全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究_湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究

鐘水映　朱　凌　杜士杰

一、從小康到全面小康:以人為本的發(fā)展觀及其對(duì)人口研究的意義

“小康”一詞，在中國古代文獻(xiàn)中，代表一種通向理想的“大同社會(huì)”的中間過程。如果說，“大同社會(huì)”是人類孜孜以求的發(fā)展目標(biāo)，“小康”則是指在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中的一個(gè)階段性狀態(tài)。及至現(xiàn)代，人們習(xí)慣把家境雖不富裕卻小有資產(chǎn)、生活雖不奢華卻溫飽無虞的家庭稱之為小康之家。

回顧“文化大革命”結(jié)束后我們對(duì)中國發(fā)展目標(biāo)的不同提法，我們發(fā)現(xiàn)，在“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”、“小康社會(huì)”、“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”等目標(biāo)逐次被提出并且其內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展的背后，人們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)在不斷加深，發(fā)展觀在不斷深化。

在經(jīng)歷了“文化大革命”給國民經(jīng)濟(jì)帶來的毀滅性破壞之后的20世紀(jì)70年代，“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”喊出了人們渴望發(fā)展的心聲，表達(dá)了人們希望富家強(qiáng)國的強(qiáng)烈愿望。但是，什么是“現(xiàn)代化”?在短短的20年時(shí)間里能否實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”?這些問題并沒有經(jīng)過認(rèn)真的論證和思考。鄧小平作為偉大的戰(zhàn)略家，率先明確了中國的長期發(fā)展目標(biāo)與短期任務(wù)，提出了中國發(fā)展的兩個(gè)階段性目標(biāo)，即在20世紀(jì)最后的20年時(shí)間里，把中國建設(shè)成為“小康社會(huì)”，進(jìn)而在21世紀(jì)中葉，完成“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)。他的這一設(shè)想，在中國共產(chǎn)黨的第十二次和第十三次代表大會(huì)上，被正式表達(dá)為“三步走”的戰(zhàn)略部署。那就是:第一步，1990年國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，解決人民溫飽問題;第二步，2000年國民生產(chǎn)總值比1990年再翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平;第三步，21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值4000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

改革開放以后至2000年中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，見證了中國人民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗歷程。1978～2000年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.52%。2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)89442億元人民幣，按可比價(jià)格計(jì)算，是1978年的7.4倍，超過了翻兩番的目標(biāo)。人均GDP為7057元人民幣，超過了850美元。按照黨的十六次代表大會(huì)的總結(jié)，就是我們已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。

十六大把已經(jīng)取得的成就概括為“總體上實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)”，進(jìn)而提出在20世紀(jì)頭20年里全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的下一步發(fā)展目標(biāo)，是大有深意的。筆者認(rèn)為，我們至少可以從以下兩個(gè)方面來理解:

第一，我們已經(jīng)取得的小康成就是不全面的。首先，雖然總體上我們實(shí)現(xiàn)并超過了國民生產(chǎn)總值翻兩番和人均國民生產(chǎn)總值800美元的目標(biāo)，但小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度是初步的、基礎(chǔ)是脆弱的，各地發(fā)展是不平衡的。一方面，盡管貧困人口的相對(duì)比例已經(jīng)大幅下降，但仍然存在絕對(duì)數(shù)量較為龐大的貧困人口群體。2000年，在中國的12.6億人口中，城鎮(zhèn)約有3000萬人生活困難，在農(nóng)村也有3000多萬貧困人口。一些剛剛擺脫貧困的人口僅僅是初步解決了溫飽問題，其發(fā)展基礎(chǔ)還很不穩(wěn)定，每年都有相當(dāng)比例人口重返貧困行列。如果按照世界銀行提出的年人均消費(fèi)支出365美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2000年，僅在中國農(nóng)村就有超過14%的人口處于國際標(biāo)準(zhǔn)的貧困狀態(tài)，其絕對(duì)人口數(shù)量超過1.1億;另一方面，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、東中西部之間、行業(yè)之間和社會(huì)不同階層之間的收入差距明顯，而且越來越大，中國已經(jīng)進(jìn)入世界上收入分配差距較大的國家的行列。以通常使用的基尼系數(shù)為例，一般認(rèn)為其值在0.3左右為宜，在0.3～0.4之間，差距較大，0.4以上則表示收入差距過大。對(duì)我國的基尼系數(shù)雖然不同機(jī)構(gòu)和學(xué)者計(jì)算的結(jié)果不盡相同，但基本認(rèn)為在90年代后期，已經(jīng)超過0.4，有的學(xué)者甚至認(rèn)為在2000年左右接近0.5的水平。即使在我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)地區(qū)之一的廣東省，區(qū)域之間發(fā)展水平相差也極為懸殊。以東莞、惠州和梅州為例，2002年，東莞人均國民收入32477元，惠州人均16024元，梅州人均4627元，東莞是惠州的5倍，是梅州的10.3倍。一個(gè)深圳市民的平均收入，是東莞農(nóng)民的3.2倍，是惠州農(nóng)民的6.1倍，是梅州農(nóng)民的12.3倍(任玉嶺，2004)。部分地區(qū)、部分人先富起來，是20余年來我們實(shí)行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，也是“讓一部分人先富起來”政策的結(jié)果。但必須明白，這只是發(fā)展過程的一個(gè)初級(jí)階段，長期存在的、差距過大的發(fā)展鴻溝，嚴(yán)格而言，只能算是一部分人的小康，這種格局不加以改變，最終必然會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，甚至拖累已經(jīng)取得的發(fā)展成果，這就是我們審時(shí)度勢(shì)提出全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)背景。其次，小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，不僅是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也是政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。我們判斷自己初步總體上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)而言的。在非經(jīng)濟(jì)方面，我們還存在較多的挑戰(zhàn)，面臨許多棘手的難題。如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的結(jié)構(gòu)性矛盾不僅存在，而且還比較突出。只要這些矛盾還突出地存在，我們就只能說自己僅僅邁出了建設(shè)小康社會(huì)的第一步，這些問題不解決，我們就難說已經(jīng)較好地實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

第二，過去我們對(duì)小康目標(biāo)的理解是不全面的，20余年建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐使得我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的理解更加系統(tǒng)和全面。

應(yīng)該實(shí)事求是地講，最初我們提出“小康”目標(biāo)時(shí)，主要的著眼點(diǎn)還是人均收入這一量的指標(biāo)。例如，1984年鄧小平解釋道:“所謂小康，就是到本世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值人均800美元。”根據(jù)當(dāng)時(shí)的考慮，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到800美元，“就意味著中國人民的生活達(dá)到了小康水平”。再如，在1982年黨的第十二次代表大會(huì)提出的奮斗目標(biāo)中，明確指出要到20世紀(jì)末讓“工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番”。只是后來認(rèn)識(shí)到“工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值”的考核方式與通行的國民生產(chǎn)總值計(jì)算方式相比，存在明顯的重復(fù)計(jì)算等弊端，才改用后者。這個(gè)過程說明，在認(rèn)識(shí)小康問題上，我們首先是從一個(gè)比較籠統(tǒng)的量的指標(biāo)入手的。

隨著小康建設(shè)的實(shí)踐不斷深入，人們發(fā)現(xiàn)，僅僅靠一個(gè)人均收入來表達(dá)小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。于是，理論界和實(shí)踐部門開始了對(duì)小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系的全面探討和研究。這其中最有代表性的，是在提出小康發(fā)展目標(biāo)10余年后，由中國國家統(tǒng)計(jì)局科學(xué)研究所小康課題組于20世紀(jì)90年代初提出的、得到社會(huì)廣泛認(rèn)同和應(yīng)用的中國小康標(biāo)準(zhǔn)研究。這一小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系把小康目標(biāo)分解為三個(gè)因子群，即宏觀經(jīng)濟(jì)條件、生活質(zhì)量和生活效果。按照設(shè)計(jì)者的解釋，宏觀經(jīng)濟(jì)條件因子群反映國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，生活質(zhì)量因子群反映收入水平，生活效果因子群反映人口素質(zhì)。每一因子群又選擇若干具體指標(biāo)加以反映，共計(jì)12項(xiàng)指標(biāo)。它們是:(1)人均國民生產(chǎn)總值，(2)第三產(chǎn)業(yè)比重，(3)貧困人口比重，(4)基尼系數(shù)，(5)人均收入，(6)人均熱能攝入量，(7)人均蛋白質(zhì)攝入量，(8)人均居住面積，(9)恩格爾系數(shù)，(10)文化用品及生活服務(wù)支出比重，(11)平均期望壽命，(12)中學(xué)入學(xué)率。其中，第1～4項(xiàng)指標(biāo)屬于宏觀經(jīng)濟(jì)條件因子群，第5～10項(xiàng)指標(biāo)屬于生活質(zhì)量因子群，第11項(xiàng)和第12項(xiàng)指標(biāo)屬于生活效果因子群。

此外，根據(jù)中國農(nóng)村與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特點(diǎn)，該課題組還在基本框架的基礎(chǔ)上分別建立了中國城市小康生活指標(biāo)體系和中國農(nóng)村小康生活指標(biāo)體系。中國城市小康生活指標(biāo)體系分為5個(gè)方面，12個(gè)領(lǐng)域，由15個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。它們是:(1)人均國民生產(chǎn)總值;(2)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重;(3)人均居住面積;(4)住宅成套率;(5)人均收入;(6)恩格爾系數(shù);(7)人均日熱能攝入量;(8)人均日蛋白質(zhì)攝入量;(9)人均日脂肪攝入量;(10)平均期望壽命;(11)九年制義務(wù)教育普及率;(12)人均報(bào)紙擁有量;(13)五天或五天半工作制;(14)人均綠地面積;(15)基尼系數(shù)。中國農(nóng)村小康生活指標(biāo)體系分為6個(gè)方面，由16個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。它們是:(1)收入分配水平:人均純收入;(2)收入分配差異:基尼系數(shù);(3)恩格爾系數(shù);(4)每人每日蛋白質(zhì)攝入量;(5)人均衣著支出;(6)鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房比例;(7)電視機(jī)普及率;(8)文化生活服務(wù)支出比例;(9)平均預(yù)期壽命;(10)平均受教育年限;(11)農(nóng)村安全衛(wèi)生水普及率;(12)農(nóng)村用電戶比例;(13)已通公路的行政村比重;(14)已通電話的行政村的比例;(15)農(nóng)村享受五保戶人口比重;(16)農(nóng)村每萬人刑事案件發(fā)案件數(shù)。

應(yīng)該說，這個(gè)指標(biāo)體系的提出，已經(jīng)把人們還比較模糊的小康概念清晰化。更重要的是，它的提出，已經(jīng)突破了單純從人均收入角度理解小康發(fā)展目標(biāo)的局限，奠定了從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人們生活改善的角度綜合理解和評(píng)價(jià)小康社會(huì)的基礎(chǔ)?？梢哉f，這是中國人民在20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)第一步走戰(zhàn)略目標(biāo)過程的同時(shí)思想上取得的收獲。

建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，極大地促進(jìn)了人們對(duì)小康社會(huì)豐富內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。從單純的人均收入指標(biāo)到綜合性小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從著眼于物質(zhì)文明建設(shè)到物質(zhì)文明、精神文明和政治文明等量齊觀，我們不僅在理論上對(duì)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)有了新的提高，在實(shí)踐上對(duì)達(dá)到小康目標(biāo)的過程、步驟以及時(shí)間等因素的規(guī)劃也更加理性和客觀。在這方面具有代表性的理論研究成果是中國社會(huì)科學(xué)院進(jìn)行的“全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系研究”，具有指標(biāo)意義的實(shí)踐活動(dòng)則是深圳市對(duì)“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”目標(biāo)的重新規(guī)劃與時(shí)間調(diào)整。

中國社會(huì)科學(xué)院“全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系研究”課題組從我國改革開放以來建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐出發(fā)，在前期研究成果的基礎(chǔ)上提出了一套“全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的指標(biāo)體系”，構(gòu)建了評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)程度的綜合指數(shù)。該指數(shù)由五個(gè)二級(jí)指數(shù)28個(gè)具體指標(biāo)根據(jù)不同權(quán)重綜合而成，而且根據(jù)國際比較和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，確定了發(fā)展的目標(biāo)值，由此，構(gòu)成了評(píng)價(jià)全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)體系(見表1)。

表1　　　全面建設(shè)小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

資料來源:李培林:《中國小康社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第97～98頁。

2004年深圳市對(duì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系進(jìn)行的調(diào)整，可以看成是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的一次有指標(biāo)意義的實(shí)踐活動(dòng)。

作為改革開放的前沿地區(qū)，深圳市的發(fā)展，無疑對(duì)整個(gè)中國全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐具有指標(biāo)意義。20世紀(jì)90年代中期，深圳市制定的《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。但是，“十五”規(guī)劃實(shí)施以來的實(shí)踐表明，人們對(duì)現(xiàn)代化的理解、對(duì)過去確定的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一些指標(biāo)的設(shè)置以及一些指標(biāo)目標(biāo)值的確定，存在一些需要完善的地方。經(jīng)過反復(fù)研究，有關(guān)部門對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)進(jìn)行了刪減和增補(bǔ)，對(duì)指標(biāo)目標(biāo)值以及實(shí)現(xiàn)時(shí)間了做出了調(diào)整。指標(biāo)數(shù)由原來的42項(xiàng)減少為38項(xiàng)，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展10項(xiàng)(人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占外貿(mào)出口額比重、研究與發(fā)展支出占生產(chǎn)總值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、金融保險(xiǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、進(jìn)出口貿(mào)易總額與生產(chǎn)總值比率、恩格爾系數(shù))，社會(huì)發(fā)展11項(xiàng)(基尼系數(shù)、登記失業(yè)率、平均預(yù)期壽命、全社會(huì)教育支出占生產(chǎn)總值比重、每萬人擁有大專以上受教育程度人口數(shù)、人均信息消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出比重、人均公共館藏圖書數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率、人均住房使用面積、萬人醫(yī)生數(shù)、萬人律師數(shù))，城市發(fā)展9項(xiàng)(港口集裝箱吞吐量、國際機(jī)場旅客吞吐量、公共交通分擔(dān)率、高峰時(shí)段城市平均車速、海外游客與常住人口比例、社會(huì)服務(wù)英語普及率、政府公共服務(wù)上網(wǎng)率、萬人專利申請(qǐng)數(shù)、年會(huì)展數(shù))，可持續(xù)發(fā)展8項(xiàng)(每平方公里土地生產(chǎn)總值、萬元生產(chǎn)總值能耗、環(huán)保投入占生產(chǎn)總值比重、綠化覆蓋率、人均二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、城市生活污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率)。

如何對(duì)全面小康社會(huì)的內(nèi)涵進(jìn)行全面理解和恰當(dāng)評(píng)價(jià)，理論界和實(shí)踐工作者仍在積極探索。從已經(jīng)取得的代表性成果來看，無論是20世紀(jì)90年代初期提出的中國小康標(biāo)準(zhǔn)，還是21世紀(jì)初對(duì)全面小康社會(huì)指標(biāo)體系的完善，都體現(xiàn)了一個(gè)突出的特色，那就是“以人為本”的全面發(fā)展已經(jīng)成為全面小康社會(huì)的發(fā)展觀的核心。

以人為本的全面發(fā)展，就是把發(fā)展的落腳點(diǎn)放在最廣大人民福利的增進(jìn)、人民生活質(zhì)量的提高，同時(shí)，把發(fā)展的主要?jiǎng)恿⒃谌说乃刭|(zhì)的提高基礎(chǔ)之上。因此，衡量人們生活質(zhì)量、人口素質(zhì)的相關(guān)指標(biāo)成為全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不可或缺的重要組成部分。人口因素，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵性因素。在20世紀(jì)90年代國家統(tǒng)計(jì)局制定的中國小康標(biāo)準(zhǔn)的12項(xiàng)指標(biāo)中，有10項(xiàng)與人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)有關(guān)，在其城市小康標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)指標(biāo)中，有10項(xiàng)與人口因素有關(guān)，在其農(nóng)村小康標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)指標(biāo)中，有14項(xiàng)與人口因素有關(guān)。在中國社會(huì)科學(xué)院的全面建設(shè)小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的28項(xiàng)指標(biāo)中，有21項(xiàng)與人口因素有關(guān)。人口因素在全面建設(shè)小康社會(huì)中如此之重要，研究和評(píng)價(jià)全面小康社會(huì)中的人口發(fā)展就成為具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義的課題。對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)人口發(fā)展?fàn)顩r的研究，一方面可以為我們準(zhǔn)確評(píng)價(jià)全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展提供科學(xué)依據(jù)，另一方面則可以從人口視角找到推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)，由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

二、構(gòu)建全面小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須廓清的幾個(gè)關(guān)系及原則

探索全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系，就是要根據(jù)全面小康社會(huì)的特點(diǎn)，研究作為社會(huì)主體的人口在其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面應(yīng)該具有和達(dá)到的發(fā)展水平和相關(guān)特征?；仡櫤蜋z索相關(guān)的研究，筆者認(rèn)為，要建立全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系，必須廓清與之相關(guān)但又截然不同的幾個(gè)關(guān)系，主要是指全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系與20世紀(jì)90年代以來一些學(xué)者進(jìn)行的小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系、人口生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和人口現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系之間的關(guān)系。

(一)小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系與全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系

如前所述，有代表性的國家統(tǒng)計(jì)局制定的中國小康標(biāo)準(zhǔn)和中國社會(huì)科學(xué)院的全面建設(shè)小康社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，都在很大程度上考慮到了人口因素，如普遍采用一些人均指標(biāo)，包含反映人口質(zhì)量的平均預(yù)期壽命、文化教育水平等指標(biāo)。但總體來說，這套小康社會(huì)的評(píng)價(jià)體系的建立，正如研究者所闡述的，是著眼于反映宏觀層次的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與分配制度以及微觀層次的人民生活條件、生活質(zhì)量和生活效果，它們與我們這里要研究的全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系，雖然有一定關(guān)聯(lián)，但并不能完全代替。具體來說，一方面，小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)的對(duì)象是社會(huì)發(fā)展，其指標(biāo)體系的構(gòu)建可以也應(yīng)該有更寬的外延。人口雖然是社會(huì)發(fā)展的主體，但人口的發(fā)展畢竟只是社會(huì)發(fā)展的諸多方面之一。我們構(gòu)建全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系應(yīng)該有更加精當(dāng)和集中的指標(biāo)體系及更加豐富的內(nèi)涵。另一方面，構(gòu)建全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系，又不能脫離小康社會(huì)的宏觀背景，這就使得我們可以把小康社會(huì)評(píng)價(jià)體系作為我們進(jìn)一步構(gòu)建全面小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)平臺(tái)。

(二)人口生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系

生活質(zhì)量的論題自20世紀(jì)中期被提出來，在60年代以后的社會(huì)指標(biāo)和生活質(zhì)量指標(biāo)研究熱中得到廣泛的運(yùn)用。80年代后期開始，我國一些學(xué)者從研究中國人口質(zhì)量的角度，切入到中國人口生活質(zhì)量的研究上來，并提出了自成一體的中國人口生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。《中國人口生活質(zhì)量再研究》(馮立天，1996)可以看成是這一領(lǐng)域研究的代表性研究成果。正如作者在構(gòu)建生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系之前對(duì)社會(huì)發(fā)展和生活質(zhì)量兩個(gè)范疇進(jìn)行的辨析中所說，生活質(zhì)量在理論和實(shí)踐中都被看成是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容，但二者的內(nèi)涵顯然又是不一致的。生活質(zhì)量變量族只是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展的幾個(gè)指標(biāo)體系大類當(dāng)中的一類。人口生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系有十分緊密的關(guān)聯(lián)，因?yàn)橐欢ǖ纳钯|(zhì)量反映了與之相應(yīng)的人口發(fā)展的水平。按照人口生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建者的思路，人口生活質(zhì)量由經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量、教育生活質(zhì)量、健康生活質(zhì)量、居住環(huán)境質(zhì)量等子系統(tǒng)構(gòu)成。在經(jīng)濟(jì)、教育和健康生活質(zhì)量中選擇了若干反映人均收入、人口文化素質(zhì)、健康素質(zhì)的指標(biāo)，這都是從人口數(shù)量、質(zhì)量方面的特征對(duì)人口生活質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，人口生活質(zhì)量顯然與人口發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)并不完全一樣。人口生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)與人口的發(fā)展只具有間接的關(guān)聯(lián)，而反映人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的指標(biāo)則顯得單薄，用它來評(píng)價(jià)人口發(fā)展顯然并不合適。

(三)人口現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系與全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系

人口現(xiàn)代化問題是在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中于20世紀(jì)90年代初期提出的新的命題(劉錚，1992)，但對(duì)其內(nèi)涵的確切理解及評(píng)價(jià)方法的研究并沒有隨著現(xiàn)代化進(jìn)程而得到深入展開。差不多相隔10年后，人口現(xiàn)代化的問題再次被提出(編輯部，2001)，有的學(xué)者并試圖用一套指標(biāo)體系對(duì)中國的人口現(xiàn)代化程度進(jìn)行度量(王秀銀，2002)。在這一研究中，人口現(xiàn)代化被界定為人口類型或人口變量由傳統(tǒng)向現(xiàn)代演進(jìn)、轉(zhuǎn)化的過程，其中不僅包括與人口數(shù)量、規(guī)模直接相關(guān)的人口再生產(chǎn)類型的有關(guān)變量，還包括人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布的有關(guān)變量?；谶@一理解，作者提出了人口現(xiàn)代化的指標(biāo)體系框架，通過8個(gè)要素層的具體指標(biāo)，構(gòu)建出人口轉(zhuǎn)變指數(shù)、人口素質(zhì)指數(shù)和人口結(jié)構(gòu)指數(shù)，在此基礎(chǔ)上再合成為人口現(xiàn)代化的綜合指標(biāo)。筆者認(rèn)為，對(duì)人口現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系的研究，對(duì)構(gòu)建全面小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系是十分有益的參考，其基本思路是值得借鑒的，因?yàn)樗瑯邮侵塾趯?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的人口本身進(jìn)行的評(píng)價(jià)。與社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系相比，人口現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系與小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)對(duì)象、選擇指標(biāo)與聚類上有較高相似性。但筆者并不因此而認(rèn)為就可以利用人口現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系來作為小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)的框架。一方面是由于筆者對(duì)其具體指標(biāo)的選擇和運(yùn)用另有看法，這在下文將作具體分析;另一方面，筆者以為該評(píng)價(jià)體系是以現(xiàn)代化為參照體系，所選擇指標(biāo)及各指標(biāo)目標(biāo)值的確定都以發(fā)達(dá)國家人口發(fā)展現(xiàn)狀為參照，而我們研究的小康社會(huì)人口評(píng)價(jià)體系顯然與之有較大不同。因?yàn)椋缜八鋈嫘】瞪鐣?huì)，只是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)志性的階段。這個(gè)階段的發(fā)展水平、在實(shí)現(xiàn)這個(gè)階段中中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問題以及在人口因素上的反映，有其獨(dú)特性，不好用現(xiàn)代化的研究來取代之。

在對(duì)全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系與小康社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、人口質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、人口現(xiàn)代化評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了澄清之后，我們對(duì)全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系有了一個(gè)較明確的定位:那就是為適應(yīng)全面小康社會(huì)發(fā)展水平，社會(huì)人口在其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)諸方面應(yīng)該達(dá)到和具有的水平和特征。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為在構(gòu)建全面小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該遵循如下幾個(gè)原則:

1.反映全面小康社會(huì)的人口特征需求。全面地建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)的提出，是我們對(duì)小康概念和小康社會(huì)的內(nèi)涵理解不斷加深的結(jié)果。必須承認(rèn)，在20世紀(jì)70年代末和80年代初期提出“小康社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo)時(shí)，考慮得比較單純，主要是從人均經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)角度著眼的。到了90年代初期，在基本解決人民生活溫飽問題的基礎(chǔ)上，人們對(duì)小康生活和小康社會(huì)的理解不斷充實(shí)，更加全面、準(zhǔn)確、豐富和清晰。如在1991年七屆人大四次會(huì)議通過的“八五計(jì)劃和十年規(guī)劃”就明確指出這期間的發(fā)展目標(biāo)是使“人民生活從溫飽到小康，生活資料更加豐裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會(huì)服務(wù)設(shè)施不斷完善”。到20世紀(jì)末，我們已經(jīng)使人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，但正如黨的十六大報(bào)告所總結(jié)的，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，還需要進(jìn)一步鞏固和提高。因此，建立全面小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系，必須充分考慮這一發(fā)展背景。具體來說，反映發(fā)展水平的總量指標(biāo)固然不可缺少，但必須兼顧反映人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面的特征和要求。正如有的學(xué)者已經(jīng)提出的那樣，過去30年，以數(shù)量控制為主的人口發(fā)展戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的今天，我們應(yīng)該關(guān)注和解決生育水平下降和低生育水平條件下的一系列問題，從而全面解決人口問題(翟振武，2003)。

2.指標(biāo)體系的資料要兼顧體系的完整性和資料的可得性。構(gòu)建人口發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一個(gè)基本的功用就是用它來評(píng)價(jià)不同區(qū)域人口發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，它不僅要具備很好的可操作性，而且在各區(qū)域之間有很高的可比性。由于不同國家和地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，其各自的統(tǒng)計(jì)制度建立和健全的狀況不一，有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)資料的可得性也參差不齊，這種狀況造成過去一些關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系的研究雖有很好的總體框架和較完備的不同層次的指標(biāo)設(shè)計(jì)，但由于在一些地區(qū)出現(xiàn)指標(biāo)資料缺失，最終限制了指標(biāo)體系功能的發(fā)揮。因此，評(píng)價(jià)全面小康社會(huì)人口發(fā)展的指標(biāo)體系，一方面要達(dá)到建立該體系的目的，選擇合適的指標(biāo)以完整地評(píng)價(jià)不同地區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r，另一方面則又不能脫離目前現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)資料可得性的基礎(chǔ)。在構(gòu)建人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系時(shí)選擇指標(biāo)必須從現(xiàn)實(shí)的可能出發(fā)，盡可能采用各地按照統(tǒng)計(jì)部門通行的規(guī)范而形成的各種權(quán)威而普及的統(tǒng)計(jì)資料中現(xiàn)有的指標(biāo)，或者通過它們而派生出的指標(biāo)。

3.反映人口發(fā)展的指標(biāo)要具有客觀性。對(duì)于構(gòu)建反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及相關(guān)問題的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)選擇時(shí)是否應(yīng)該包括主觀指標(biāo)一直存在不同的意見。例如在研究人口生活質(zhì)量時(shí)，一些學(xué)者選擇的指標(biāo)全部為客觀指標(biāo)，而一些學(xué)者則認(rèn)為生活質(zhì)量不僅僅反映在客觀物質(zhì)生活條件方面，人們的主觀滿足程度和評(píng)價(jià)意見十分重要，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度，人們的物質(zhì)生活已經(jīng)相當(dāng)豐富的情況下，人們對(duì)生活的主觀感受和評(píng)價(jià)在人口的生活質(zhì)量評(píng)價(jià)中的重要性不可忽視(馮立天，1996)。有鑒于此，一些學(xué)者在研究人口發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的時(shí)候，也設(shè)計(jì)了一些主觀指標(biāo)。本文認(rèn)為，鑒于前面對(duì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系與人口生活質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的不同理解，作為反映全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系應(yīng)該只選擇若干有代表性的客觀指標(biāo)體系。因?yàn)椋嫘】瞪鐣?huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系，一方面要反映小康社會(huì)對(duì)人口發(fā)展的諸多方面提出的目標(biāo)要求，另外一方面則是以此作為參照系來判斷現(xiàn)實(shí)的人口發(fā)展所達(dá)到的水平和程度。所有這些，都應(yīng)該是建立在對(duì)客觀事實(shí)進(jìn)行分析和判斷的基礎(chǔ)之上，而不應(yīng)該摻雜進(jìn)主觀的評(píng)價(jià)因素。

4.指標(biāo)的目標(biāo)值要符合小康社會(huì)的發(fā)展水平和要求。全面小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系，一個(gè)重要的背景就是小康社會(huì)。如何認(rèn)識(shí)和界定全面小康社會(huì)，集中反映在人們對(duì)全面小康社會(huì)發(fā)展程度的預(yù)期，具體說來是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列指標(biāo)的目標(biāo)值的確定。在構(gòu)建全面小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)該克服兩種偏頗的傾向:一種傾向是把指標(biāo)體系作為證明某個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)程度的一種工具，不顧全面小康社會(huì)在發(fā)展水平和其他相應(yīng)層面所具有特征的客觀性，遷就人為提出的目標(biāo)，把指標(biāo)體系的目標(biāo)值依附于發(fā)展規(guī)劃，在確定指標(biāo)體系具體指標(biāo)的目標(biāo)值時(shí)，總要考慮到時(shí)這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以期到時(shí)順利地完成小康社會(huì)建設(shè)任務(wù)。例如，某研究在確定農(nóng)村小康量化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就提出，確定小康線要使得“實(shí)現(xiàn)既定的小康線是困難的，但經(jīng)過努力是可以達(dá)到的”(課題組，1992)，這種指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)目標(biāo)值確定的方法，實(shí)際上是顛倒主客關(guān)系，在某種程度上可以說是玩弄數(shù)字游戲，違背了構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初衷。另外一種傾向，則是不加分析和鑒別地把目前某些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面的發(fā)展現(xiàn)狀和水平作為我們自己發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體指標(biāo)的目標(biāo)值，以此作為評(píng)價(jià)我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)。例如，在某研究人口現(xiàn)代化的學(xué)術(shù)論文中，研究者在測量中國人口的再生產(chǎn)類型、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化時(shí)，都是以發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)指標(biāo)平均值為目標(biāo)值，再根據(jù)中國相應(yīng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)計(jì)算出中國人口現(xiàn)代化在某一個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)度，最后由三個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行算術(shù)平均，得出中國人口現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)值(王秀銀，2002)。這里，作者實(shí)際上把發(fā)達(dá)國家現(xiàn)實(shí)的人口發(fā)展?fàn)顩r看成是人口現(xiàn)代化的參照系。然而，對(duì)于小康社會(huì)人口發(fā)展的評(píng)價(jià)卻難以套用如此簡便的方法。因?yàn)?，小康社?huì)的標(biāo)準(zhǔn)，是有其動(dòng)態(tài)性和國際性的特點(diǎn)的(馬伯駒，1995)。嚴(yán)格說來，小康社會(huì)是一個(gè)相對(duì)的概念，它是針對(duì)于溫飽和富裕等不同發(fā)展階段而言的一種狀態(tài)和層次，至于它所代表的水平和層次所達(dá)到的絕對(duì)水平和數(shù)量，則會(huì)依據(jù)發(fā)展階段和比較對(duì)象的不同而不同。因此，我們?cè)跇?gòu)建未來20年我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系，確定具體指標(biāo)目標(biāo)值的時(shí)候，必須考慮屆時(shí)的發(fā)展水平以及國際參照系，只有這樣才能真正體現(xiàn)“全面小康”的真正涵義。

三、全面小康社會(huì)人口發(fā)展綜合指標(biāo)的構(gòu)建

(一)全面小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的甄別

從哪些角度來構(gòu)建全面小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)際上反映了如何認(rèn)識(shí)“人口”的內(nèi)涵問題。在對(duì)“人口”的內(nèi)涵的理解上，較早的時(shí)候，人們主要是著重強(qiáng)調(diào)人口的數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面的規(guī)定性。如國內(nèi)較早出版的《人口學(xué)辭典》對(duì)人口的解釋就是“具有一定數(shù)量和質(zhì)量的人所組成的社會(huì)群體”，并說“人口具有質(zhì)和量兩個(gè)方面的規(guī)定性”(劉錚，1983)。后來，劉錚教授提出“人口現(xiàn)代化”時(shí)，也認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)大的方面對(duì)人口現(xiàn)代化的內(nèi)涵加以把握，一是人口再生產(chǎn)類型，二是人口素質(zhì)(劉錚，1992)。后續(xù)的研究者在其基礎(chǔ)上考慮了人口結(jié)構(gòu)的因素，把計(jì)量人口發(fā)展的指標(biāo)體系分解為人口轉(zhuǎn)變、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)三個(gè)方面(王秀銀，2002)。秉承人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系應(yīng)該具有客觀性和把人口理解成為一個(gè)由數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三個(gè)方面規(guī)定性構(gòu)成的整體的思路，本文把人口發(fā)展評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)分解為三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，它們分別是人口數(shù)量指標(biāo)、人口質(zhì)量指標(biāo)和人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)。在每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，根據(jù)全面小康社會(huì)對(duì)人口發(fā)展的要求，提出若干備選的具體三級(jí)指標(biāo)，然后根據(jù)前述指標(biāo)選擇原則加以甄別，并確定其相應(yīng)的權(quán)數(shù)。具體而言，本文認(rèn)為，具體指標(biāo)的設(shè)置反映人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包含的內(nèi)容，而評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值的確定則反映全面小康社會(huì)的具體背景。

如圖1所示，在人口數(shù)量方面，本指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)有人均GDP、總和生育率。

在人口質(zhì)量方面，本指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)有出生人口平均預(yù)期壽命、平均受教育年限。

在人口結(jié)構(gòu)方面，本指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)有人口城市化率、出生人口性別比、貧困人口比例。

反映人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的適用指標(biāo)很多，本文為什么只從中選擇以上7個(gè)，這里略作說明。

在人口數(shù)量指標(biāo)方面，反映人口數(shù)量的指標(biāo)通常有人口總數(shù)、人口密度、人口自然增長率。與人口數(shù)量增長相關(guān)，一些學(xué)者通常從人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的角度選取若干指標(biāo)來反映人口數(shù)量方面的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，如總和生育率、人口出生率、人口死亡率等。例如在王秀銀女士的人口現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，就利用總和生育率和自然增長率作為二級(jí)指標(biāo)來構(gòu)成人口轉(zhuǎn)變指數(shù)。本文選取人均GDP和總和生育率作為反映人口數(shù)量方面的指標(biāo)主要有兩個(gè)方面的考慮，一是這兩個(gè)指標(biāo)符合反映小康社會(huì)人口發(fā)展的數(shù)量方面特征的要求，二是選用其他的一些指標(biāo)都有不盡如人意之處。

人均GDP作為人口經(jīng)濟(jì)密度的一種指標(biāo)，既反映了一個(gè)國家

圖1　人口發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

和地區(qū)人口數(shù)量的特征，也反映了小康社會(huì)主要標(biāo)志之一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把它納入體系中來是十分必要的。總和生育率反映了一個(gè)人口數(shù)量長期發(fā)展和變化的趨勢(shì)，由于它排除了人口年齡構(gòu)成等因素的影響，采用它比人口出生率、自然增長率等指標(biāo)更加客觀真實(shí)地反映人口發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)。相反，利用其他一些指標(biāo)則存在若干缺陷。以人口出生率或自然增長率為例，首先，這些指標(biāo)受人口年齡結(jié)構(gòu)影響很大，個(gè)別年份的指標(biāo)值的高低變化并不能真實(shí)反映人口數(shù)量發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì);其次，很難說小康社會(huì)的人口出生率或人口自然增長率有一個(gè)哪怕是大概的標(biāo)準(zhǔn)。拿人口自然增長率來說，即使是早已達(dá)到富裕程度的發(fā)達(dá)國家人口自然增長率也相差很大。如20世紀(jì)末，德國、瑞典等國的人口自然增長率是負(fù)值，而美國、澳大利亞、新西蘭等國則達(dá)6‰～8‰的水平。而總和生育率這一指標(biāo)則不同，它可以根據(jù)我國全面小康社會(huì)應(yīng)該達(dá)到的人口增長達(dá)到或低于更替水平這一目標(biāo)，對(duì)不同地區(qū)人口再生產(chǎn)狀況進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，從而反映這些地區(qū)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變以及在人口數(shù)量上的進(jìn)步程度。

在人口質(zhì)量方面，首先遇到的是人口質(zhì)量“兩分法”和“三分法”問題。按照對(duì)人口質(zhì)量進(jìn)行計(jì)量分析的通常慣例，本指標(biāo)體系也只從人口的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。參照PQLI指數(shù)構(gòu)造的思路，本指標(biāo)體系選擇了兩個(gè)指標(biāo):出生人口的平均預(yù)期壽命和平均受教育年限。在一些類似的研究中，有的學(xué)者利用高等教育人口比重、成人文盲率等指標(biāo)來反映人口質(zhì)量。這些指標(biāo)本身固然有一定的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)意義，但卻存在兩個(gè)缺陷:一是它們不及人均受教育年限這一指標(biāo)具有綜合性，只是反映了整體人口文化素質(zhì)的某一側(cè)面。以受高等教育人口比例這一指標(biāo)而言，在我國還遠(yuǎn)未完成初等教育的普及工作，高等教育普及率仍然較低的情況下，以它來反映人口的質(zhì)量并無很強(qiáng)的代表性。二是不同指標(biāo)之間存在相互包含或重復(fù)的情況，以此計(jì)算的人口質(zhì)量指數(shù)難以客觀反映不同區(qū)域間人口質(zhì)量的差異。例如，在王秀銀女士的人口現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系中，人口素質(zhì)指數(shù)值由三個(gè)具體指標(biāo)的取值通過簡單算術(shù)平均得出，這三個(gè)指標(biāo)是出生(人口)預(yù)期壽命、受高等教育人口比重和人均受教育年限。顯然，這即意味著在人口素質(zhì)指數(shù)里，人口的文化素質(zhì)被賦予了總權(quán)數(shù)的三分之二，身體素質(zhì)只賦予了總權(quán)數(shù)的三分之一，我們很難理解這種處理方式的根據(jù)。

盡管我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略一直被簡練地概括為“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”，并把它確定為一項(xiàng)基本國策，但人口結(jié)構(gòu)問題隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口過程的實(shí)踐推進(jìn)而逐漸引起人們的關(guān)注。早在20世紀(jì)90年代初期，筆者就提出我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略的完整內(nèi)涵應(yīng)該是“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”(鐘水映，1993)。近年來，隨著人口區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、性別比、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)分布等一系列與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重大問題的顯現(xiàn)，人們對(duì)人口發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)問題的認(rèn)識(shí)日益加深，已經(jīng)意識(shí)到合理的人口結(jié)構(gòu)是使人口再生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的不可缺少的內(nèi)容。基于這一認(rèn)識(shí)，結(jié)合我國所處的發(fā)展階段和全面小康社會(huì)的要求，本文在設(shè)計(jì)全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系中設(shè)置了三個(gè)反映人口結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo):人口城市化率、出生人口性別比和貧困人口比例。

人口結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定性是多方面的，其中較為重要和有重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的有人口的年齡結(jié)構(gòu)、人口的區(qū)域分布、人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口的性別結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步演進(jìn)的角度來看，一些結(jié)構(gòu)性的問題逐漸表現(xiàn)得較為突出，如勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)問題，不僅僅是一個(gè)純?nèi)丝趩栴}，而是經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題在人口特征上的反映。正是從這一角度考慮，本文選取了城市化率作為代表性的指標(biāo)之一。這里沒有選擇勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，一方面是由于城市化的過程其實(shí)就是勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)在不同產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)化的過程，選取前一個(gè)指標(biāo)就可以反映這一要求，而且，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)情況來看，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比較突出的矛盾是勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與人口城鄉(xiāng)分布之間的反差較大。另外一方面，按照目前通用的分類方法，勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在三次產(chǎn)業(yè)中的分布，不是一個(gè)單一指標(biāo)。有的學(xué)者選取勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)中的比重作為衡量勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的代表性指標(biāo)，這固然符合發(fā)展程度愈高、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也愈高的一般趨勢(shì)，但作為小康階段的社會(huì)發(fā)展，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化值得注意，特別是我國作為仍然遠(yuǎn)未完成工業(yè)化任務(wù)的農(nóng)業(yè)大國尤其如此。所以，本文認(rèn)為，選擇人口城市化率比勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比重更加合理。

在人口結(jié)構(gòu)指數(shù)方面，本文選取的第二個(gè)指標(biāo)為人口出生性別比。之所以選擇性別比作為衡量人口結(jié)構(gòu)指數(shù)的指標(biāo)，是考慮到性別比問題將是我國未來幾十年人口再生產(chǎn)過程中比較突出的問題之一。20世紀(jì)70年代以來以人口數(shù)量控制為中心的計(jì)劃生育工作在生育水平的控制方面取得了顯著的進(jìn)展，但在影響人們生育意愿和生育行為的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件沒有得到根本性改造的環(huán)境下，數(shù)量特征方面的出生率的下降是以某些結(jié)構(gòu)方面特征的變異為代價(jià)而取得的，在一些地區(qū)出生人口性別比異常偏高就是其突出表現(xiàn)之一，異常的出生人口性別比在目前還只是一個(gè)潛在的問題，如果放任這一趨勢(shì)的發(fā)展，將來會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。惟其如此，已經(jīng)有學(xué)者提出在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，應(yīng)該全面解決人口問題。而恢復(fù)出生人口性別比至其常態(tài)水平，是全面解決人口問題的應(yīng)有之義。

本文選擇貧困人口的比例作為構(gòu)造人口結(jié)構(gòu)指數(shù)的第三個(gè)指標(biāo)。小康社會(huì)，整體而言意味著人們解決了溫飽問題，進(jìn)入向富裕生活邁進(jìn)的新階段。但是，由于中國地域遼闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和歷史基礎(chǔ)不一，發(fā)展的水平也參差不齊，地區(qū)和行業(yè)差異還較為廣泛地存在。在我國完成第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)整體小康的任務(wù)時(shí)，仍然有相當(dāng)數(shù)量和比例的人口還沒有絕對(duì)地?cái)[脫貧困，這也是為什么我們提出建設(shè)全面小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和客觀依據(jù)。只要還存在大量的鄉(xiāng)村人口沒有擺脫貧困，還有大量的城市低收入人群的生活沒有保障，我們就不能說我們實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，把貧困人口比例作為衡量全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)是必要的。

誠然，人口的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)還有許多，一些指標(biāo)也具有豐富的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義，但由于構(gòu)建指標(biāo)體系的指標(biāo)容量有限以及指標(biāo)本身的一些特點(diǎn)，只能舍棄。例如，人口的年齡結(jié)構(gòu)問題。人口老齡化，如同出生人口的性別比一樣，既是長期人口數(shù)量控制產(chǎn)生的結(jié)果之一(當(dāng)然人口老齡化的產(chǎn)生并非根源于計(jì)劃生育，但我國的人口控制工作加速了這一進(jìn)程的到來和推進(jìn)速度)，也是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須嚴(yán)肅對(duì)待的重大問題。但本文沒有把年齡結(jié)構(gòu)指標(biāo)納入人口結(jié)構(gòu)指數(shù)中來。之所以這樣處理，一方面是因?yàn)樾】瞪鐣?huì)與人口老齡化之間并沒有必然聯(lián)系。有學(xué)者把人口老齡化指標(biāo)納入人口結(jié)構(gòu)指數(shù)，與發(fā)達(dá)國家人口老齡化程度進(jìn)行比較，作為判斷中國人口現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)之一，這是不妥當(dāng)?shù)?。即使考慮到發(fā)達(dá)程度較高的國家，人口老齡化程度也普遍較高這一基本現(xiàn)象，也應(yīng)該看到，不同發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度相差極大，很難說老齡化水平愈高，人口年齡結(jié)構(gòu)的指標(biāo)就應(yīng)該賦值愈高。因?yàn)?，老齡化指標(biāo)不像性別比指標(biāo)那樣，后者有一個(gè)客觀的合理的生物學(xué)意義上的正常水平和標(biāo)準(zhǔn)，而前者則沒有。從我國人口老齡化發(fā)展的實(shí)際情況來看，第五次人口普查的資料顯示，我國一些鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化程度已經(jīng)超過城鎮(zhèn)地區(qū)，如果我們把老齡化指標(biāo)作為衡量人口年齡結(jié)構(gòu)的正向指標(biāo)加以運(yùn)用，就必然得出這些鄉(xiāng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)指數(shù)分值更高，鄉(xiāng)村地區(qū)比城鎮(zhèn)地區(qū)更加接近于小康社會(huì)的結(jié)論，這種分析結(jié)果顯然是值得商榷的。

(二)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)目標(biāo)值以及評(píng)價(jià)方式的確定

在確定了全面小康社會(huì)人口發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)構(gòu)成之后，要把這一評(píng)價(jià)體系付諸實(shí)施，還必須對(duì)指標(biāo)體系的具體指標(biāo)的賦值以及綜合指標(biāo)構(gòu)成方式進(jìn)行界定，這樣才能使得評(píng)價(jià)體系具有可操作性。具體而言，就是確定人口發(fā)展綜合指標(biāo)下的人口數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)的賦值辦法和具體的三級(jí)指標(biāo)如何取值以及它們?nèi)绾蝸砉餐瑯?gòu)成綜合的人口發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本文認(rèn)為，人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三個(gè)方面的規(guī)定性是相互聯(lián)系、相互影響的，對(duì)一個(gè)特定人口進(jìn)行評(píng)價(jià)，這三個(gè)方面不可偏廢。因此，賦予這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)相同的權(quán)重，人口發(fā)展的綜合指數(shù)也即是這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)的算術(shù)平均值。按照通常習(xí)慣，以百分制來計(jì)算人口發(fā)展綜合指數(shù)，因此每一個(gè)具體指標(biāo)的分值也都按照一定的方式轉(zhuǎn)換為百分制下的得分。

進(jìn)一步地，本文還認(rèn)為，構(gòu)造出的人口發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)該有兩個(gè)方面的功能:一是針對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目的而言，綜合指數(shù)值能夠反映人口發(fā)展方面離設(shè)定的目標(biāo)還有多大的距離。形象地說，如果我們把全面建設(shè)小康社會(huì)的人口發(fā)展目標(biāo)值設(shè)定為100分的話，計(jì)算出的人口發(fā)展綜合指數(shù)就反映了各地區(qū)全面小康社會(huì)人口發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度，它是與全面小康社會(huì)目標(biāo)值相對(duì)而言的發(fā)展指標(biāo)值;二是綜合指數(shù)能夠反映不同地區(qū)在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中人口發(fā)展的相對(duì)水平，它是不同地區(qū)之間橫向比較得出的指標(biāo)值?？梢赃@么認(rèn)為，前者反映絕對(duì)水平，后者反映相對(duì)水平。當(dāng)然，從理論上講，通過各地人口發(fā)展綜合指標(biāo)的絕對(duì)水平，也可以反映各地的相對(duì)水平，但是，由于我們的全面小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)值畢竟不是太高，一些具體指標(biāo)的目標(biāo)值實(shí)際上與現(xiàn)在的發(fā)展水平相當(dāng)接近，個(gè)別目標(biāo)值甚至低于現(xiàn)在的發(fā)展水平，這樣，以全面小康社會(huì)的目標(biāo)值為基準(zhǔn)計(jì)算的各地人口發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，就會(huì)缺乏敏感性。

正是出于上述考慮，在統(tǒng)一的全面建設(shè)小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之下，本文通過不同的指標(biāo)值賦值方式，形成兩個(gè)聯(lián)系緊密但又功能各異的人口發(fā)展綜合指數(shù)，即指數(shù)Ⅰ和指數(shù)Ⅱ。指數(shù)Ⅰ代表各地人口發(fā)展綜合指數(shù)與全面小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相比的距離和實(shí)現(xiàn)程度，也可以稱之為全面建設(shè)小康社會(huì)的人口發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指數(shù)。指數(shù)Ⅱ代表在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中各地人口發(fā)展的相對(duì)水平，也可以稱之為發(fā)展指數(shù)。

下面分別介紹指數(shù)Ⅰ和指數(shù)Ⅱ計(jì)算的思路和方法。

指數(shù)Ⅰ下各具體指標(biāo)值的賦值與計(jì)算。

由于指數(shù)Ⅰ的基本功能是考察各地人口發(fā)展與全面小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之間的差距和實(shí)現(xiàn)程度，所以，指數(shù)Ⅰ下各指標(biāo)賦值的基本依據(jù)是各地在各個(gè)具體指標(biāo)上的實(shí)際值與全面小康社會(huì)目標(biāo)值。具體而言，本研究對(duì)這些指標(biāo)的賦值辦法是:

1.人均GDP指標(biāo)。人均GDP是反映全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)水平的核心指標(biāo)之一。按照一般理解和我國發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元左右時(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了小康，完成中華人民共和國成立100年時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的人均4000美元左右水平。因此可以認(rèn)為，在21世紀(jì)頭20年我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，人均GDP定位在2000美元左右比較適宜，也就是說比21世紀(jì)初期的水平再翻一番。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)與國際市場的聯(lián)系日益密切，人民幣與美元匯率的變動(dòng)勢(shì)將頻繁發(fā)生，其變化幅度也將難以預(yù)料，指標(biāo)體系中的人均GDP如果以人民幣折算的美元計(jì)算，將難以真正反映未來一個(gè)時(shí)期我國人民經(jīng)濟(jì)福利的增長。盡管一些國際組織和學(xué)者試圖用購買力平價(jià)的方式來衡量GDP所代表的真實(shí)經(jīng)濟(jì)福利，但其計(jì)算方法和結(jié)論仍然存在較多爭議，也缺乏操作上的便利性。因此，在本指標(biāo)體系中，將以排除通貨膨脹影響的以不變價(jià)格計(jì)算的人民幣人均GDP來計(jì)算指標(biāo)值。具體說來，我國2000年GDP總值為88228億元，人口總數(shù)為12.67億，人均GDP為6900元，那么，我們可以把按照2000年不變價(jià)格計(jì)算的人均GDP14000元作為全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)值，計(jì)算不同地區(qū)該指標(biāo)得分。實(shí)際值與目標(biāo)值的值即為該指標(biāo)的得分值。也即是:

2.總和生育率指標(biāo)。總和生育率指標(biāo)作為分析判斷全面小康社會(huì)人口再生產(chǎn)的重要指標(biāo)，對(duì)中國而言主要是用來考量不同地區(qū)是否已經(jīng)完成人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，受人口性別比因素的影響，各個(gè)地區(qū)具體的更替水平的總和生育率水平會(huì)稍有不同，但一般認(rèn)為總和生育率達(dá)到2.1左右的水平即算是達(dá)到更替水平。本指標(biāo)體系的總和生育率指標(biāo)即以2.1作為目標(biāo)值給不同地區(qū)的該指標(biāo)賦值。具體辦法為:

3.出生人口預(yù)期壽命指標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)數(shù)據(jù)，中等發(fā)達(dá)程度國家的人口出生預(yù)期壽命約為72歲。本指標(biāo)體系把它作為出生人口預(yù)期壽命的目標(biāo)值。具體賦值辦法為:

4.平均受教育年限指標(biāo)?？紤]到人口文化教育程度的指標(biāo)有多個(gè)，不同指標(biāo)的取值辦法也不一樣。目前主要統(tǒng)計(jì)資料常用的有6歲以上人口受教育程度、每十萬人中各種受教育程度人數(shù)、15歲以上人口文盲率等。從全面小康社會(huì)發(fā)展的要求來看，實(shí)現(xiàn)全民9年義務(wù)教育應(yīng)該是其基本目標(biāo)，為此，本指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的平均受教育年限是指15歲以上人口所接受的教育年限，其目標(biāo)值為9。具體賦值辦法為:

5.城市化率指標(biāo)。大力推進(jìn)城市化是我國今后一個(gè)時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要突破口。按照世界各國城市化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和我國城市化發(fā)展趨勢(shì)，未來20年我國城市化發(fā)展的總體水平將達(dá)到50%～60%左右。這個(gè)水平低于目前發(fā)達(dá)國家和一般中等發(fā)達(dá)國家的水平，但對(duì)于建設(shè)小康社會(huì)的中國來說，是比較適宜的目標(biāo)值。為此，城市化指標(biāo)的賦值方法為:

6.出生人口性別比指標(biāo)。從世界各國經(jīng)驗(yàn)來看，正常狀態(tài)下人口出生的性別比一般不會(huì)偏離100～110的范圍(以女性為100)。對(duì)中國現(xiàn)階段而言，性別比問題集中體現(xiàn)為部分地區(qū)人口出生性別比偏高，其中原因，正如一些調(diào)查研究所揭示的，是受到外在人為因素的影響。為此，出生人口性別比指標(biāo)的賦值辦法為:

7.貧困人口比例指標(biāo)。貧困人口比例是反映全面建設(shè)小康社會(huì)的重要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。由于貧困人口的界定在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有不同標(biāo)準(zhǔn)，而且中國目前并沒有出臺(tái)統(tǒng)一的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。各地城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)也相差較大。鑒于此，這里不設(shè)定統(tǒng)一的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，而是以各地自己的貧困標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。國際上一般認(rèn)為5%為失業(yè)率可以接受的上限，這里就將5%作為貧困人口比例的目標(biāo)值，從而確定貧困人口比例指標(biāo)的賦值辦法:

8.人口發(fā)展綜合指數(shù)。在每一個(gè)具體指標(biāo)值確定之后，就可以計(jì)算出三個(gè)二級(jí)指標(biāo)的值，從而得出人口發(fā)展綜合指數(shù)值。本指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中采用簡單算術(shù)平均的辦法得出最終綜合指數(shù)。

P=(P₁+P₂+P₃)/3

P₁={U(x₁)+U(x₂)}2

P₂={U(x₃)+U(x₄)}/2

P₃={U(x₅)+U(x₆)+U(x₇)}/3

指數(shù)Ⅱ下各具體指標(biāo)值的賦值與計(jì)算:

指數(shù)Ⅱ的功能是衡量各地在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中人口發(fā)展的相對(duì)水平，所以，指數(shù)Ⅱ下各指標(biāo)賦值的基本依據(jù)是各地在各個(gè)具體指標(biāo)上的實(shí)際值的相互之間比較。具體而言，本研究對(duì)這些指標(biāo)的賦值辦法是:

對(duì)人均GDP、平均受教育年限、人口城市化率、平均預(yù)期壽命四個(gè)指標(biāo)而言，指標(biāo)實(shí)際值越高，意味著發(fā)展水平越高，是一種正向指標(biāo)。對(duì)于這些指標(biāo)的賦值，可以借鑒PQLI指數(shù)的構(gòu)造和賦值方式，按照以下公式賦值:

Y_Xi=100(X_i－minX_i)/(maxX_i－minX_i)

式中，Y_Xi為X_i指標(biāo)的得分，X_i為某地某個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值，maxX_i為研究對(duì)象中X_i最大值，minX_i為研究對(duì)象中X_i最小值。

對(duì)貧困人口比例而言，指標(biāo)實(shí)際值越高，意味著發(fā)展水平越低，是一種負(fù)向指標(biāo)。可以按照以下公式賦值:

Y_X7=100(maxX₇－X_7i)/(maxX₇－minX₇)

式中，Y_X7為貧困人口比例指標(biāo)的得分，X_7i為某地貧困人口比例的實(shí)際值，maxX₇為研究對(duì)象貧困人口比例最高值，minX₇為研究對(duì)象中貧困人口比例最小值。

對(duì)于出生人口性別比和總和生育率兩個(gè)指標(biāo)而言，各地發(fā)展的相對(duì)水平不是在互相之間進(jìn)行比較，而是與一個(gè)客觀的目標(biāo)值(如正常的出生人口性別比和生育的更替水平)進(jìn)行比較，因此，這兩個(gè)指標(biāo)的賦值仍然采取與指數(shù)I相同的辦法處理。

在各個(gè)具體指標(biāo)賦值之后，綜合指數(shù)Ⅱ的得出方法仍然與指數(shù)I一樣，用簡單算術(shù)平均的辦法得出最終綜合指數(shù)。

四、全面小康社會(huì)人口發(fā)展綜合指標(biāo)的實(shí)證分析

根據(jù)前文設(shè)計(jì)的人口發(fā)展綜合指數(shù)及其計(jì)算方法，利用2000年第五次人口普查資料以及相關(guān)資料，這里分別計(jì)算湖北省人口發(fā)展離全面小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度(見表2)。

表2　　湖北省人口發(fā)展離全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度

從計(jì)算結(jié)果來看，湖北省人口發(fā)展離全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度剛剛超過80%。在人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三大要素之中，數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)得較為突出。具體而言，人均GDP水平和人口城市化水平的進(jìn)一步提高以及糾正出生人口性別比失衡，是湖北省人口發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要努力方向所在。

我們還可以橫向比較全國省、市、自治區(qū)一級(jí)地區(qū)人口發(fā)展指數(shù)Ⅰ和指數(shù)Ⅱ，對(duì)不同地區(qū)人口發(fā)展的現(xiàn)狀、與全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的差距以及各個(gè)地區(qū)人口發(fā)展在全國所處的位置等相關(guān)情況有一個(gè)全面了解。對(duì)湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中人口發(fā)展的絕對(duì)與相對(duì)水平有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，找到影響人口發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)突破環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地展開湖北省的人口工作(見表3、表4、表5、表6)。

表3　　　全國各地人口發(fā)展指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)值

續(xù)表

注:本表的數(shù)據(jù)均來自于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第五次全國人口普查資料以及統(tǒng)計(jì)年鑒中2000年數(shù)據(jù)。貧困人口比例，本表是按照城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口比例作為權(quán)數(shù)，分別乘以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和農(nóng)村貧困人口比例綜合而成，計(jì)算公式是:貧困人口比例=城鎮(zhèn)人口比例×城鎮(zhèn)登記失業(yè)率+農(nóng)村貧困人口比例×鄉(xiāng)村人口比例。需要說明的是，由于系統(tǒng)資料獲得困難的原因，本表農(nóng)村貧困人口比例采用的是能夠獲得的1996年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源見:http// www.help－poverty.org.cn/helpweb2/nongcunfupin/nc1－b.htm;平均受教育年限，是根據(jù)第五次人口普查資料中，各地不同受教育程度人口比例，按照小學(xué)6年，初中9年，高中和中專12年，大學(xué)16年的學(xué)習(xí)時(shí)間，加權(quán)平均計(jì)算得出。

表4　　　全國各省、市、自治區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)人口發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指數(shù)(綜合指數(shù)Ⅰ)

續(xù)表

續(xù)表

表4的計(jì)算結(jié)果表明，與本研究設(shè)定的全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展的人口發(fā)展目標(biāo)相比，全國各地實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)人口發(fā)展目標(biāo)的程度不太一樣，實(shí)現(xiàn)程度在90%以上的省市有8個(gè)，實(shí)現(xiàn)程度在80%～90%之間的地區(qū)有9個(gè)，其余的實(shí)現(xiàn)程度均在80%以下，最低的只有69%。

表5　　　全國各省、市、自治區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)人口發(fā)展指數(shù)(綜合指數(shù)Ⅱ)

續(xù)表

續(xù)表

從表5的計(jì)算結(jié)果可以看出，人口發(fā)展綜合指數(shù)Ⅱ和指數(shù)Ⅰ在反映各地人口發(fā)展現(xiàn)狀方面，有較好的一致性。一般而言，人口發(fā)展指數(shù)Ⅰ居前的地區(qū)其人口發(fā)展指數(shù)Ⅱ也相對(duì)居前。另一方面，由于局限于小康發(fā)展目標(biāo)，指數(shù)I的計(jì)算結(jié)果，在各地之間表現(xiàn)出的差異程度相對(duì)較小，用指數(shù)Ⅰ比較各地人口發(fā)展水平的敏感性稍差。而指數(shù)Ⅱ則通過各地區(qū)之間的相對(duì)發(fā)展水平對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值，所得出的結(jié)果反映了各地區(qū)之間的相對(duì)差距，反映各地人口發(fā)展水平的敏感比指數(shù)Ⅰ要強(qiáng)得多。比如說，指數(shù)Ⅰ中，位于第一的北京人口發(fā)展綜合指數(shù)為98.83，第二位的上海為98.82，第三位為天津，指數(shù)值為98.61，相互之間差距極其有限。這些細(xì)微的差距也很難說明各地在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的進(jìn)程中人口發(fā)展的水平差異。而指數(shù)Ⅱ卻不同，上海的人口發(fā)展指數(shù)位居第一，分值為95.63，北京退居第二，得分為88.32，天津仍居第三，得分為79.80。不僅排序發(fā)生了變化，各名次之間的分值差距也十分明顯，這樣可以較為直觀地反映不同地區(qū)人口發(fā)展水平的差異。

表6　　　各地人口發(fā)展綜合指數(shù)排序

續(xù)表

續(xù)表

從人口發(fā)展綜合指數(shù)Ⅰ和指數(shù)Ⅱ的絕對(duì)數(shù)值以及湖北省在全國的排名比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，就整體而言，湖北省人口發(fā)展處于全國中等略微偏上的地位，這種格局與其他研究所揭示的湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平于“十五”期間在全國所處的地位相當(dāng)。對(duì)照各地人口發(fā)展綜合指數(shù)Ⅱ及其各項(xiàng)具體指標(biāo)，我們可以進(jìn)一步深入分析湖北省人口發(fā)展的差距與潛力所在。

在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中，湖北省人口綜合發(fā)展指數(shù)排名第13，人口數(shù)量指數(shù)排名第13，人口質(zhì)量指數(shù)排名第16，人口結(jié)構(gòu)指數(shù)排名第15。進(jìn)一步考察各個(gè)具體指標(biāo)，人均GDP指標(biāo)排名第13，平均預(yù)期壽命指標(biāo)排名第20，平均受教育年限指標(biāo)排名第11，出生人口性別比指標(biāo)排名第29，是全國的倒數(shù)第3名，城市化指標(biāo)排名第12，貧困人口指標(biāo)排名第12。因此可以看出，影響湖北省人口發(fā)展綜合指數(shù)排名的關(guān)鍵，在于人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)指數(shù)相對(duì)落后。在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題中，特別突出的是出生人口性別比偏高問題和平均預(yù)期壽命相對(duì)較短問題。這一研究結(jié)果，可以為湖北省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的人口發(fā)展戰(zhàn)略提供宏觀決策依據(jù)，那就是，湖北人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是把控制人口數(shù)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和提高人口質(zhì)量作為三個(gè)不可分割的整體。在穩(wěn)定現(xiàn)行的人口控制的基本政策，保持低于更替水平的生育率的前提下，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，緩解人口控制政策帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，在數(shù)量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，大力提高人口質(zhì)量。特別是要解決好出生人口性別比嚴(yán)重失衡的問題，通過提高人民生活水平和完善衛(wèi)生醫(yī)療保健體系，提高人口平均預(yù)期壽命。

五、需要進(jìn)一步討論的問題

構(gòu)建反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性指標(biāo)體系，從來就是一個(gè)充滿爭議并且需要不斷完善的過程，建立反映全面小康社會(huì)的人口發(fā)展評(píng)價(jià)體系也不例外。前文根據(jù)作者自己的理解提出了自己的設(shè)想和綜合指標(biāo)的具體構(gòu)建方法，并根據(jù)這套方法，對(duì)湖北省以及全國各地人口發(fā)展進(jìn)行了比較研究。雖然從研究結(jié)果來看，它比較好地反映了各地在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程中人口發(fā)展的絕對(duì)水平和相對(duì)水平，為各地進(jìn)一步提高人口發(fā)展水平并促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)提供參考依據(jù)，但這只是作者根據(jù)自己對(duì)人口發(fā)展體系以及小康社會(huì)的理解而作出的初步探索。在這一過程中，作者也深刻地體會(huì)到仍然存在著一些值得進(jìn)一步探討和完善的領(lǐng)域。

比如，關(guān)于人口數(shù)量問題，本研究在數(shù)量指標(biāo)上采用了人均GDP和總和生育率兩個(gè)指標(biāo)。人均GDP雖然反映了一個(gè)地區(qū)人口數(shù)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，但所反映的畢竟只是經(jīng)濟(jì)總量的一個(gè)側(cè)面，并不必然反映人口、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的程度的高低?？偤蜕孰m然比人口自然增長率、出生率等指標(biāo)更能準(zhǔn)確地反映各地人口再生產(chǎn)的一些特征，但我們很難單純以其數(shù)值的高低來評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)人口數(shù)量發(fā)展的好壞和優(yōu)劣，因?yàn)樵诓煌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)條件下，我們絕對(duì)不可以簡單地假設(shè)總和生育率是高好還是低好。在本研究中，秉承我國控制人口增長的基本國策，我們把實(shí)現(xiàn)人口自然替代水平的生育作為參照系，但這樣一來，幾乎全部的省、市和自治區(qū)的總和生育率都在更替水平以下，這樣一個(gè)指標(biāo)的設(shè)置以及其賦值，在反映不同地區(qū)人口數(shù)量對(duì)該地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用方面，其代表性以及敏感性就大打折扣。如何選擇恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)反映人口數(shù)量方面對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的影響，是值得進(jìn)一步探討的。

又如，本研究認(rèn)為，貧困人口指標(biāo)的設(shè)置，是十分必要的。但貧困人口比例這樣一個(gè)指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)研究的初衷值得進(jìn)一步分析。因?yàn)椋毨КF(xiàn)象十分復(fù)雜。首先，各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分的貧困線能否真實(shí)反映各地人口貧困結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀值得研究;其次，中國目前的貧困現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各有其特點(diǎn)，必須把城鎮(zhèn)貧困和農(nóng)村貧困分別加以考慮。本研究中，按照城市化發(fā)展水平，對(duì)城鎮(zhèn)貧困人口和農(nóng)村貧困人口進(jìn)行加權(quán)平均得出各地統(tǒng)一的貧困人口比例，只是一個(gè)初步的嘗試，值得進(jìn)一步斟酌;再次，在目前的資料可得性較差的條件下，如何獲得并適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用貧困人口資料也有值得研究的地方。目前的情形是，國家雖然每年公布了農(nóng)村貧困人口總數(shù)，但各個(gè)地區(qū)貧困人口總數(shù)的時(shí)間系列資料卻不完整，而且不同資料來源的差異較大。在城鎮(zhèn)中，我們可以零星獲得的資料有納入低保范圍的人口、登記失業(yè)人口，一方面這些資料不夠系統(tǒng)和完善，另一方面，這些數(shù)據(jù)和資料可否作為貧困人口比例的直接參考依據(jù)，還值得分析。在前文的分析中，本文就采用了1996年中國農(nóng)村貧困人口的比例，同時(shí)以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為城鎮(zhèn)貧困人口的比例，應(yīng)該說，這是在研究的資料條件還不太成熟條件下的一種變通。這同時(shí)也說明對(duì)相關(guān)問題的研究方法和技術(shù)還有進(jìn)一步探討的余地。

再如，在計(jì)算人口發(fā)展綜合指數(shù)Ⅱ的過程中，為了對(duì)各個(gè)具體的指標(biāo)進(jìn)行賦值，本研究借用了POLI指數(shù)構(gòu)造過程之中的賦值方法。由于各地發(fā)展水平相差較大，在以算術(shù)平均數(shù)對(duì)各個(gè)指標(biāo)值進(jìn)行處理的方式下，某一個(gè)指標(biāo)值的高低差異，就可能對(duì)整個(gè)指數(shù)值的最終結(jié)果產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。例如，人均GDP指標(biāo)，最高的上海，由于人均GDP高達(dá)34547元，被賦值100分，北京雖然位居第二，但只有22460元，僅得62分，湖北省人均GDP只有7188元，得分僅為14分，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東、浙江和江蘇等省，得分值也都在30分左右。這樣一來，人均GDP這一個(gè)指標(biāo)對(duì)綜合指數(shù)值的影響就十分明顯。雖然在同一分析方法下，這樣處理也無不可，并且也具有一定的分析和解釋能力，但鑒于其他指標(biāo)的差異性明顯不及人均GDP指標(biāo)，這里顯然就存在著某一個(gè)指標(biāo)影響力偏重的問題。對(duì)于這樣的矛盾如何處理，也值得進(jìn)一步探討。

總之，建立和完善的人口發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是一個(gè)需要不斷摸索的過程，而且這個(gè)指標(biāo)體系還應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展而不斷更新和完善，以反映時(shí)代的特點(diǎn)。本研究僅僅是開了一個(gè)頭，希望它起到一個(gè)拋磚引玉的作用。

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