玉湖村納西語稱為“巫魯肯”（意為玉龍雪山下第一村），下轄三個(gè)自然村，上村、下村和文華村。2015年，全村387戶、1 570人，農(nóng)業(yè)人口1 547人，95%以上是納西族。全村耕地面積4 074畝，人均耕地2.63畝（按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算）。平均海拔2 730米，年平均氣溫9.5℃。全年降雨量935.8毫米，霜期長約5個(gè)月。海拔高，氣候冷涼，加之土壤沙化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)灌溉用水不足和科技服務(wù)滯后等原因，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不高，廣種薄收。長期以來，玉湖都是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。

1996年“2·3”大地震后，麗江恢復(fù)重建帶動(dòng)了旅游業(yè)的迅速發(fā)展，開始有少量游客到玉湖村來旅游，并雇傭農(nóng)戶的馬匹從玉龍雪山的西坡徒步觀光玉龍雪山。少數(shù)農(nóng)戶看到商機(jī)后，開始從事旅游服務(wù)。一些農(nóng)戶到公路邊、古城區(qū)的賓館、客棧去喊客，以此獲得勞務(wù)費(fèi)和馬匹租金；一些農(nóng)戶則給有客源的農(nóng)戶（村民稱之為“馬老板”）提供牽馬服務(wù)。遇到黃金周時(shí)，每天游客超過200人。但無序的旅游開發(fā)使玉湖村旅游及社區(qū)治理陷入困境。

首先，無序的旅游開發(fā)加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞，旅游資源被少數(shù)人控制，旅游收益為少數(shù)人壟斷，難以形成保護(hù)自然資源的規(guī)章制度，間接驅(qū)使那些不能從旅游中獲得收益的人群繼續(xù)掠奪性開采礦產(chǎn)和其他自然資源，造成對自然資源的掠奪性開發(fā)，導(dǎo)致森林資源的破壞以及生態(tài)環(huán)境的惡化。

其次，無序的旅游開發(fā)激化了村民之間的矛盾，村民與村民之間的關(guān)系變得緊張。一是喊客人與牽馬人之間的矛盾在激化。喊客的賺得多，牽馬的賺得少，喊客一次可以喊幾個(gè)、幾十個(gè)，牽馬一次只能牽一匹馬，帶一個(gè)客人上山。開始的時(shí)候，游客給30元、50元不等，多的時(shí)候會給到70元或者80元，喊客的留下一部分，牽馬的只有20元或者30元，少的時(shí)候只有10元甚至5元。隨后喊客人越來越多地占有收益，即使喊客人得到100多元甚至200元，也只給牽馬的20元或者30元，還跟牽馬的說嫌錢少不牽就算了。最初不知道價(jià)格時(shí)，牽馬人牽一次得20元、30元也很滿足，后來知道價(jià)格了，便對喊客人產(chǎn)生了意見。二是喊客人之間矛盾沖突嚴(yán)重。2003年，喊客的更多了，喊客人之間通過壓低價(jià)格和請客車司機(jī)吃飯來拉客，導(dǎo)致喊客人之間、鄰里之間不和。三是旅游服務(wù)不到位。因馬少，“黃金周”人多時(shí)，有村民想多牽幾趟馬，到景點(diǎn)中途就返回來了，因山上沒有明顯的標(biāo)志，所以客人也不知道，服務(wù)不到位，影響了旅游品牌。四是旅游從業(yè)者與未參與旅游的農(nóng)戶從集體資源開發(fā)中獲得的收益不均。喊客的收益不算，有的農(nóng)戶養(yǎng)三四匹馬，有的養(yǎng)不起馬，從旅游收入中獲得的收益嚴(yán)重不均。五是集體旅游資源的開發(fā)沒有帶來集體收入的增加。

在這樣的背景下，2003年5月7日，麗江市委、玉龍縣委調(diào)研組到玉湖村調(diào)研后指出，玉湖村要搞好發(fā)展，需要促進(jìn)專業(yè)化經(jīng)營，一部分人搞農(nóng)業(yè)，一部分搞旅游，一部分搞牧業(yè)，村社可提留一些，但要少一點(diǎn)。各種提留的資金又可以投入到基礎(chǔ)設(shè)施上或分發(fā)給各農(nóng)戶?？偟膩碚f，以“聯(lián)合互助，專業(yè)化分工，規(guī)模化經(jīng)營”統(tǒng)領(lǐng)玉湖村發(fā)展。隨后，玉湖村成為“聯(lián)合互助，專業(yè)化分工，規(guī)模化經(jīng)營”的農(nóng)村改革試點(diǎn)。

在被確定為試點(diǎn)后，依托豐富的旅游資源來發(fā)展旅游成為玉湖村發(fā)展的主要方向。村“兩委”也就旅游發(fā)展進(jìn)行過多次討論，并認(rèn)為，私人搞旅游，有客也是由親戚牽馬，一些農(nóng)戶會富起來，一些農(nóng)戶仍然貧窮。雪山是集體的資源，幾戶搞其他人心理不平衡，應(yīng)當(dāng)包給一個(gè)老板，每家一個(gè)馬號，輪流牽馬。于是聯(lián)系了幾個(gè)老板，但沒有談妥，而村集體沒錢，集體搞旅游會受到喊客戶的阻礙，因此，集體旅游也沒有搞起來，轉(zhuǎn)眼就到了第二屆村“兩委”換屆選舉。

2004年4月20日，玉湖村“兩委”換屆選舉完成，村“兩委”第一次會議決定將旅游租馬、徒步旅游管理統(tǒng)一規(guī)范起來，決定成立“玉湖村旅游管理委員會”，帶領(lǐng)村民辦旅游合作社。于是向農(nóng)戶發(fā)放“成立合作社倡議書”，倡議書的核心內(nèi)容是“人人參與，戶戶受益”。90%的村民同意成立合作社，在得到村民同意的前提下，村“兩委”決定組建旅游開發(fā)合作社。2004年4月23日，玉湖村旅游開發(fā)合作社正式成立，合作社的宗旨是以集體的名譽(yù)開發(fā)玉湖村風(fēng)化石砌成的特色民居建筑群、玉柱擎天景點(diǎn)、洛克故居、玉龍雪山徒步旅游等豐富旅游資源，促進(jìn)玉湖旅游資源的合理、有序開發(fā)。合作社管理人員以村“兩委”成員和村組干部為主。配合玉湖村旅游開發(fā)合作社的成立及旅游管理，玉湖村制訂了新的《村規(guī)民約管理實(shí)施條例》，條例包括“村規(guī)民約”“旅游管理宣傳單”“旅游管理到戶通知書”“旅游管理資金籌措計(jì)劃及概算”“旅游管理規(guī)定”“線路價(jià)位和資金分配原則”“旅游線路管理辦法”“旅游馬匹管理責(zé)任書”等內(nèi)容。確定按戶頭輪流牽馬，全村358戶農(nóng)戶每戶一個(gè)馬號，從頭開始輪，輪完一次重新開始輪。無馬匹或無牽馬人的號票可以轉(zhuǎn)讓，或可以借用馬匹，但不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓給外地人員，外地人員不準(zhǔn)牽馬進(jìn)入景區(qū)?；敬_立了集體帶領(lǐng)下“資源共有、資源共享、人人參與、戶戶受益”的旅游開發(fā)原則。