就被無限地激活，發(fā)展旅游業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最理想的轉(zhuǎn)型路徑，尤其是具有優(yōu)勢旅游資源的地區(qū)，旅游業(yè)對于當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，很難以常規(guī)定律來衡量。

根據(jù)旺堆專員透露，2014年，林芝地區(qū)全年接待游客280萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入26億元，分別同比增長12.2%和14.9%，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的26.8%?；蛟S對于其他旅游地區(qū)而言，林芝地區(qū)全年接待的游客量不及一個(gè)熱門景區(qū)的接待量，旅游收入也不及一家大型旅游企業(yè)的總收入，但是，如果按照國際統(tǒng)計(jì)慣例，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域生產(chǎn)總值的8%以上即為戰(zhàn)略性支柱，高達(dá)26.8%的生產(chǎn)總值占比宣告旅游業(yè)已經(jīng)成為林芝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

但是，林芝的旅游發(fā)展仍然落后于周邊其他同類景區(qū)。2014年，拉薩接待游客925萬人次，日喀則接待游客310萬人次，甘肅甘南州接待游客500萬人次，云南迪慶州接待游客1440萬人次，四川九寨溝縣接待游客456萬人次，均比林芝的280萬人次高。

由于受區(qū)位、交通、氣候、接待服務(wù)能力的等多方面的影響，林芝旅游遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，甚至連核心資源的開發(fā)均處于低等水平。林芝的客源更多的是市場自發(fā)的輸送，散客、自駕游等群體是主要客源，營銷推廣層面尚未發(fā)力，對于市場的吸引力和聚合力不夠。

目前，林芝共有26處旅游景區(qū)，游客可到達(dá)的區(qū)域占林芝土地面積的20%左右，主要集中在人口聚居區(qū)，而絕大部分人跡罕至、生態(tài)完好、風(fēng)景秀麗的4A、5A級旅游資源深藏閨中。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，林芝地區(qū)目前已使用的景區(qū)占可開發(fā)面積的30%左右，其中5A級旅游景區(qū)已開發(fā)區(qū)域的綜合使用率僅為25%。

比如在5A級景區(qū)中，雅魯藏布大峽谷區(qū)域已開發(fā)面積為1/3，產(chǎn)品開發(fā)深度為20%左右；南迦巴瓦峰區(qū)域已開發(fā)面積為10%，產(chǎn)品開發(fā)深度為20%；波密冰川群景區(qū)已開發(fā)面積為10%，產(chǎn)品開發(fā)深度為10%；巴松湖已開發(fā)面積為35%左右，產(chǎn)品開發(fā)深度為40%；魯朗區(qū)域已開發(fā)面積為30%，產(chǎn)品開發(fā)深度為40%，更不用說，林芝還有不勝枚舉的優(yōu)勢資源處于初級開發(fā)和待開發(fā)狀態(tài)，具有巨大的提升空間。

原生態(tài)的自然和人文景觀，是林芝最大的特色、最大的優(yōu)勢和最大的亮點(diǎn)，也是林芝發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基石。中央第五次西藏工作座談會(huì)提出，要把西藏建成世界重要的旅游目的地，而林芝地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可或缺的組成部分。2011年，習(xí)近平在出席西藏和平解放60周年慶典、視察林芝時(shí)指出，“要做精做強(qiáng)旅游業(yè)”；2012年，李長春在視察林芝時(shí)提出，林芝要利用好山水之美、風(fēng)光之美、文化之美，建設(shè)“世界旅游高地”，林芝給自己的定位是建設(shè)“世界級生態(tài)旅游大地區(qū)”——

以生態(tài)文明為主線，以休閑度假、避暑養(yǎng)生為特色，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，傳承生態(tài)文化，推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)地，促進(jìn)生態(tài)惠民，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使“青山綠水”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略路徑上，林芝選擇的是“綠色崛起”。

“綠色崛起”，是一個(gè)具有烏托邦色彩的轉(zhuǎn)型升級路徑，也因此，林芝在發(fā)展旅游方面一直謹(jǐn)小慎微，主政官員在談?wù)摪l(fā)展構(gòu)想時(shí)，也總是一方面強(qiáng)調(diào)林芝的優(yōu)勢與機(jī)遇，另一方面又不得不反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)然，這只是理想和構(gòu)想，具體的落地路徑不同尋?！?。這種步履維艱的糾結(jié)心理，恰恰說明了林芝發(fā)展旅游的特殊性。

林芝“綠色崛起”之道

那么，有沒有一種戰(zhàn)略路徑和技術(shù)路徑，既能推動(dòng)林芝在實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游夢的進(jìn)程中，既能創(chuàng)“國A”，出政績，又能兼顧保生態(tài)，富民富財(cái)政，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？目前為止，這個(gè)問題誰也回答不了。

因此，這個(gè)動(dòng)員大會(huì)，不像動(dòng)員會(huì)，確切地說，它是一次號召會(huì)，一次發(fā)展林芝生態(tài)旅游的集結(jié)號，呼吁并渴望更多的社會(huì)先進(jìn)力量參與到林芝生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，對于林芝而言，優(yōu)秀的人才，科學(xué)的理念，合理的路徑選擇，比一切都重要。

旺堆說，林芝地區(qū)“雖然旅游資源豐富，但由于地處高原，生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞便以恢復(fù)”，因此，林芝生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展必須要有科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)，拿出能夠支撐林芝“綠色崛起”之夢的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是重中之重，也是2015年必須出成果的“剛需”任務(wù)。因?yàn)?015年不僅是國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革與發(fā)展若干意見》任務(wù)分解執(zhí)行的關(guān)鍵時(shí)期，也是國家旅游局強(qiáng)力推行“515戰(zhàn)略”的鼎革之年，更是林芝迎接自身巨變的轉(zhuǎn)折之年——

4月初，國務(wù)院正式批復(fù)同意西藏自治區(qū)撤銷林芝地區(qū)設(shè)立林芝地級市；與此同時(shí)，“拉林高速”將于今年年底全線貫通，從拉薩到林芝將從原來的7小時(shí)縮短至3個(gè)小時(shí)；成都到林芝的鐵路項(xiàng)目也已進(jìn)入施工倒計(jì)時(shí)；318國道102、105段“三橋兩洞”工程即將竣工，魯朗國際旅游小鎮(zhèn)即將建成投入運(yùn)營……

屆時(shí)，林芝天險(xiǎn)變通途，客源蜂擁而來，林芝迎接的，將不再是緩慢的“漸變”，而是翻天覆地的“聚變”，必須未雨綢繆，做好全方位的準(zhǔn)備，否則，以現(xiàn)在的發(fā)展格局和接待能力，不僅難借“聚變”之力，反而會(huì)陷入被動(dòng)承受局面，對林芝的生態(tài)環(huán)境及城市美譽(yù)度造成致命性的，不可彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。

“可持續(xù)的發(fā)展理念是一個(gè)需要長期專注的建設(shè)管理理念，我的任期也許只能做完開頭的準(zhǔn)備工作?！蓖颜f。他認(rèn)為，“生態(tài)旅游”這個(gè)理念不是拒絕高科技、拒絕工業(yè)發(fā)展、拒絕改變！也不是其他地區(qū)老百姓都過上富裕的日子，而林芝的老百姓一直過著不發(fā)達(dá)的生活，才叫生態(tài)！

旺堆說，“我理解的生態(tài)就是從人文到環(huán)境進(jìn)入一種有序的發(fā)展軌道，發(fā)展要重視自然環(huán)境和人文環(huán)境的平衡。”圍著這個(gè)理念，旺堆認(rèn)為，林芝既需要向當(dāng)?shù)鼐用衿占碍h(huán)保意識(shí)及知識(shí)，同時(shí)也要邀請地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、實(shí)業(yè)投資人加入，做旅游行業(yè)及產(chǎn)品研究，為林芝生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)提供理論保障。

在規(guī)劃前期，旺堆顯然對生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行了深度的研究，他認(rèn)為生態(tài)旅游規(guī)劃不是由哪家規(guī)劃機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立完成的，因?yàn)楝F(xiàn)在的學(xué)科非常細(xì)分，每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都必須有系統(tǒng)化的專業(yè)理論做支撐，比如做生態(tài)旅游規(guī)劃必不可少的地理學(xué)，“就細(xì)分了14個(gè)學(xué)科”，而如果要全部請來這十幾個(gè)專業(yè)組成規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，“最后的結(jié)果很可能是費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)資金，卻是以失敗告終”。

旺堆說，經(jīng)過調(diào)查摸底，事實(shí)證明，現(xiàn)在國內(nèi)旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)對于生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力都無法支持“綠色崛起”這樣的一個(gè)高度。林芝亟待找尋的是“具備跨學(xué)科能力的通才”，這樣幾大細(xì)分領(lǐng)域由幾個(gè)通才精英組成一個(gè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，就可以很好地平衡林芝生態(tài)旅游規(guī)劃的各方要素，拿出一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)劃方案。

因此，林芝“世界級生態(tài)旅游大地區(qū)”綠色崛起之夢的實(shí)現(xiàn)，在召喚和等待“綠巨人”布魯斯?班納，像遠(yuǎn)離喧囂世界的寂靜林芝一樣，讓自己平靜下來，隱居在綠色密林深處，繼續(xù)一項(xiàng)奇特而有價(jià)值的規(guī)劃研究。