在深化制度改革保障群眾四權中選好干部配強班子

臨澤縣委組織部

實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，關鍵在于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機制，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧選好干部、配強班子。近年來，臨澤縣緊緊圍繞干部選任關鍵環(huán)節(jié)，以縣委權力公開透明運行試點為契機，以落實群眾“四權”為根本，積極探索，大膽創(chuàng)新，先后開展了干部選任信息公開、規(guī)范初始提名、差額選拔、全程記實等創(chuàng)新性實踐，總結建立了以“兩公開五提名四差額三記實”為主要做法的干部選任機制，有效提高了干部選拔任用科學化水平，促進了高素質領導班子和干部隊伍建設，為全縣經濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保證。

一、主要做法

探索建立以“兩公開”為主要做法的干部選任信息公開制度，在保障群眾充分知情的基礎上選干部配班子。堅持以“公開”增強透明度，突出“群眾希望了解的”和“需要群眾了解的”這個重點，堅持只要能公開的內容，都及時公之于眾，切實擴大群眾知情范圍。一是公開職位和任職條件，使干部群眾清楚“要選哪些職位”和“要選什么樣的人”。按照“提出動議建議——擬定動議方案——公布空缺職位”的程序，組織部門根據(jù)領導班子和干部隊伍建設的實際需要，綜合年度考核、平時考核情況和相關領導、有關單位的意見建議，在核定的干部編制職數(shù)范圍內提出動議建議，經由縣委人事醞釀會議討論審定并征求相關領導意見后，擬定干部動議方案，采取發(fā)布公告形式，通過電視、網絡、文件、展板公示等途徑將空缺職位和任職條件資格面向社會進行公開，使干部群眾清楚選任職位及其所要求的級別、任職年限、學歷層次等要求。二是公開程序方法，使干部群眾清楚“怎樣選人”和“選了什么樣的人”。堅持把程序的透明作為落實群眾權益的根本保障。在干部選任工作啟動前，公開不同職位干部選任方式和程序步驟。選任工作啟動后，及時公開各個環(huán)節(jié)的工作情況，將符合職位條件的人選向參與推薦的干部群眾公布，考察對象、考察時間和考察組成員提前2天向有關單位和干部群眾預告，擬任職人選推薦、考察和任免理由等情況在常委會或全委會上說明，讓干部群眾真正了解干部選拔任用的全過程。

探索建立以“五提名”為主要做法的干部選任初始提名制度，在保障群眾充分參與的基礎上選干部配班子。干部生活在群眾中，干部的優(yōu)劣和表現(xiàn)，群眾最有發(fā)言權。在縣委作出干部調整動議決定和空缺職位預告公示后，臨澤縣采取“五方聯(lián)推”方式，打破由少數(shù)人提名、在少數(shù)人中提名的局限性，把干部的提名權交給群眾，把群眾公認體現(xiàn)在“源頭”上。一是干部大會推薦提名。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位正職職位出現(xiàn)空缺時，召開由縣級領導、縣委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位主要負責人及部分“兩代表一委員”參加的全縣干部大會，以無記名填表方式推薦提名。二是干部群眾推薦提名。對一些專業(yè)性較強的職位，由組織部依據(jù)動議職位資格條件，在一定范圍內組織有關人員采取無記名填表方式推薦提名。其中單位內推薦時，要求單位人數(shù)30人以上的，由領導班子成員、內設機構負責人和部分干部職工代表參加，人數(shù)不少于30人;單位人數(shù)在30人以下的，單位全體干部職工參加;群團組織等單位，還應由相關委員和有關人員參加。三是部門單位集體推薦提名。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門單位召開黨委(總支、支部)會議或領導班子會議集體討論確定推薦提名對象，并做好會議記錄。推薦人選產生后，以正式文件上報縣委組織部，要求報告必須寫明推薦提名人選的基本情況、主要工作實績、擬推薦職務、推薦理由等。四是領導干部及群眾署名推薦提名。制作領導干部和群眾署名推薦提名表，在空缺職位預告公示后，通過網絡下發(fā)全縣干部群眾，明確推薦時限，由提名人負責任地填寫推薦表并署名。要求推薦材料要全面介紹被推薦人德、能、勤、績、廉等方面的情況，提出推薦理由和使用建議，并申明與推薦人選的關系。五是干部個人自薦提名。制作干部個人薦提名登記表，凡符合提名資格條件的干部都可以自薦。要求推薦提名單位和個人需對提交材料的真實性負責，凡弄虛作假的，一經查實，即取消提名推薦資格和任用資格，并追究相關人員責任，切實嚴肅推薦提名紀律。在推薦提名工作結束后，縣委組織部在對推薦提名人選的資格條件進行嚴格審核把關的基礎上，綜合分析推薦人選的工作實績、專業(yè)特長、崗位經歷等因素，充分考慮推薦提名人選的能崗相適性，經廣泛征求意見，按選任職位1∶3的差額比例綜合確定提名建議人選，報請縣委研究后，按選任職位1∶2的差額比例綜合確定提名人選。

探索建立以“四差額”為主要做法的干部全程差額選拔制度，在保障群眾充分選擇的基礎上選干部配班子。推行差額選任，有利于拓寬選人用人視野，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。近年來，臨澤縣堅持把實行差額作為選拔使用干部的基本方式，規(guī)定新提拔干部原則上應采取差額選任。一是差額推薦，擴大范圍選人。按職位與人選1∶2的比例進行差額推薦。對一些通用性較強的領導崗位，不僅在本單位本系統(tǒng)內部推薦，還適當擴大到相關部門進行推薦;對個別專業(yè)性較強的職位，按照業(yè)務職能相近原則到相關單位或系統(tǒng)進行推薦;對空缺職位本單位沒有合適人選的，通過組織調劑推薦的辦法，跨系統(tǒng)、跨行業(yè)推薦人選，有效拓寬了組織選人用人視野。二是差額考察，比較分析識人。按同一職位多于1人的差額比例確定考察對象并進行全面考察，考察中嚴格考察預告、民主測評、個別談話、與考察對象面談、查閱干部檔案、考察結果會審等“六個程序”，個別談話堅持班子成員、中層干部、群眾代表和紀檢財務人員“四必談”，重點考察干部適崗性、發(fā)展?jié)摿蛡€性特征以及德的情況，通過多層面廣角度對比分析，實現(xiàn)好中選優(yōu)，優(yōu)中選強。三是差額醞釀，廣征意見取人。分別召開組織部部務會、縣委人事醞釀會對人選進行充分醞釀，按同一職位多于1人的差額比例研究提出建議人選，并積極征求縣委、人大、政府、政協(xié)領導成員特別是主要領導和分管聯(lián)系領導意見，確保最廣泛地聽取社會各方面的意見。四是差額票決，民主決策用人。召開縣委常委會，在聽取組織部門情況介紹、常委會成員充分討論并發(fā)表意見的基礎上，無記名投票表決擬任人選。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選和推薦人選在常委會通過后提交全委會票決。將擬提拔人選的相片復印分發(fā)給參會常委，讓常委們“對號入座”，更好地行使表決權;常委會討論時，實行書記末尾表態(tài)發(fā)言，有效約束和規(guī)范了干部選任的決策行為。

探索建立以“三記實”為主要做法的干部選任全程記實制度，在保障群眾充分監(jiān)督的基礎上選干部配班子。以貫徹落實四項監(jiān)督制度為契機，按照《干部選拔任用責任追究辦法》的要求，建立干部選任全程記實制度，進一步強化了干部選任工作監(jiān)督。一是以程序記實為主線，加強實時監(jiān)控。以干部選任程序為主線，采取“一人一表”、“一事一記”的方式，統(tǒng)一填寫《干部選拔任用工作記實表》，對新提拔干部職位的選拔任用情況、征求意見情況和相關會議情況進行詳細記錄。記實內容主要圍繞6個環(huán)節(jié)16個步驟展開，主要記載人選初始提名、民主推薦、組織考察、溝通醞釀、征求意見、討論票決、任前公示、任職和試用期考核等方面的情況，干部選任工作結束后，全程記實表也隨之完成，以此嚴把關口，實時進行監(jiān)控，確保履行程序不走樣。二是以重要情況記實為關鍵，嚴格規(guī)范運作。在推薦環(huán)節(jié)，重點記載由組織推薦提名直接確定為考察對象和民主推薦得票不集中但被確定為考察對象的情況;在考察環(huán)節(jié)，重點記載干部考察預告期間信訪舉報調查情況;在醞釀環(huán)節(jié)，重點記載征求執(zhí)紀執(zhí)法等部門意見過程中需要說明的情況，雙重管理干部任免時主管方、協(xié)管方意見不一致的情況;在任用環(huán)節(jié)，重點記載任前公示期間信訪舉報的調查情況，破格提拔情況，受紀律處分干部到期后提拔任用情況，提拔領導干部配偶、子女及其他直系親屬的情況等;此外，對其他從提名到任職“程序記實”中難以反映、需要記實的重要情況一律納入記實內容，確保規(guī)范運作不變通。三是以責任記實為根本，健全記實檔案。從干部提名到干部試用期滿正式任職，每個階段的每一項工作都任務到人，并由記錄人、審核人在相應的欄目內簽名確認，靠實工作責任。每次干部調整到位后，都按照干部文書檔案管理要求，同時收集干部選拔任用工作全程記實簿和干部選拔任用過程中形成的民主推薦材料、干部考察材料、重要問題調查情況及結論、征求意見情況、討論干部會議記錄等干部文書材料，及時立卷歸檔，確保失誤責任不推卸。

二、初步成效

通過信息公開，使干部選任變封閉運行為“陽光操作”。陽光是最好的消毒劑。黨的十七大報告提出，必須讓權力在陽光下運行。通過建立干部選任信息公開制度，采取“兩公開”方式，讓廣大群眾親身參與干部選任實踐，打破了干部工作的神秘感，使隱形權力顯性化，顯性權力規(guī)范化，防止了執(zhí)行者在具體工作中隨意變通，減少了人為因素的干擾和影響，使干部任用從選拔主體的“內心”公正走向制度公正，為提高干部的公信度提供了制度保障。

通過規(guī)范提名，使干部選任變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。由于缺少具體的程序規(guī)定，以往干部選任初始提名權只由少數(shù)人掌握，在一定程度上造成干部選任成為少數(shù)人在少數(shù)人中選人，影響了選任質量。實踐中，通過“五提名”方式，促進了推薦人選渠道從單一推薦向多方推薦轉變，推薦范圍以內部推薦提名為主向內外推薦相結合轉變，擴大了干部群眾參與范圍，讓更多的干部有機會參與競爭，實現(xiàn)了讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人。同時，通過公開選拔職位，更加突出了不同職位對干部的個性要求，群眾可以根據(jù)職位特點，量才推薦，促進了人崗相適。

通過差額選拔，使干部選任變等額選擇為差額比較。有比較才有選擇。有的時候很多干部從日常表現(xiàn)上看都很優(yōu)秀，如果不廣泛深入地進行考察了解，最大限度地掌握民意，充分進行比較，組織上也難以直接定取舍。以往多用等額方式選人，由于人選單一，可能就會出現(xiàn)“用了的不是最優(yōu)秀”的現(xiàn)象，使個別干部對選出的干部不服氣，甚至產生組織選人用人不公正的誤解。實踐中，我們通過全程差額，引入競爭機制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，為符合條件的干部搭建了在同一標準下接受組織和群眾挑選的平臺，確保了選用人選的最優(yōu)化。

通過全程記實，使干部選任變責任不明為有據(jù)可查。以往在干部選任工作中，由于對容易影響干部使用的一些特殊情況和重要情況缺少必要的書證，一旦發(fā)生失誤，存在舉證乏力、責任追究難以落實的問題。通過實行全程記實，進一步明確了干部選拔任用工作的必經程序和具體要求，以書證形式將干部選任過程中的重要情況記錄在案，實現(xiàn)了選人用人的全程監(jiān)控，為準確界定選人用人責任和有效實施責任追究提供了基本依據(jù)，對選拔任用干部行為形成了有效制約，強化了選人用人者的責任意識。

三、幾點啟示

在深化制度改革保障群眾四權中選好干部配強班子，樹立良好用人導向是前提。導向是旗幟，是風向標。樹立良好的用人導向，就會調動各級班子的工作積極性，增強廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。近年來，在實行“兩公開五提名四差額三記實”方式選任干部時，臨澤縣堅持把推動科學發(fā)展的實際成效作為干部推薦提名的首要資格，實行重大項目、重點工程、重要工作季度考核督查，注重在經濟社會建設的主戰(zhàn)場錘煉和識別干部，牢固樹立為科學發(fā)展選干部、配班子的用人導向;堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，采取民主測評掌握、談話征詢聽取、重點解剖分析、走訪調查了解等方式，注重干部一貫表現(xiàn)，加強對干部德的考察，牢固樹立重德才的用人導向;堅持把群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成作為干部選任的重要標準，規(guī)定民主推薦達不到三分之一的不列為考察人選，考察測評不過半和考察組意見不統(tǒng)一的不醞釀，反映問題未查實的不任用，牢固樹立重公論的用人導向;堅持推行差額選任，使以往一旦被提名基本上就“一路綠燈”的干部選任過程成為步步有取舍，競爭擇優(yōu)確定，牢固樹立靠競爭增活力的用人導向，有效調動了各級領導班子和干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

在深化制度改革保障群眾四權中選好干部配強班子，暢通民意反映渠道是根本。實行“兩公開五提名四差額三記實”干部選任方式，只有干部群眾有序地廣泛參與、準確地表達意見、充分地行使權利，才能確保選好干部、配強班子。實踐中，堅持推薦提名多元化，只定推薦的職位和條件，把推薦權和提名權交給廣大干部群眾，讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人。堅持組織考察開放化，明確考察民主測評和個別談話參加人員范圍，并隨機選擇服務對象進行走訪，主動征求相關領導和部門負責人及社區(qū)意見，確保全面掌握干部各方面的表現(xiàn)。堅持討論決定民主化，規(guī)定縣委主要負責人在動議干部時只提方向原則、選拔標準和選拔要求，不定具體職位、具體人選和選拔范圍;每次調整干部，縣委都在常委會召開前將任免方案報上級組織部門審核備案，并主動征求協(xié)管方的意見;常委會討論時，實行書記末尾表態(tài)發(fā)言制度，組織部門介紹人選情況時不提差額的意向性意見，有效約束和規(guī)范了干部選任的決策行為。

在深化制度改革保障群眾四權中選好干部配強班子，準確識別評價干部是關鍵。實行“兩公開五提名四差額三記實”干部選任方式，使更多的干部納入了組織視野，但如何識別評價和比較取舍，也是操作層面的一大難題。實踐中，臨澤縣在推薦提名人選的確定上，注重人崗相適和能力取向，堅持組織意愿和群眾公認結合，從職位的工作性質、崗位種類、專業(yè)要求等方面出發(fā)，充分考慮人選的基本素質、綜合表現(xiàn)和發(fā)展?jié)摿?，在明確衡量評價標準的基礎上擇優(yōu)確定。在全程差額人選的確定上，堅持在定性評價的基礎上，將各評價要素進行量化，增強識別評價干部的直觀性;建立由縣委書記、副書記、組織部長、紀委書記參加的人事醞釀會議，提名、推薦、考察、醞釀等環(huán)節(jié)人選的取舍均有醞釀會議集體研究提出，確保了差額結果的客觀公正;把領導干部署名推薦、部門單位集體推薦意見只作為確定民主推薦范圍的參考依據(jù)，把干部群眾推薦結果作為確定考察人選的重要依據(jù)，并注重各類推薦結果的相互印證，切實做到既尊重民意，又不簡單地以票取人。

在深化制度改革保障群眾四權中選好干部配強班子，加強選人用人監(jiān)督是保證。實行“兩公開五提名四差額三記實”干部選任方式，使更多的人參與干部選任工作，進一步提高了干部選任工作的社會關注度，因此，在嚴格全程記實，建立事前防范、事中監(jiān)管、事后糾偏機制的同時，必須把強化監(jiān)督貫穿于全過程，讓干部選任更公正、更公開，才能讓群眾更滿意。實踐中，我們在公開程序環(huán)節(jié)、主動接受群眾監(jiān)督的前提下，邀請紀檢部門全程參與、全程監(jiān)督，堅持“三嚴”(即對推薦主體和考察主體嚴明責任、對推薦提名到表決環(huán)節(jié)嚴密程序、對違規(guī)違紀問題嚴肅紀律)、嚴把“三關”(即紀檢檢察廉政關、經濟責任審計關、預告公示監(jiān)督關)，有效防止了選人用人上不正之風的產生。