三、轉換農民科技素質結構的措施

轉換農民科技素質結構不是一件容易的工作，而是一個長期的、細致的、多途徑開展的工作，需要采取多種措施。

1.完善或建立農村教育體系

掌握科技、應用科技、轉換農民的科技素質結構，需要有發(fā)達的教育體系作支撐。當今中國也在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，中國農業(yè)也將走上現(xiàn)代化道路。因此，要從建設小康社會的戰(zhàn)略高度完善和建立農村教育體系。第一，真正做好農村九年義務教育工作；第二，建立農村職業(yè)教育體系；第三，建立健全農村勞動力培訓機制。

2.建立現(xiàn)代科技推廣體系

農業(yè)技術推廣工作是由農業(yè)技術推廣機構組織廣大農業(yè)技術推廣人員來完成的。建設一個科學高效、富有活力的農業(yè)技術推廣體系，是推廣工作得以有效開展的組織保證，也是推廣事業(yè)賴以發(fā)展的必要基礎。傳統(tǒng)科技推廣體制的弊端，難點在于驅動力、外力和合力不足。主要表現(xiàn)在：第一，動力機制沒能提供動力，動力開發(fā)、培育環(huán)節(jié)不行。第二，激勵機制不足，傳導機制受阻。第三，系統(tǒng)控制作用不明顯，機制規(guī)范不健全。為了加快當?shù)剞r民的科技素質結構轉換，我們需要建立現(xiàn)代科技推廣體系：第一，建立一個優(yōu)良的科技推廣隊伍；第二，在不同地區(qū)建立農技推廣站；第三，按照農業(yè)服務產(chǎn)業(yè)化的要求改革農業(yè)科技服務組織的運行機制；第四，加快建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善農技推廣體系。

3.建立農村社區(qū)科技創(chuàng)新體制

在農村建立社區(qū)科技創(chuàng)新體制有利于提高農民的科學精神素質、科技意識素質和加強農民的科技價值觀。第一，興辦主體應多元化。要改變過去國家集體興辦科技的唯一模式，科技組織的興辦者要由過去單純的政府和集體變?yōu)檎⒓w、個人、外商等多個主體。以股份制興辦科技機構，興辦者可以以現(xiàn)金入股，也可以房屋、設施等作價入股，也可以技術入股。第二，組織形式應多樣化。其一，多主體興辦的科研機構及其各自的組織形式應當多樣化，服務的內容可以是單一的，也可以是綜合性的。經(jīng)營體制更不應是一個模式，進行應用研究和推廣服務的機構應當推向市場。其二，科研機構與政府之間、科研機構之間及與其他非科研機構之間的關系也應該是靈活的。第三，運作方式市場化。在市場經(jīng)濟體制下，各種農村科研機構要想真正為農民服務，就必須實行市場化的運作方式，這包括兩方面：一是服務內容的市場化；二是服務目標的效益化。第四，農村的農業(yè)科技研究開發(fā)機構應直接吸收有一定文化基礎的農民參加研究開發(fā)方面的輔助工作，使農民感受到科技發(fā)明和研究的一般過程，培養(yǎng)他們的科技意識和科學精神。

4.用經(jīng)濟手段鼓勵農民接受新農業(yè)科技

要轉換農民的農業(yè)科技素質結構，首先就要解決農民的后顧之憂，減輕其經(jīng)濟負擔，分擔其經(jīng)濟壓力和風險。依靠的力量不外乎三種：第一，國家政府力量。在農業(yè)發(fā)展的資金投入中可以考慮設立專項基金，為具備一定條件的農民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)結構、使用新型生產(chǎn)技術、提供小額貸款等經(jīng)濟支持；對于一些具有推廣意義的農業(yè)科學技術成果，可以采取國家經(jīng)濟補償?shù)男问浇档推滗N售價格，減輕農民的使用成本，使農民首先從資金投入上能夠接受。第二，各種農科組織、農資企業(yè)力量。他們根據(jù)農民實際經(jīng)濟能力進行產(chǎn)品定價，在產(chǎn)品進入市場初期以及對于具有巨大的市場潛力和推廣價值的產(chǎn)品，可以無償贈送和低價贈賣的方式，提高農民的使用積極性；采取技術入股等方式投資農業(yè)生產(chǎn)，等農民豐收后再回收成本等。第三，農村農業(yè)組織自身力量。完善農村地區(qū)的各種農業(yè)組織的建設，發(fā)揮集體的優(yōu)勢，以集體籌資的方式，為農業(yè)技術的更新?lián)Q代提供資金支持。

5.通過技術示范帶動廣大農民運用新型農業(yè)技術

對于文化基礎差的農民來講，只有通過言傳身教的方式，才能使他們掌握到新科技?，F(xiàn)在科技推廣部門一般采取示范方式向農民傳授科技知識和方法。其過程是科技推廣人員先教會一戶或幾戶農民，然后在他們家承包的田地上建示范點，通過示范點來傳授新技術。需要建設一批具有示范意義的技術園區(qū)，而且要適當增加技術示范區(qū)的數(shù)量，使廣大農民能就近參觀學習，并充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，使農業(yè)技術的推廣更能滿足自然環(huán)境的需求。鼓勵各級政府有關部門、科技興農組織、農業(yè)科技企業(yè)積極深入農村一線，對農民的農業(yè)生產(chǎn)提供技術指導，通過手把手的教育讓他們掌握實用技術。此外，還可以制定一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵各農科企業(yè)深入農村分擔一定的農業(yè)推廣工作。

6.營造提高科技入戶率的農村市場機制

農戶經(jīng)營規(guī)模小，不僅使農民家庭收入難以提高，無多余的資金引進先進的農業(yè)生產(chǎn)工具，而且使農民覺得沒有必要使用農業(yè)機械化工具進行耕作，用牲畜耕地就足夠了。復合生產(chǎn)和經(jīng)營使農民一年四季天天忙于勞作，無空閑時間進行生產(chǎn)經(jīng)驗的總結和學習科技，也使經(jīng)營者難以進行專門技術的學習和引用。農業(yè)的經(jīng)驗性生產(chǎn)使農民難以產(chǎn)生采用其他方法和技術進行生產(chǎn)的動機。脫離市場進行農業(yè)生產(chǎn)又使農民失去了采用先進科技進行生產(chǎn)的外部刺激機制。由此看來，要提高農村科技入戶率，必須在農村建立和完善市場經(jīng)濟體系。

第一，建立和完善農村有形市場。有形市場是有固定交易場所的市場，這種市場相對無形市場，更適合于農村和農民的生產(chǎn)生活的實際。建立和完善農村有形市場，首先，需要在廣大農村社區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況普遍建立大型的、規(guī)范的、服務設施較齊全的農副產(chǎn)品交易市場。這樣才能滿足現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的產(chǎn)品交易需求。其次，要發(fā)展農村交通。一是要修建與大型農貿市場相連的公路，至少要保證每個行政村有公路通往農貿市場；二是修建與域外高一級的交通網(wǎng)絡相連的公路，這樣才能保證農村物流的通暢。最后，要建立農村信息通訊系統(tǒng)，利用電話和互聯(lián)網(wǎng)溝通農村社區(qū)與外界的聯(lián)系，為農業(yè)生產(chǎn)提供良好的信息服務。

第二，建立和完善農村生產(chǎn)要素市場。農民不僅缺乏生產(chǎn)資金，而且也缺乏技術、良種以及其他生產(chǎn)資料，所以有必要在農村建立生產(chǎn)要素市場，尤其要建立資金市場。國家的各種商業(yè)銀行應該為農戶提供生產(chǎn)性貸款，也可以考慮在農村建立民間資本市場，為農業(yè)的擴大再生產(chǎn)提供資金支持。同時，在農村建立農業(yè)技術和良種市場，方便農戶引進先進生產(chǎn)技術和優(yōu)質品種，提高農產(chǎn)品的生產(chǎn)質量和商品率。

第三，建立和完善農村市場的軟環(huán)境。農民家庭作為農業(yè)生產(chǎn)單位與工業(yè)企業(yè)比較，資金積累率小、投入產(chǎn)出率低、生產(chǎn)條件差，勞動力素質不高，是市場經(jīng)濟中的弱勢群體。就農民的經(jīng)濟利益極易受到侵害的情況而言，農民參與市場競爭，必須建立相應的支持環(huán)境。首先，在農村市場建立法律咨詢和法律援助機構以及法律事務所，給農民提供法律服務。其次，建立農村市場信息服務系統(tǒng)。農村社區(qū)不是市場經(jīng)濟的物流、人流、資金流、信息流的有利區(qū)位，我們在農村建立生產(chǎn)要素市場的同時，更應該建立信息服務系統(tǒng)，為農民從事經(jīng)濟活動提供信息服務。再次，推行“公司+農戶”的經(jīng)營模式。由于農村經(jīng)濟活動多為農民家庭生產(chǎn)，屬于小規(guī)模的分散經(jīng)營，農產(chǎn)品在質量、外觀形狀上難以統(tǒng)一，而且就家庭生產(chǎn)來講，生產(chǎn)量小，無法形成批量銷售，農產(chǎn)品的市場競爭力不強。為了解決這個問題，成功的辦法只有采取“公司+農戶”的經(jīng)營模式。以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由政府出面組織成立農產(chǎn)品貿易公司，把每個農戶聯(lián)系起來，形成規(guī)模生產(chǎn)。最后，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。規(guī)模適度，是指根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平，以提高土地產(chǎn)出率為標準，一個經(jīng)營單位能夠經(jīng)營好的土地數(shù)量。規(guī)模不可過小，過小就不能優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，難以獲得規(guī)模效益；也不可過大，過大就會經(jīng)營困難，耕作粗放，還會影響到一般農戶的資源占有量和生計問題。

7.建立農村科技入戶率的政策法律環(huán)境

國家有關部門應建立健全和落實各項法規(guī)政策，營造農民使用農業(yè)新科技的政治氛圍。國家應從政策上、法律上保證農民接受教育、提高文化水平、接觸并使用新技術的可能性與可行性。第一，推行農業(yè)“綠色證書”制度。對農業(yè)生產(chǎn)實行技能準入制度，規(guī)定從事農業(yè)生產(chǎn)的人要通過農業(yè)生產(chǎn)技術考核，取得相應的執(zhí)業(yè)資格后，才能從事農業(yè)生產(chǎn)。第二，建立農民運用農業(yè)科技的法治制度。建立科技推廣法律，實現(xiàn)從行政推廣向依法推廣的轉變。長期以來行政命令式的推廣手段在農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展史上曾起過比較積極的作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，用行政手段推廣農業(yè)技術已不適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，必須實行改革，堅定不移地走依法推廣的道路。要把農技推廣工作納入法制軌道，認真貫徹執(zhí)行《農業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》，切實保障農技推廣部門和農技推廣人員的合法權益，恢復已削減的農技推廣事業(yè)費。