國內(nèi)相關(guān)研究文獻_城市整合：社團、政府與市民社會

1.3.2　國內(nèi)相關(guān)研究文獻

自20世紀90年代中國開始興起第三部門的研究以來，它與市民社會的研究逐漸合流，從而國家與社會的關(guān)系問題也就和政府與第三部門的關(guān)系問題順理成章地走到了一起，不過二者也有其不同之處，即前者是在抽象層面上，后者是在實證層面上。它們一直是政治學(xué)、社會學(xué)學(xué)者關(guān)注和研究的熱點問題。

從抽象的層面上，在國家與社會的關(guān)系問題上，鄧正來作為較早涉入研究市民社會的中國學(xué)者，他多次明確主張國家與市民社會關(guān)系的“良性互動說”。并認為“透過這種互動，雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊端，使國家所維護的普遍利益與市民社會所捍衛(wèi)的特殊利益得到符合社會總體發(fā)展趨勢的平衡?！?sup>(52)因為，從國家的角度看，國家為社團活動提供了制度性的法律保障，國家的適度干預(yù)和調(diào)節(jié)可以解決社會本身無力解決的矛盾和沖突；從社團的逐漸壯大和獨立來看，可以起到對國家的制衡作用（特別是對于中國這樣有著根深專制集權(quán)傳統(tǒng)的國家，可以避免極權(quán)主義的復(fù)辟）和為民主政治奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

與此相類似，甘陽提出二者之間應(yīng)建立一種相互型塑的關(guān)系：即一方面是“社會型塑國家”；另一方面則是“國家型塑社會”。這兩個過程缺一不可，不然就一定會出現(xiàn)以下兩類非良性的以至惡性的相互關(guān)系：其一，如果只有“國家型塑社會”的過程，沒有“社會型塑國家”的過程，其結(jié)果必然導(dǎo)致所謂“有國家無社會”，即所謂“全面專政的國家”，無所不包地控制一切社會生活領(lǐng)域；其二，如果只有“社會型塑國家”，而無“國家型塑社會”的過程，那就會導(dǎo)致所謂“有社會無國家”的狀況，就會出現(xiàn)全民搞政治的社會，社會的各行各業(yè)似乎都成了“政治專業(yè)戶”，其本身的自主功能亦即社會分工屬性反降至其次。不管是哪一種惡性關(guān)系，都會導(dǎo)致國家和社會發(fā)展的失敗。⁽⁵³⁾因此只有“社會型塑國家”和“國家型塑社會”兩者相結(jié)合，一種正和博弈的國家與市民社會關(guān)系才是可行的。

徐永光認為，在政府與社會的權(quán)力對比格局中，政府始終處于絕對主導(dǎo)地位，因而非營利組織還沒有能力自主選擇和開辟自己的生存和發(fā)展空間，基本上處于“拾遺補缺”的地位。中國的非營利組織與政府的關(guān)系是“合作”而非“對抗”。在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，這也許是非營利組織與政府的關(guān)系的基本格局。⁽⁵⁴⁾

康曉光認為根據(jù)中國的基本國情和國際環(huán)境，選擇合作主義（法團主義）的模式比較合理也比較現(xiàn)實，在他看來，這一判斷有以下幾點理由：⁽⁵⁵⁾第一，前提性的判斷是中國的多元社會秩序必將形成。第二，中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實共同確立了國家或政府的主導(dǎo)地位，行政權(quán)力支配社會是根深蒂固的社會存在，而且作為一個“后現(xiàn)代化國家”，未來的中國也需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以獲取趕超過程中的“后發(fā)優(yōu)勢”。政府對社會團體的全面控制是未來國家與社會關(guān)系演變的初始發(fā)展條件。由于“路徑依賴”效應(yīng)的存在，在沒有巨大的外來干涉的前提下，在近中期內(nèi)建立一種具有高度競爭性的國家與社會關(guān)系幾乎是不可能的。第三，中國目前已經(jīng)形成了高度集中的具有高度壟斷性的職能性社會團體結(jié)構(gòu)，如共青團、全國總工會、全國婦聯(lián)等等。如果能讓這些職能組織逐漸發(fā)展和提高它們的代表性，并保持現(xiàn)有的壟斷性地位，那么這些社團就有能力代表自己的成員參與政府決策，并確保集團成員接受職能組織與政府機構(gòu)共同協(xié)商制定的公共政策，真正發(fā)揮“第二行政系統(tǒng)”的作用。第四，現(xiàn)行的“雙重管理體制”已經(jīng)為行政機構(gòu)與社團的聯(lián)系建立了制度上的保證。第五，對于中國這樣的人口眾多，幅員遼闊，自然地理條件千差萬別，社會經(jīng)濟發(fā)展水平高度不平衡，語言、文化、宗教和民族構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜的國家來說，高度競爭性的國家與社會關(guān)系以及高度競爭性的多元政治體制也許不會發(fā)揮有效的利益集中作用，相反，倒很有可能因無法達成政治共識而導(dǎo)致社會分裂。

徐勇從中國治理模式轉(zhuǎn)型的層面，主張建立以競爭—合作主義的理念分析和處理權(quán)力分化和整合問題，重新塑造政府與社會的關(guān)系。他指出由于特定的歷史進程和制度架構(gòu)，在中國無論是作為解釋工具，還是制度理念，簡單套用多元主義和社團主義都是無效的。但是在處理治理模式轉(zhuǎn)型時期公共權(quán)力配置與運作中的權(quán)力整合問題時，多元主義和社團主義的分析框架和價值取向存在一些“合理的內(nèi)核”。因此，由于特定的歷史進程和語境，多元競爭（多元主義）和合作主義都是有限度的，都只是以中國為主位，取其有用的成分。針對中國權(quán)力格局的變化和治理模式的轉(zhuǎn)型，他主張的是競爭—合作主義。競爭是相對壟斷而言的，指面對日益復(fù)雜的公共事務(wù)和豐富多樣的社會需要，政府作為唯一的治理主體顯然難以適應(yīng)，公共權(quán)力資源的配置應(yīng)適當(dāng)向非政府組織轉(zhuǎn)移；合作是相對沖突而言的，在政府權(quán)威和社會自治團體分享治理過程中的公共權(quán)力時，必須重視相互之間的合作。政府權(quán)威與社會自治的合作應(yīng)該是建立在民主基礎(chǔ)上，是互動性合作。同時，競爭—合作主義作為制度安排的價值取向是建立在一系列條件基礎(chǔ)上的。其基本條件，一是社會組織的自主性和自治性的培育，二是政府治理方式的改善，三是擴大民主參與和健全法制體系。⁽⁵⁶⁾

顧昕從推動中國公民社會發(fā)展的層面提出推進公民社會發(fā)展之道在于打破國家與社會零和博弈的陳腐觀念，代之以國家與社會相互增權(quán)的新理念。國家應(yīng)發(fā)揮能促性角色，推進民間組織在社會公益領(lǐng)域中發(fā)展，推進國家與社會的關(guān)系走向社會法團主義。反過來可以有效增強國家推動社會發(fā)展的能力。⁽⁵⁷⁾

鄧偉志認為合作主義更適合國情，與合作主義相對的多元主義和自由主義則不適合中國的國情。中國不能選擇多元主義模式的理由在于：由于民主的制度化程度不高和法治體系不健全，使多元利益和分化的公共權(quán)力得不到有機的整合。這無論對于公民社會的成長，國家權(quán)威的重塑，還是治理模式的轉(zhuǎn)型，都是不利的。合作主義模式下國家和民間組織之間是一種互惠、協(xié)商、合作的關(guān)系，民間組織不但是國家整合社會利益的管道，而且國家也透過民間組織汲取社會資源，在雙方的互動與合作下相互適應(yīng)、相互增權(quán)、共同成長達到國富民強的雙贏目標(biāo)。從中國社會發(fā)展的過程中也可以看出中國民間組織具有合作主義的體制基礎(chǔ)，正處在國家合作主義向社會合作主義的過渡階段。同時他還指出隨著改革的深化，作為過渡形式的國家合作主義模式必將轉(zhuǎn)化為社會合作主義模式，民間組織的發(fā)展趨勢將從官方機構(gòu)在市場中的變形組織，轉(zhuǎn)化為與政府充分合作，表達民間利益訴求的合作性團體。⁽⁵⁸⁾

在實證的層面上，關(guān)于國家與社會的合作機制，王名、劉國翰、何建宇在《中國社團改革——從政府選擇到社會選擇》一書中，從微觀的視角分析了社團與政府合作的具體內(nèi)容。認為社團與政府的合作關(guān)系是互動的、互補的和相互依存的，提出社團與政府的合作主要體現(xiàn)在以下方面：（1）政府制定法規(guī)政策，社團則進行合法登記。（2）政府依法監(jiān)督管理，社團則接受各種合法監(jiān)督和管理。（3）政府提供財政撥款，社團則爭取和接受政府撥款。（4）政府提供事業(yè)單位編制，任命理事，派遣主要負責(zé)人，派遣干部；社團則積極爭取事業(yè)單位編制，形成理事會和主要負責(zé)人及管理層的政府工作背景。（5）政府通過競爭性政府采購招標(biāo)，社團則響應(yīng)政府采購，提供政策性公共服務(wù)。（6）政府支持社團開展公益性活動，社團則爭取來自政府的各種支持。（7）政府與社團合作，共同開展項目活動；社團則積極吸引政府參加項目或者積極參加政府主持的有關(guān)項目活動。（8）政府在決策過程中導(dǎo)入民間機制；社團則積極參與社會決策，監(jiān)督和評估政府行為。

田凱則從中國福利制度建設(shè)的角度分析了中國確立政府與非營利部門的合作關(guān)系的可能性和約束性條件，認為出于對生存危險的化解需求，政府會積極擴大非營利部門在社會保障制度中的作用。但在現(xiàn)階段，非營利組織部門的發(fā)展受到了一些現(xiàn)實條件的約束，這主要包括：由于現(xiàn)有制度對于非營利組織的登記、管理方面的嚴格控制，非營利部門的制度供給嚴重不足；中國的非營利部門被過度國家化；非營利組織績效低下；由于政府的控制需求和資源需求之間的持久，政府對于非營利組織的授權(quán)還有相當(dāng)長期的過程。⁽⁵⁹⁾

應(yīng)該說，近十幾年來關(guān)于中國民間組織的研究很多，而且涉及很多的學(xué)科，諸如哲學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，并由此形成了多維的理論研究視角。上述提到的這些研究是其中最具有代表性的幾種理論視角和觀點。盡管上述學(xué)者的學(xué)科背景不同，研究視角相異，但是在政府與民間組織的關(guān)系上，他們所持的基本觀點卻表現(xiàn)出驚人的相似，這就是中國政府與社團之間應(yīng)該建立起一種基于合作基礎(chǔ)上的良性互動關(guān)系。

本書非常認同學(xué)術(shù)界的這種共識。上述學(xué)者的研究也為本書的理論論證與進一步研究提供了豐富的理論資源。在此基礎(chǔ)上，本書提出了“整合—自治—整合”的政府與社團良性互動關(guān)系的基本模式，并在如下方面進行了拓展研究。如社團與政府之間張力與合作的二元性；社團依托體制背景尋求發(fā)展的策略選擇；社團走向自治化的動力與途徑；社團與政府的良性互動對中國市民社會建構(gòu)的啟發(fā)意義；社團與政府合作的理想模式構(gòu)建等。把上述問題系統(tǒng)起來進行論述，正是本書研究期望達到的目標(biāo)。

【注釋】

(1)萊斯特.M薩拉蒙著；賈西津，魏玉，等譯.全球公民社會——非營利部門視界.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002：10－13

(2)本書年代若非注明，均指20世紀。例：80年代指20世紀80年代。

(3)〔美〕萊斯特.M薩拉蒙著；何增科譯.非營利部門的興起//公民社會與第三部門.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：249－252

(4)王紹光.多元與統(tǒng)一—第三部門國際比較研究.杭州：浙江人民出版社，1999：416－419

(5)〔美〕萊斯特.M薩拉蒙，赫爾穆特·安海爾著；周紅云譯.公民社會部門//公民社會與第三部門.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：257

(6)〔美〕萊斯特.M薩拉蒙著；何增科譯.非營利部門的興起//公民社會與第三部門.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：243

(7)“社會經(jīng)濟”的概念是法國社會科學(xué)家蒂埃里·讓泰在20世紀80年代提出的，試圖澄清第三部門經(jīng)濟和市場交換經(jīng)濟的區(qū)別。他說社會經(jīng)濟不是“以衡量資本主義經(jīng)濟的辦法即工資、收益等來衡量的。它的產(chǎn)出是把社會效果和間接的經(jīng)濟效益結(jié)合在一起的，例如，在家里而不是在醫(yī)院里照看的殘疾人的數(shù)量；在一個街坊內(nèi)不同年齡的人之間的和諧相處的程度”。讓泰指出，“社會經(jīng)濟從社會效果的角度才能最好地加以理解，它極大地補充了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)想衡量而又不知如何衡量的內(nèi)容”。（〔美〕杰里米·里夫金著.工作的終結(jié)——后市場時代的來臨.上海：上海譯文出版社，1998：278）

(8)〔美〕杰里米·里夫金著.工作的終結(jié)——后市場時代的來臨.上海：上海譯文出版社，1998：374

(9)2006年度民間組織統(tǒng)計數(shù)據(jù).http://www.chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2201

(10)羅伯特·達爾著；王滬寧等譯.現(xiàn)代政治分析.上海：上海譯文出版社，1987：107

(11)立平等認為，隨著改革開放的進程，在今天的中國，一個相對自主的市民社會正在形成，這個力量將會對今后中國的整個社會生活產(chǎn)生極其深遠的影響。而另有學(xué)者也持反對意見，其理由是在目前的中國，市民社會的發(fā)展很困難，至少很難形成西方意義上的那種市民社會。因此如果用西方的市民社會理論來對中國改革以來社會結(jié)構(gòu)的變遷進行解釋，有著很大的局限。其理由是：在中國的歷史上，沒有中產(chǎn)階級和市民社會的傳統(tǒng)；在公有產(chǎn)權(quán)制度沒有得到根本性改變的情況下，具有相當(dāng)規(guī)模的中產(chǎn)階級無從產(chǎn)生，市民社會也就不可能真正形成。然而二者都不否認如下最基本的問題，即改革開放以來，國家與社會的分化過程開始了，一個具有相對自主性和獨立性的社會正在分化出來。雖然這個相對獨立自主的社會在一些最基本的特征上與西方的市民社會有著重要的區(qū)別，但其所起的作用，與西方的市民社會很相近。（孫立平著.轉(zhuǎn)型與斷裂——改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷.北京：清華大學(xué)出版社，2004：154－155）

(12)秦暉著.政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化——中西公益事業(yè)史比較研究.杭州：浙江人民出版社，1999：30

(13)孫立平.總體性資本與轉(zhuǎn)型期精英形成.浙江學(xué)刊，2002，（3）

(14)蕭功秦.“軟政權(quán)”與分利集團化：中國現(xiàn)代化的兩重陷阱.戰(zhàn)略與管理，1994，（1）

(15)李路路.制度轉(zhuǎn)型與分層結(jié)構(gòu)的變遷——階層相對關(guān)系模式的“雙重再生產(chǎn)”.中國社會科學(xué)，2002，（6）

(16)胡鞍鋼.腐敗與社會不公——中國90年代后半期腐敗經(jīng)濟損失的初步估計與分析.江蘇社會科學(xué)，2001，（3）

(17)李惠斌，楊雪冬主編.社會資本與社會發(fā)展.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：11

(18)加布里埃爾.A阿爾蒙德，小G賓厄姆.鮑威爾著；曹沛霖，等譯.比較政治學(xué)：體系、過程和政策.上海：上海譯文出版社，1987：57

(19)燕繼榮.市民社會與民主政治的“雙邊進程”——論民主政治的社會基礎(chǔ).東方論壇，1997，（2）

(20)中國貧富差距擴大專家呼吁對高收入者進行限制.http://www.sina.com.cn　2005年08月12日中國新聞網(wǎng)

(21)評論：我國貧富差距承載現(xiàn)代化中的人本困境.http://www.sina.com.cn　2005年06月19日南方都市報

(22)康曉光.創(chuàng)造希望：中國青少年發(fā)展基金會研究.桂林：漓江出版社，廣西師范大學(xué)出版社，1997：630

(23)俞可平.中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境.中國社會科學(xué)，2006，（1）

(24)孫立平先生也認為：從中國目前的情況來看，民間組織（民間社會力量的組織化）主要包括行業(yè)協(xié)會、文化體育協(xié)會、學(xué)術(shù)性的學(xué)會、基金會、聯(lián)誼會以及各種名目的俱樂部等。（孫立平.轉(zhuǎn)型與斷裂——改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷.北京：清華大學(xué)出版社，2004：154）

(25)秦暉著.政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化——中西公益事業(yè)史比較研究.杭州：浙江人民出版社，1999：23－27

(26)公民社會和國家的關(guān)系模式概括起來有五種：公民社會制衡國家、公民社會對抗國家、公民社會與國家共生共強、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補。（何增科.公民社會與第三部門.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：6）

(27)周少朋，王健.政府經(jīng)濟管理.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2000

(28)〔美〕曼瑟爾·奧爾森著；陳郁，等譯.集體行動的邏輯.上海：上海三聯(lián)書店，1995：13

(29)〔美〕保羅.A薩繆爾森，威廉.D諾德豪斯著.經(jīng)濟學(xué)（下）.北京：中國發(fā)展出版社，1992：1193

(30)田凱.西方非營利組織理論述評.中國行政管理，2003，（6）

(31)秦暉著.政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化——中西公益事業(yè)史比較研究.杭州：浙江人民出版社，1999：20

(32)王紹光.多元與統(tǒng)一—第三部門國際比較研究.杭州：浙江人民出版社，1999：34

(33)田凱.西方非營利組織理論述評.中國行政管理，2003，（6）

(34)查爾斯·沃爾夫.市場或政府.北京：中國發(fā)展出版社，1994

(35)查爾斯·林德布洛姆.政治與市場－世界的政治—經(jīng)濟制度.上海：上海三聯(lián)書店，1994：91

(36)謝蕾.西方非營利組織理論研究的新進展.國家行政學(xué)院學(xué)報，2002，（1）

(37)王紹光.多元與統(tǒng)一—第三部門國際比較研究.杭州：浙江人民出版社，1999：58－59

(38)王紹光.多元與統(tǒng)一—第三部門國際比較研究.杭州：浙江人民出版社，1999：62

(39)王敏，王樂夫.公共事務(wù)的責(zé)任負擔(dān)與利益共享——公共事務(wù)管理體制改革與開放的思考.學(xué)術(shù)研究，2001，（11）

(40)王興倫.社會公共事務(wù)及其困境分析.社會科學(xué)，2002，（1）

(41)王紹光.多元與統(tǒng)一—第三部門國際比較研究.杭州：浙江人民出版社，1999：42－44

(42)謝蕾.西方非營利組織理論研究的新進展.國家行政學(xué)院學(xué)報，2002，（1）

(43)張靜.“合作主義”理論的中心問題.社會學(xué)研究，1996，（5）

(44)張靜.法團主義.北京：中國社會科學(xué)出版社，1998：28－29

(45)〔英〕戴維·赫爾德.民主的模式.北京：中央編譯出版社，1998：261

(46)張靜.法團主義.北京：中國社會科學(xué)出版社，1998：47

(47)顏文京.調(diào)整國家與社會關(guān)系的第三種模式——試論組合主義.政治學(xué)研究，1999，（2）

(48)〔西班牙〕薩爾瓦多·吉內(nèi)爾著；魏海生譯.公民社會及其未來//何增科主編.公民社會與第三部門.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：163－164

(49)Joel S Migdal，Atul Kohli，Vivienne Shue.State Power and Social Forces：Domination and Transformation in the Third World.New York：Cambridge University Press，1994；Joel S Migdal.State in Society.New York：Cambridge University Press，2001

(50)Xu Wang.Mutual Empowerment of State and Society：Its Nature，Conditions，Mechanism，and Limits.Comparative Politics，1999，31（2）：234

(51)郭麗華，尤京文.關(guān)于研究非政府組織的方法論問題.北京行政學(xué)院學(xué)報，2003，（2）

(52)鄧正來.國家與社會：回顧中國市民社會研究//張靜.國家與社會.杭州：浙江人民出版社，1998：287

(53)甘陽.“民間社會”概念批判//張靜.國家與社會.杭州：浙江人民出版社，1998：28－30

(54)徐永光.中國第三部門的現(xiàn)實處境及我們的任務(wù)//中國青少年發(fā)展基金會.處于十字路口的中國社團.天津：天津人民出版社，2001

(55)康曉光.權(quán)力的轉(zhuǎn)移——轉(zhuǎn)型時期中國權(quán)力格局的變遷.杭州：浙江人民出版社，1999：195

(56)徐勇.治理轉(zhuǎn)型與競爭—合作主義.開放時代，2001，（7）

(57)顧昕.公民社會發(fā)展的法團主義之道——能促型國家與國家和社會的相互增權(quán).浙江學(xué)刊，2004，（6）

(58)鄧偉志，陸春萍.合作主義模式下民間組織的培育與發(fā)展.南京社會科學(xué)，2006，（11）

(59)田凱.機會與約束：中國福利制度轉(zhuǎn)型中非營利部門發(fā)展的條件分析.社會學(xué)研究，2003，（2）