關于對新形勢下選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手問題的思考

迭部縣委組織部

在我國國家政權的組織結(jié)構中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權組織。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，作為國家行政管理機器的“末梢神經(jīng)”，上連城市，下對農(nóng)牧村，使其成為各類矛盾與問題最直接的接觸層面，承擔起了繁重的工作任務，其作用是其他層次所不可替代的。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上說:“我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權力就必須為人民服務，對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權利變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具?！倍ぷ髟谵r(nóng)牧村第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手直接面對群眾，是黨的路線方針政策的宣傳者、組織者、執(zhí)行者，班子整體功能強不強，對加快一個地區(qū)的改革發(fā)展和服務人民群眾至關重要。由此，“一把手”的素質(zhì)、能力和形象如何，直接決定著領導班子的面貌，影響著干部隊伍的狀況，關系到“十二五”規(guī)劃的落實和農(nóng)牧村經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、要充分認識新形勢下選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的重要性

從基層和生產(chǎn)一線培養(yǎng)選拔干部，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是符合干部成長規(guī)律的一種重要的培養(yǎng)選拔干部的正確導向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手配備的好不好對鞏固農(nóng)牧村基層政權，加強農(nóng)牧村基層組織建設，推進社會主義新農(nóng)牧村建設，促進縣域經(jīng)濟和社會健康發(fā)展有著極其重要的意義。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是科學發(fā)展觀和黨的先進性建設的實踐者。馬克思主義認為，“實踐出真知，實踐出才干，實踐出能力，基層和生產(chǎn)第一線的實踐是最基本的實踐，領導者的領導能力必須從基層和生產(chǎn)第一線的實踐中逐步積累，真正的領導人必須熟悉基層和生產(chǎn)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職干部是一線學發(fā)展觀落實基層的組織者、推動者，其品行、作風及能力，決定著一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，樹立和落實科學發(fā)展觀，正確把握發(fā)展客觀規(guī)律，明確回答農(nóng)牧村的發(fā)展創(chuàng)新理念、發(fā)展前進目標、發(fā)展整體思路等問題，準確提出破解發(fā)展難題的舉措，并通過科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政忠誠實踐科學發(fā)展觀，對于帶動一個地方實現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手能否站在時代前沿帶領廣大農(nóng)牧村黨員全面加強黨的建設，能否立足區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)帶領廣大干部群眾推動社會進步，始終保持黨及黨員干部在思想、組織、作風和制度上的先進性，對推進黨的建設新偉大工程建設，對實現(xiàn)建設全面小康社會的宏偉目標都具有非常重要，起到引領和實踐作用。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是加強農(nóng)牧村基層組織建設，夯實農(nóng)牧村執(zhí)政基礎的推動者。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務和工作要求發(fā)生了深刻變化，農(nóng)牧村基層組織建設也出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾。這些都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手如何更好地履行工作職能，發(fā)揮領導核心作用，組織帶領廣大農(nóng)牧民群眾建設社會主義新農(nóng)牧村提出了新的更高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個把手對黨政班子建設和基層組織建設都有重要的決定意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手必須要把構建社會各類和諧建設放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起“第一責任人”職責。只有不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷夯實黨在農(nóng)牧村的執(zhí)政基礎，才能切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)牧村基層政權的控制力，提高政策措施的針對性和有效性，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會主義和諧社會的建設進程。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是加快社會主義新農(nóng)牧村建設進程、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是建設社會主義新農(nóng)牧村的帶頭人和骨干力量，通過換屆選舉，真正選出能夠團結(jié)、組織和帶領廣大農(nóng)牧民群眾改革創(chuàng)新、開拓進取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，就能不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能，加快實施“十一五”規(guī)劃和社會主義新農(nóng)牧村建設進程，實現(xiàn)迭部經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是黨的執(zhí)政體系和政權建設的關鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手處于聯(lián)結(jié)上下、協(xié)調(diào)內(nèi)外的關結(jié)點和中間環(huán)節(jié);而在黨的組織體系和政權體系之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是領導班子決策和執(zhí)行的核心樞紐，處于決策和指揮的核心地位，因此在我國當前的領導體制和管理結(jié)構中具有重要組織協(xié)調(diào)和凝聚力量作用。

二、選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手存在的主要問題及原因分析

對照科學發(fā)展觀的要求和構建和諧社會的迫切需要，在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手工作中仍然存在著諸多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)在選拔操作上缺少標準

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔的觀念問題上，受傳統(tǒng)體制影響，我們程度不同地也形成了落后的選人、用人觀念，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)、選任、監(jiān)督等具體工作還未從根本上給予足夠重視，也沒有制定一個一把手選配工作中長期發(fā)展規(guī)劃。

一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的選拔任用缺乏競爭性。近年來，盡管干部人事制度改革取得了不少進展，但是對選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”來說，往往以任命制為主，缺乏必要的競爭。

二是在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的選拔過程中存在平衡照顧的觀念。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔工作當做調(diào)和矛盾、彼此平衡，互相照顧的方式，顯然，這種平衡照顧的現(xiàn)象嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔工作的正常進行，同時也嚴重的抑制了真正實用人才的脫穎而出。

(二)在選拔機制上缺乏監(jiān)督

其一，領導干部選拔的執(zhí)行過程與必要的監(jiān)督控制出現(xiàn)一定的脫節(jié)現(xiàn)象。一是由于在初始提名、民主推薦、差額選任、確定考察對象、群眾參與方式等各環(huán)節(jié)還沒有取得實效性突破，“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”等問題沒有得到很好解決，加上受各種不正之風的干擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選配工作模式化程序還需進一步完善。二是對已經(jīng)選拔到領導崗位上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手缺乏必要的監(jiān)督。例如選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手標準不能嚴格把握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手工作要求或崗位目標責任流于形式等，都必然導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔的執(zhí)行過程與必要的監(jiān)督控制過程中出現(xiàn)一定的脫節(jié)。

其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔在導向上的偏頗。在選拔中由于缺乏民主監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔過程中又缺乏必要的透明度，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選任過程的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權很難保證，民主化選拔、透明度任用還需進一步加強。同時，這樣一種錯誤導向的存在，還很容易產(chǎn)生另一種傾向，即對于有真才實學，但不善于“拉關系”、“跑門路”的大多數(shù)干部產(chǎn)生了較大的消極影響，壓抑了他們本來具有的積極進取的工作熱情，反過來卻助長了他們當中一部分人不思進取、消極應付、得過且過的消極情緒。

(三)選拔培養(yǎng)渠道不暢

培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的視野不寬，渠道不暢。干部能上能下和定期交流機制不暢還影響著基層“一把手”選任工作的開展。在干部培養(yǎng)交流工作中，平職交流困難、機關到基層交流困難、基層單位之間交流困難，干部交流難的問題也制約著優(yōu)秀干部脫穎而出。目前，“一把手”的選拔渠道主要有兩條:一條是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部進行梯級選拔，即把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選拔為黨委書記，把黨政副職選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;另一條是從縣直部門單位的副科級干部中選拔，選用渠道相對較狹窄。在選拔干部上，還有一種不好的風氣，習慣于在熟悉的人中選人，在領導身邊選人，在本單位、本系統(tǒng)選人，選人的范圍窄小，甚至有時覺得無人可選。近幾年，這種狀況雖然有所改變，我們認為還沒有從根本上解決問題。

(四)選拔培養(yǎng)方法單一

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手領導干部的選拔，形成了某種單線條、垂直性的選拔權利定向，下級領導向上級領導推薦選拔，長期以來，這種模式，在各個單位、部門、領域大同小異。在這樣的選人體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選拔被局限于狹小的視野范圍之內(nèi)，即使有關的組織、有關的領導能夠完全出于公心，秉公辦事，也會受他們的接觸面、對不同部門不同人才的需求和掌握程度，以及視野的限制，很難充分地擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”時，選人條件很難掌握，盡管干部總量不少，真正勝任“一把手”的優(yōu)秀干部不多。此外，在基層干部培養(yǎng)這一環(huán)節(jié)上相對薄弱，致使基層干部培養(yǎng)選拔鏈不能真正形成，出現(xiàn)了素質(zhì)高、能力強的干部較為缺乏的問題。當前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部的培養(yǎng)選拔主要從德、能、勤、績、廉五個方面進行考核。但從選拔優(yōu)秀人才的內(nèi)容上看，都比較原則和籠統(tǒng)，不夠細化，缺乏量化的、可操作的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的具體標準，使得實際工作中評價者只能憑自己的主觀認識和價值取向，憑感覺、憑經(jīng)驗、憑印象來分析評價培養(yǎng)對象，評價主觀隨意性較大，得出的結(jié)論模糊，缺少層次感、個性化和說服力。

三、新形勢下選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設的對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的培養(yǎng)選拔工作，是一個動態(tài)的過程，也是一項十分重大而又長期的系統(tǒng)工程。由于它牽涉了諸多錯綜復雜的因素，這里面既有歷史與現(xiàn)實的問題、客觀與主觀的問題，又有時代需要與個人選擇的問題。因此，無論是從一把手隊伍建設的實踐經(jīng)驗來總結(jié)，還是從一把手隊伍建設的時代性來思考，我們都必須看到他們在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的特殊位置，遵循其發(fā)展的規(guī)律。

(一)明確用人標準，把握選人用人尺度

1.明確選拔標準，把“實績”與“公論”作為選拔干部的基本尺度。德才兼?zhèn)涫俏覀凕h選拔任用干部最基本的標準，樹立正確的用人觀念，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手工作的順利進行創(chuàng)造條件。一是樹立選賢任能的觀念，破除論資排輩的思想。只要符合德才兼?zhèn)涞臉藴?，一大批有用之人才能逐步走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位。二是堅持用人之長，克服單純求穩(wěn)選“完人”思想。用全面的、長遠的眼光看干部，只要他基本符合所要求的德才條件，就要看他的長處，并創(chuàng)造條件發(fā)揮其長處，同時指出不足，并幫助其彌補不足。三是增強選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手工作的責任感。我們需要一大批政治上強、富有活力、工作上勇于開拓、善于在農(nóng)牧村做群眾工作的人才，要積極主動物色人才，增強選拔人才的緊迫感，積極主動地發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才。

2．明確選拔標準，始終堅持以德為先。干部選拔工作長期處于注重那些主觀上認為“黨性觀念強”、“老實聽話”、“穩(wěn)重可靠”的依賴型、執(zhí)行型干部，由此導致在選拔標準的把握上，往往是從領導者或考察者的主觀意志出發(fā)，抽象地、空洞地論德才，或“德才分離”、或“以德代才”，衍生出論資排輩、任人唯親、平衡照顧等偏離實際的用人傾向。這就要求我們在選人用人思想和標準上來一個大變革。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選拔任用工作由重主觀憑印象打分向從實際出發(fā)轉(zhuǎn)變。選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手干部還要過好群眾路線關，讓群眾評說、鑒別干部的本事大小、能力高低、實績真?zhèn)巍?/p>

(二)嚴格選拔程序，加強選用工作的監(jiān)督

1．堅持按程序選拔干部，確保群眾公認的優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”隊伍建設，選人用人是關鍵，必須以民主為基礎，以制度為保障，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。第一，必須克服由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的弊端，擴大民主選好人。要大力推進干部人事制度改革，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”選用工作中的民主，認真總結(jié)和推廣公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的成功經(jīng)驗，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”公推公選的范圍。全面推行領導干部辭職制，從而進一步激發(fā)“一把手”隊伍建設的活力。第二，必須克服憑印象“點人頭”的弊端，嚴格程序用好人?！陡刹咳斡脳l例》對干部的推薦、考察、醞釀、討論決定、交流回避、紀律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，從程序上作出了嚴格規(guī)定。選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”應推行全委會民主推薦，嚴格執(zhí)行常委會、全委會票決，防止個人或少數(shù)人說了算。第三，必須克服“近親繁殖”、平衡照顧的弊端，推進交流配好人。要本著增強班子整體效能這一目的，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”調(diào)整交流力度，實現(xiàn)貧困與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關與基層合理交流，增強隊伍的生機和活力。此外，在干部調(diào)整過程中，要認真研究和準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”在任期內(nèi)的變化規(guī)律，積極完善和推行任期制，如無特殊情況，一屆內(nèi)盡量不要調(diào)動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的選任真正做到制度化、任期化，最大限度地保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.加強考核激勵機制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”自覺勤政廉政。調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”積極性，約束其施政行為，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”執(zhí)政能力。第一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的崗位職責和任期目標責任制，認真研究制定以實績考核為重點內(nèi)容的考核指標體系和評價標準。按照科學發(fā)展觀的要求，科學設置實績考核指標體系。在評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”工作實績時，要既看任內(nèi)做出的成績，又看前任留下的基礎和起點;既看眼前看得見的工作實績，又看打基礎、謀長遠可持續(xù)發(fā)展的工作力度;既看發(fā)展速度，又看自然條件、人文環(huán)境和工作基礎;既看平時工作能力，又看在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應對能力;既看抓物質(zhì)文明建設的實績，又看抓政治文明、精神文明建設的成效。此外，還要把握好集體成績與個人成績的關系，根據(jù)崗位職責的不同進行具體分析，不能把什么成績都記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”身上。要加大“評績”力度，述職測評時，可組織“兩代表一委員”以及群眾代表參加，力爭把政績考準評實。第二，充分運用考核成果。實施精神激勵，對群眾公認、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要通報表彰、并大力宣傳他們的先進事跡，增強其榮譽感、成就感和進取動力;要主動為“一把手”松綁減壓，尤其是遇到挫折時要給予幫助指導和支持撐腰。實施政治激勵，體現(xiàn)“憑實績用干部”的導向，對執(zhí)政能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”予以提拔重用，在受職數(shù)限制的情況下，對表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，可給予提高職級獎勵，同時可加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機關、條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與條件差的達鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的交流力度，還可選送優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”參加更高層次的培訓鍛煉。實施物質(zhì)激勵，可根據(jù)全縣的工資水平和財政能力情況，探索統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨政“一把手”的獎勵工資;對在條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)任黨政“一把手”，可考慮每月發(fā)給一定數(shù)額的補助;對為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，可考慮給予重獎。第三，要堅持以正面教育和事前監(jiān)督為主，著眼于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的關心愛護，及時敲警鐘，防止由小過失發(fā)展成大錯誤;要強化上級監(jiān)督，通過談話交心、上級參加下級民主生活會、巡視督查、函詢、誡勉、回復等方式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督力度;要強化群眾監(jiān)督，可組織機關干部、普通群眾代表、村干部代表以及黨代表、人大代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”自覺勤政廉政。

(三)整合干部隊伍資源，努力拓展選人用人空間

從人才發(fā)展觀的角度講，把握并尊重人才的成長規(guī)律，是培養(yǎng)人才、凝聚人才、有效發(fā)揮人才作用的前提和基礎。因而，必須從實際出發(fā)，全面、系統(tǒng)地把握不同干部的成長規(guī)律，整合現(xiàn)有干部資源，積極拓展用人空間，調(diào)配最合適的人選到這個特殊的崗位，真正做到揚長避短，才盡所能。

1.在專業(yè)、特長方面拓展用人空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線急需的是敢于面對群眾、運用法律、行政手段妥善解決問題的黨政一把手。而從事政法、信訪工作以及基層的農(nóng)牧村干部比較符合這種社會需求。盡管這批干部沒有一把手的工作經(jīng)歷，但他們絕大多數(shù)具有做群眾工作的豐富經(jīng)驗，了解掌握本地區(qū)的相關方針政策，置身于基層，能較快地適應崗位，發(fā)揮特長，因勢利導，為區(qū)域的經(jīng)濟建設保駕護航，進而充分體現(xiàn)個體的社會價值。

2.在年齡、學歷方面拓展用人空間。即突破年齡、學歷等框框限制，啟用經(jīng)驗豐富老同志擔當重任。近年來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作表現(xiàn)出的各類矛盾成因復雜、牽涉面較廣、對抗性有所增強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手來說，無疑是嚴峻的考驗。因而，必須從實際出發(fā)，全面、系統(tǒng)地把握不同干部的成長規(guī)律，整合現(xiàn)有干部資源，積極拓展用人空間，調(diào)配最合適的人選到這個特殊的崗位，真正做到揚長避短，才盡所能。一是退出一批，提供年輕干部施展才能的空間。一方面按照領導干部任職年限的硬性要求，把一批任職期屆滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手改任非領導職務;另一方面堅決推行調(diào)整不勝任不稱職干部的制度，根據(jù)年度考核的結(jié)果，對不勝任不稱職的干部通過免職、降職等方式進行調(diào)整。這樣，騰出一些崗位來，選拔更優(yōu)秀的年輕人才“上臺唱戲”，促進干部隊伍年輕化，使干部隊伍的年齡、文化結(jié)構得到進一步改善。二是交流一批，拓展挖掘一把手潛力的空間。要遵循結(jié)構最優(yōu)化、配置最合理、效能最大化的原則，綜合考慮每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的知識結(jié)構、專業(yè)結(jié)構、年齡結(jié)構、性格結(jié)構以及性別結(jié)構等要素、一把手個人的特長及愿望和組織的需要，通過輪崗交流等途徑，促進干部在區(qū)域之間、機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間進行科學、合理、有序的流動。三是鍛煉一批，拓寬培養(yǎng)一把手能力的渠道。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，重在通過提供鍛煉崗位、舍得壓擔子來培養(yǎng)一批有潛力的領導人才。從地區(qū)實際出發(fā)，因開發(fā)建設引發(fā)的征地拆遷矛盾與群眾補償要求的矛盾問題。為消除某些方面產(chǎn)生的社會的不穩(wěn)定因素，將一部分有工作能力的干部選派到基層擔任臨時性工作組的組長，具體負責處理協(xié)調(diào)某一事件，從而增強其駕馭全局、綜合協(xié)調(diào)以及做群眾工作和處理解決突發(fā)性事件等方面的能力。四是積蓄一批，建立一把手人才資源的儲備庫。如前所述，由于人才管理體制存在的諸多因素，盡管近幾年來，有一部分基層農(nóng)牧村干部或事業(yè)單位人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，但這部分人員的比例非常小?？傮w上來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍呈現(xiàn)出來源匱乏、結(jié)構單一、人員素質(zhì)不一、工作能力參差不齊等，我們首先應從長遠機制角度考慮，以儲備人才的戰(zhàn)略眼光，從源頭抓起，疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的出入口，定期分析干部結(jié)構的變化趨勢，超前收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手人才資源的需求信息。

3.在全縣開展推優(yōu)工作和公開選拔等方式，在各層面物色有一定實際工作經(jīng)驗和發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，并保持跟蹤?lián)絡，以正常性的干部分析機制，真正建立起一把手人才資源的儲備庫，建立“蓄水池”，以避免“才到用時方恨少”的現(xiàn)象。

(四)優(yōu)化資源配置，選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手

1.提高科學發(fā)展的能力，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。為了實現(xiàn)人才的最優(yōu)配置，必須不拘一格，拓寬視野，多渠道、多層次、多視角發(fā)現(xiàn)和選拔人才。一是大力從縣直部門一把手中擇優(yōu)選拔。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間，要把工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把優(yōu)秀人才推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加速干部成長。不能只把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手選拔到縣直部門任職，相反應大力從縣直部門一把手中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。為此，應制定鼓勵縣直部門干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、勤奮工作、做出成績的政策。二是嘗試從事業(yè)單位負責人中擇優(yōu)選拔一把手后備干部。事業(yè)單位主要負責人，對農(nóng)村工作比較熟悉，有的確實具備一把手的素質(zhì)和潛能，可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手后備人選，通過組織培養(yǎng)、造勢，逐步選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位;個別的還可以打破身份、編制限制，一步到位，越級選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手崗位上來。三是著力從企業(yè)一把手中擇優(yōu)選拔。要把企業(yè)中的優(yōu)秀經(jīng)營管理型領導人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并從中擇擾選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，最大限度地挖掘人力資源，改善干部知識結(jié)構，更新發(fā)展理念，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。四是有較高“雙語”水平的優(yōu)秀人才中選拔一把手。隨著改革開放的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對外界的接觸和交流越來越頻繁，需要了解掌握的知識、信息越來越多，在少數(shù)民族聚居地工作的干部學習掌握“雙語”顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“雙語”水平提高了，適應基層工作的能力才能明顯增強。

2.優(yōu)化組合，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子活力。選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，必須在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況十分掌握的情況下，對一把手擬任人選的資歷、性格氣質(zhì)、能力、心理特征等進行分析比較，在搭配時必須做到:一是資歷要相異。即黨政一把手的資歷要有一定的差異，最好是黨委書記的資歷老一點。二是性格氣質(zhì)要相容。一般情況下應把順從型與獨立型、外傾型與內(nèi)傾型相互交錯搭配。三是能力要互補。要將具有各種不同才能的人組合在一起，相互補充。通過優(yōu)化組合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手之間能相互學習、相互吸引、取長補短，真正成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相關心的摯友，使之發(fā)揮好最佳搭配效益。

3.創(chuàng)新機制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的選任方式。一是試用。要充分發(fā)揮干部試用期制度的政策優(yōu)勢，大膽地試用年輕干部，把年輕干部先放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長崗位上試用，或把年輕干部先放到工作環(huán)境比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任一把手。有效地縮短試用期，提高試用頻率和試用效益;要在試用中逐步加壓，加速成才，使試用干部制度真正成為識別干部的“試金石”，成為鍛煉干部的“練兵場”，成為加速干部成才的“加速器”，成為選拔干部的“過濾器”。二是招聘。對那些懂管理、善經(jīng)營、精招商引資工作優(yōu)秀人才，可以嘗試用招聘的辦法把他們選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的崗位上來。同時，明確聘用期限，聘用期間，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手同等政治、生活待遇。對表現(xiàn)出色、得到群眾和組織認可的，可通過選舉，將其納入公務員隊伍;對表現(xiàn)平平的，及時解聘。三是崗位互換。今后選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，可以考慮從縣直部門的正科級干部中選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨政一把手，同時，也可以將優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手及時地選拔到縣直部門任正職，做到縣直部門正職與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手互換。杜絕只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手中選縣直部門正職，而不能從縣直部門正職中選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的現(xiàn)象，暢通干部能上能下機制。四是公推。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆過程中，可嘗試突破等額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的習慣做法，打破條條框框，充分發(fā)揚民主，尊重民意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民公開投票選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，由群眾按照自己的意愿選舉自己的當家人。

總之，選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，對建立良好的黨群、干群關系和鞏固國家基層政權有著非常重要的作用。但是，要選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，不是一朝一夕的事，需要隨著時代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方法和選拔渠道，使一大批符合時代發(fā)展要求的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，為農(nóng)牧村各項經(jīng)濟社會發(fā)展服務，真正達到加速建設社會主義新農(nóng)牧村步伐的目的。