徐　磊　朱建峰　鮑亞飛

若干年前，《新周刊》雜志曾做了一個(gè)名為“狗日的戶口”的專題，為農(nóng)業(yè)人口淪為城鄉(xiāng)分治下的“二等公民”鳴不平。

關(guān)于戶口的牽絆，其實(shí)一直在中國(guó)城市化的進(jìn)程中凸顯。杭州，在2015年6月30日迎來(lái)了一個(gè)歷史性的時(shí)刻——

杭州富陽(yáng)推行一項(xiàng)改革，他們正試圖讓戶口真正成為一個(gè)權(quán)利平等的象征：2015年6月30日零時(shí)起，當(dāng)?shù)厝∠r(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，實(shí)行戶口一元化管理。

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度后，與戶籍相關(guān)的配套政策將全面實(shí)施，城鄉(xiāng)人口之間的待遇差異也將逐步消除——連時(shí)間表都已排定：預(yù)計(jì)三年內(nèi)，富陽(yáng)將基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配套政策并軌。

富陽(yáng)區(qū)是浙江省戶籍制度改革試點(diǎn)單位，也是杭州市唯一的戶籍制度改革試點(diǎn)區(qū)。在農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口成為歷史的同時(shí)，此次戶籍改革將給當(dāng)?shù)丶s66萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)戶口約51萬(wàn)人）帶來(lái)哪些變化？

一、曾經(jīng)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意味著鐵飯碗和好姻緣

非農(nóng)業(yè)戶口，在以前大部分的農(nóng)村人口中被稱為“居民戶口”，那是“城里人”的一種象征，當(dāng)時(shí)更是一種社會(huì)地位的體現(xiàn)。

徐先生20世紀(jì)70年代出生在富春街道，在他的記憶里，一個(gè)居民戶口一直和“苦苦掙扎”四個(gè)字聯(lián)系在一起。

他的家在一個(gè)偏僻的小村子，出生時(shí)除了給家里帶來(lái)添丁添口的熱鬧外，還分到了水田半畝、山地4分?！澳莻€(gè)時(shí)候我不知道為什么父母一定要給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，我只知道，為了這個(gè)居民戶口，得交很多錢?！彼f(shuō)，大概是第一輪土地承包之后不久，父母就將土地“轉(zhuǎn)贈(zèng)”給了一個(gè)鄰居耕種，農(nóng)業(yè)稅也由對(duì)方承擔(dān)。之后，一家人到了富陽(yáng)縣城。

“大概是20世紀(jì)90年代初期吧，家里人真正開(kāi)始找人給我弄‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，當(dāng)時(shí)有一個(gè)縣城的親戚出了很大的力?！彼膽艨诮K于辦完時(shí)已經(jīng)是19個(gè)月后?！拔矣浀煤芮宄玫綉艨诒緯r(shí)，媽媽說(shuō)這了了她的大心事?！?/p>

徐先生辦的這個(gè)城鎮(zhèn)戶口其實(shí)和正式的城鎮(zhèn)戶口并不完全一樣?！皠e人的戶口本上的章都是紅的，而我的是藍(lán)色的，俗稱什么‘城鎮(zhèn)加價(jià)糧戶口’。不僅這樣，當(dāng)時(shí)買什么都要憑戶口本，我的‘藍(lán)印章’在買糧食時(shí)好像也要比‘紅印章’貴1—2分/斤?！辈贿^(guò)，當(dāng)時(shí)的“居民戶口”是稀奇的，也是很多農(nóng)村人的向往，因?yàn)樽约恨k了居民戶口，很多媒人上門來(lái)提親。“我媽媽都不愿意，嫌人家是農(nóng)村戶口?！?/p>

有了“居民戶口”就會(huì)得到一份正式的工作，就意味著有一個(gè)鐵飯碗，再也不用下地干活淋雨曬太陽(yáng)——這在當(dāng)時(shí)是一種高人一等的榮光。

很巧，徐先生的妻子鄧女士也是個(gè)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。兩個(gè)人都在一個(gè)工廠上班。小徐有城鎮(zhèn)戶口所以是正式工人，而小鄧是農(nóng)村戶口所以只能是臨時(shí)工——沒(méi)有好戶口，在當(dāng)時(shí)是很難輪到好崗位、好科室的。

“我的妻子當(dāng)時(shí)也是萬(wàn)般曲折，才說(shuō)服家人去借錢轉(zhuǎn)戶口。”時(shí)隔20年，徐先生至今記得為了還上辦戶口的債，妻子經(jīng)常只吃干飯，最多就是加一塊霉豆腐，有幾次還因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)不良昏倒在車間。

錢報(bào)記者查到的一組數(shù)據(jù)：2001年杭州曾以“征用土地”“撤村建居”等原因而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，增加商品糧人口5546人，辦理“藍(lán)印”戶口162人；全年審批辦理5縣（市）及蕭山、余杭區(qū)各類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”20916人，其中富陽(yáng)市3099人。

二、富陽(yáng)推出“戶改五條”從此農(nóng)業(yè)戶口成為歷史

徐先生的經(jīng)歷不會(huì)再發(fā)生在別人身上了，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口在2015年6月30日被同步取消。

富陽(yáng)這次推出的改革涉及五個(gè)方面的內(nèi)容：

一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2015年6月30日零時(shí)起，全區(qū)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，建立全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

二是實(shí)行按居住地登記的戶口遷移制度。

三是居住在富陽(yáng)區(qū)的流動(dòng)人口，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。富陽(yáng)將進(jìn)一步完善居住證申領(lǐng)條件和配套政策，保障流動(dòng)人口其逐步享有實(shí)際居住地基本公共服務(wù)。

四是實(shí)行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化。

五是實(shí)行基本公共服務(wù)均等化。實(shí)行戶口一元化管理后將逐步消除城鄉(xiāng)人口之間待遇差異。

錢江晚報(bào)記者了解到，戶口一元化管理的難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口與居民戶口之間的權(quán)益差距。

這種權(quán)益差距，首先需要制度來(lái)平衡——因此，富陽(yáng)區(qū)于2014年10月啟動(dòng)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)行農(nóng)民權(quán)益確權(quán)固化，逐步建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。

“戶籍制度改革的核心是推進(jìn)公共服務(wù)均等化?！备魂?yáng)區(qū)戶籍制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，富陽(yáng)在實(shí)行戶口一元化管理后，與戶籍相關(guān)的配套政策將全面實(shí)施，用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化配套政策并軌。

三、戶籍改革后，你的生活會(huì)有哪些變化

一條消息，迅速吸引了富陽(yáng)區(qū)66萬(wàn)人的眼球。杭州會(huì)不會(huì)進(jìn)行全面戶籍改革？有沒(méi)有具體的改革時(shí)間表？……這些問(wèn)題的答案，目前尚不得而知。

但富陽(yáng)的這個(gè)改革試點(diǎn)將帶來(lái)的改變，其實(shí)已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn)。

如果我在城里過(guò)不下去了——原城區(qū)戶口選擇性遷往農(nóng)村落戶。比如富陽(yáng)人張碩在杭州不幸失業(yè)了，沒(méi)有房子也沒(méi)有收入，但他爸媽在富陽(yáng)農(nóng)村有個(gè)家，那么根據(jù)新的改革政策，他就可以遷往農(nóng)村落戶（機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)正式錄用人員除外）。

如果我是一個(gè)想回農(nóng)村老家的大學(xué)生——大學(xué)生的回遷政策。家住富陽(yáng)場(chǎng)口的小徐今年大學(xué)畢業(yè)，只要他愿意，他就可能成為富陽(yáng)歷史上第一批被允許戶口回遷農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生。

以往的大中專畢業(yè)生，因受國(guó)家政策影響，就讀大中專院校（技校）時(shí)，需要先把戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非。大學(xué)一畢業(yè)，即使本人要求把戶口回遷原籍農(nóng)村也行不通——沒(méi)有這個(gè)政策，村里也不愿意給這樣人的重新劃分土地。

現(xiàn)在，這一切障礙已經(jīng)不再是問(wèn)題。戶籍改革后，如果畢業(yè)生的原籍在富陽(yáng)農(nóng)村，且農(nóng)村仍有本人或直系親屬的合法固定住所，遷入地的行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意接收的，便可將戶口回遷至原籍農(nóng)村，落戶村集體戶，戶口性質(zhì)不變。

另外，交通事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也將一律適用城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)，而收養(yǎng)落戶政策也有改變。

我承包的山林、使用的宅基地，是否需要擔(dān)心——先給大家一顆“定心丸”：已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村權(quán)益不變。

富陽(yáng)區(qū)胥口一楊姓村民就很擔(dān)心，既然農(nóng)村戶口已經(jīng)改成居民戶口了，那么他承包的山林還能繼續(xù)有效履行嗎？三年前他和村里簽訂了一片荒山造林協(xié)議，協(xié)議的有效期是10年?！拔颐刻於荚谏缴希群蠓N了杉木、松木、樟木等七八個(gè)品種的樹(shù)，高的已經(jīng)有兩三米了，我該怎么辦？會(huì)被收回嗎？”

其實(shí)，老楊一點(diǎn)都不用擔(dān)心，戶籍改革中對(duì)這種情況已經(jīng)進(jìn)行了明確：已經(jīng)確權(quán)到人（戶）的農(nóng)村土地或山林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村經(jīng)濟(jì)合作社（股份經(jīng)濟(jì)合作社）中的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)均保持不變。

農(nóng)村私人建房的政策也將按原有政策規(guī)定執(zhí)行。

總的來(lái)說(shuō)，這次戶籍制度改革在普通人生活中掀起的波瀾并不算大，因?yàn)榇蠹谊P(guān)心的社會(huì)保險(xiǎn)參保、養(yǎng)老待遇、義務(wù)教育招生政策和計(jì)生政策等，都沒(méi)有改變。

四、專家觀點(diǎn)：戶口制度使命已完成，到了交棒的時(shí)候

“富陽(yáng)戶籍改革是一個(gè)必然的方向，也是一種時(shí)機(jī)相宜的有益嘗試。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)蔡寧高度評(píng)價(jià)了富陽(yáng)區(qū)的戶籍改革。

蔡教授說(shuō)，戶口本身只是一個(gè)人戶籍信息的記錄，不應(yīng)該與住房、教育、醫(yī)療及就業(yè)掛鉤，富陽(yáng)的做法就是要讓戶口回歸本來(lái)的登記制度，這是一件好事，是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要標(biāo)記?！皯艨谥贫群芎玫赝瓿闪怂厥鈿v史階段的作用，現(xiàn)在已經(jīng)到了改革良好時(shí)機(jī)?！彼f(shuō)。隨著社會(huì)發(fā)展，人才、資源、科技流通越來(lái)越迅速，人們?cè)诮逃?、醫(yī)療等方面的公平要求也逐漸提高，但戶口二元管理卻給這些設(shè)置了重大障礙。

“要求和呼聲很高，城鄉(xiāng)差距縮小，保障體系網(wǎng)絡(luò)化、科技化，這三者共同為改革提供了條件和土壤?！辈探淌谟X(jué)得富陽(yáng)的此次改革在促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置等方面意義極為重大。

（原載于《錢江晚報(bào)》2015年7月1日）