提升學(xué)習(xí)力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力——基于武漢市新洲區(qū)的管理實(shí)踐

易金蓮　邱孝義

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，全黨必須清醒地看到，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！八膫€(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”的提出，明確了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是我們目前的當(dāng)務(wù)之急。

新洲區(qū)作為武漢市的遠(yuǎn)城區(qū)，非常重視各級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，在實(shí)踐中通過(guò)創(chuàng)造多種學(xué)習(xí)形式來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)能力，有力地推進(jìn)了執(zhí)政能力的建設(shè)。

一、常委中心組帶頭學(xué)，提升區(qū)委班子戰(zhàn)略決策力

學(xué)習(xí)力與決策力緊密相連，一般來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)力越強(qiáng)，視野就越寬闊，決策就越科學(xué)。學(xué)習(xí)力是指一個(gè)人或一個(gè)組織學(xué)習(xí)的動(dòng)力、毅力和能力的綜合體現(xiàn)。學(xué)習(xí)力是把知識(shí)資源轉(zhuǎn)化為知識(shí)資本的能力。一個(gè)地方的決策力如何，在很大的程度上取決于這個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)力如何。新洲區(qū)作為武漢市的新城區(qū)，在“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先，跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于決策是否科學(xué)，是否符合新洲實(shí)際，這需要學(xué)習(xí)力作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，所以常委中心組的學(xué)習(xí)力建設(shè)就成為決策的關(guān)鍵。我們將常委中心組的學(xué)習(xí)制度化、主題化、動(dòng)態(tài)化。制度化就是年初制定計(jì)劃，按計(jì)劃堅(jiān)定執(zhí)行，在實(shí)踐中不打折扣，而且有檢查、有督促。主體化也即專題化，每次學(xué)不是泛泛講，而是要結(jié)合各自分管的工作擬定主題，進(jìn)行調(diào)研、討論，然后講解。動(dòng)態(tài)化就是不局限于計(jì)劃，而是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)關(guān)乎新洲發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)和理論問(wèn)題適時(shí)適地地學(xué)和講。在制定新洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃過(guò)程中，常委中心組堅(jiān)持多種學(xué)習(xí)形式，對(duì)涉及新洲發(fā)展的若干重大問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)、研討，再學(xué)習(xí)、再研討，最后針對(duì)一些重大問(wèn)題取得共識(shí)，形成了新洲“一城、二區(qū)、四帶”產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)想。

一城，指建設(shè)陽(yáng)邏現(xiàn)代港口工業(yè)新城。突出陽(yáng)邏在全區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程中的龍頭帶動(dòng)作用，大力提升陽(yáng)邏城市功能和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力把陽(yáng)邏建設(shè)成武漢東部產(chǎn)業(yè)新城、先進(jìn)制造業(yè)基地、長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，打造武漢乃至全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、武漢城市圈武鄂黃城市帶上的重要節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)江中游的開放平臺(tái)，力爭(zhēng)成為武漢新的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

兩區(qū)，一是邾城商貿(mào)文化宜居區(qū)。充分利用邾城歷史文化積淀，發(fā)揮邾城在全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)、文化休閑等第三產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型工業(yè)，不斷完善城市功能，把邾城建成集公共行政管理和文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)中心，宜居宜業(yè)活力之都。二是道觀生態(tài)旅游休閑區(qū)。整合以道觀河景區(qū)為核心的東北部山水人文資源，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)問(wèn)津書院、騰云山、道觀河、少潭河、將軍山等景區(qū)，重點(diǎn)打造萬(wàn)佛寶塔、天立大風(fēng)景文化度假村、刀樓寨、城樓寨等景點(diǎn)，建成東北部紅色旅游通道，打造鄂東生態(tài)休閑旅游目的地。

四帶，一是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以陽(yáng)邏開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，沿陽(yáng)大、陽(yáng)靠公路向東南、西北兩翼延伸，陽(yáng)大公路依托長(zhǎng)江岸線發(fā)展臨港工業(yè)，陽(yáng)靠公路依托陽(yáng)邏開發(fā)區(qū)拓展發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。二是新型城市發(fā)展帶。突出新施公路城市發(fā)展主軸，以汪集為對(duì)接發(fā)展點(diǎn)，陽(yáng)邏開發(fā)區(qū)向東、邾城向西相向拓展，促進(jìn)陽(yáng)邏與邾城對(duì)接發(fā)展，為最終建成武漢東部現(xiàn)代化新城打下基礎(chǔ)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。以劉大、鳳劉公路為主線，以李集、三店為兩翼，承接雙柳地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)以徐古為中心的東環(huán)公路食用菌生態(tài)長(zhǎng)廊，積極推進(jìn)全省蛋雞強(qiáng)區(qū)和“泛兩湖”地區(qū)水產(chǎn)板塊建設(shè)，打造武漢市“菜籃子”基地。四是生態(tài)觀光發(fā)展帶。沿東環(huán)線、318國(guó)道延伸至倉(cāng)埠北部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，沿紅色旅游通道和新道路，大力發(fā)展生態(tài)景觀林帶，促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、中心組普及學(xué)，提高街鎮(zhèn)科局執(zhí)行力

執(zhí)行難、執(zhí)行效率低是一個(gè)地區(qū)中層的普遍現(xiàn)象，新洲也不例外。其中既有干部體制問(wèn)題，也有干部能力問(wèn)題；既有領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，也有干部自身問(wèn)題。如何使黨的路線方針政策落實(shí)到實(shí)處，如何使省市區(qū)的各項(xiàng)決策在實(shí)際中得到貫徹落實(shí)，既是一個(gè)理論問(wèn)題，同時(shí)更是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新洲的做法還是從學(xué)習(xí)開始，通過(guò)常委中心組學(xué)習(xí)這種形式來(lái)提高全區(qū)一級(jí)單位和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、自己講三種形式來(lái)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、提升能力、達(dá)到提高執(zhí)行力的目的。在內(nèi)容上，我們精心安排，循序漸進(jìn)。一是講黨性，堅(jiān)持政治上的堅(jiān)定性。講黨性是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，是保持先進(jìn)性的重要條件。面對(duì)新洲發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和大好機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨員干部要在講黨性上，立場(chǎng)更加鮮明、態(tài)度更加堅(jiān)定、要求更加嚴(yán)格。二是講政治紀(jì)律。始終保持正確的政治方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和區(qū)委的決策部署，做到有令必行，令行禁止，不搞忽悠。在大是大非面前和關(guān)鍵時(shí)刻，必須毫不含糊，不能有絲毫猶豫，體現(xiàn)出政治上的成熟。要有大局意識(shí)、全局觀念，體現(xiàn)一名黨員干部的良好黨性修養(yǎng)。三是講民主原則。黨內(nèi)民主是黨的生命，必須嚴(yán)格遵守民主集中制，正確處理個(gè)人與組織、民主與集中、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。特別是要反對(duì)自由主義，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的第一身份是黨員，決策之前，要從對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的高度充分發(fā)表意見，這是黨內(nèi)民主精神的體現(xiàn)和要求；決策之后，無(wú)論決策的意見與自己的意見是否一致，都必須無(wú)條件執(zhí)行、落實(shí)，這是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則的規(guī)定和約束，更是鐵的紀(jì)律。要講忠誠(chéng)履職。正確領(lǐng)會(huì)“干部是人民公仆”的涵義，忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，忠誠(chéng)于群眾利益，忠誠(chéng)于崗位職責(zé)?？缭桨l(fā)展的新洲就好比大海中的輪船，船長(zhǎng)、大副、水手必須各司其職、各盡其責(zé)，輪船才能破浪航行。全區(qū)各級(jí)干部必須把忠誠(chéng)寫在前進(jìn)的旗幟上，把每一個(gè)崗位當(dāng)作一個(gè)能力席位和一種職責(zé)，恪盡職守，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)各自的崗位職責(zé)。只有每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在各自崗位履職盡責(zé)，方能有力推進(jìn)新洲發(fā)展。

三、問(wèn)津講壇講評(píng)研學(xué)，提高干部服務(wù)發(fā)展的能動(dòng)力

新洲的問(wèn)題歸根結(jié)底是兩個(gè)問(wèn)題，一是發(fā)展不夠的問(wèn)題，二是思想解放不夠的問(wèn)題。要解決這兩個(gè)問(wèn)題，使干部的思想集中在想發(fā)展、謀發(fā)展上，使干部能干事、想干事，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，我們認(rèn)為還是一個(gè)提高學(xué)習(xí)力的問(wèn)題。我們的突破點(diǎn)是設(shè)立問(wèn)津講壇，搭建一個(gè)討論新洲各種發(fā)展問(wèn)題的平臺(tái)，給干部一個(gè)展示自我的舞臺(tái)，打造一個(gè)推動(dòng)新洲發(fā)展的文化品牌。兩千多年前，孔子使子路在新洲問(wèn)津，由此有問(wèn)津書院，衍生了兩千多年的問(wèn)津文化。今年，問(wèn)津文化已被武漢市列為推動(dòng)武漢發(fā)展的三大文化之一，我們要利用這種文化，問(wèn)新洲發(fā)展之路、思想解放之路、破解難題之路、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展之路。我們?cè)?2011 年設(shè)立了六大講，課題涉及新洲發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)六大方面，在常委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)的形式上進(jìn)行講、評(píng)、研、學(xué)，全面提高干部服務(wù)新洲發(fā)展的能動(dòng)力。最終目的是我們要達(dá)到李鴻忠書記在全省工作會(huì)議上講話中所強(qiáng)調(diào)的實(shí)現(xiàn)敢開放、真開放、先開放、全開放。要想真正達(dá)到這樣一種效果，一是勤于學(xué)習(xí)。樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策，用系統(tǒng)的理論知識(shí)武裝頭腦，用先賢的智慧豐富頭腦，消除知識(shí)恐慌癥。堅(jiān)持把工作當(dāng)學(xué)問(wèn)做，掌握規(guī)律和技巧，更好地滿足群眾需求，適應(yīng)工作需要。二是善于思考。根據(jù)崗位工作職責(zé)，積極思考如何破解難題，打開工作局面，把握工作的主動(dòng)性。三是勇于創(chuàng)新。堅(jiān)持知行合一，積極將所學(xué)所思在實(shí)踐中運(yùn)用、在實(shí)踐中檢驗(yàn)、在實(shí)踐中升華，創(chuàng)造性地開展工作。建立有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，寬容失敗，鼓勵(lì)多想事、多干事、干成事，切實(shí)解決好“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，最大限度地激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

四、熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)組學(xué)，提高解決復(fù)雜問(wèn)題的破解力

德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克在其名著《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中揭示，在后工業(yè)化時(shí)代，人類正步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。當(dāng)今中國(guó)，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動(dòng)影響嚴(yán)重。如何破解新洲發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，是我們需要經(jīng)常思考的。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)聯(lián)組學(xué)習(xí)是一種較好的解決問(wèn)題的方式。

聯(lián)組學(xué)習(xí)是近兩年以來(lái)發(fā)展起來(lái)的新的學(xué)習(xí)模式，它克服了傳統(tǒng)的“灌輸式”學(xué)習(xí)弊端，它由跨行業(yè)，跨地區(qū)，跨專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、企業(yè)家等組成，共同就某一重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題展開討論，各抒己見，從而達(dá)到集思廣益，理清解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的思路。

近幾年以來(lái)，新洲借鑒聯(lián)組學(xué)習(xí)這種形式，成功地解決了一系列重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)組學(xué)習(xí)，新洲確定了“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，即：經(jīng)過(guò)5年的努力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新的臺(tái)階，為打造經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)功能完善、民生保障全面、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“工業(yè)新洲”、“生態(tài)新洲”、“和諧新洲”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力向全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)“百?gòu)?qiáng)縣市”邁進(jìn)。具體體現(xiàn)為：基本建成武漢東部千億工業(yè)新城；基本建成長(zhǎng)江中游核心港、樞紐港、現(xiàn)代港；基本形成比較合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；基本形成城鄉(xiāng)融合式發(fā)展格局；基本建成鄂東生態(tài)休閑旅游目的地；基本形成比較完善的社會(huì)公共服務(wù)體系。

通過(guò)聯(lián)組學(xué)習(xí)，確立了要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)意見。2011年春節(jié)剛過(guò)，新洲組織區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、黨校、農(nóng)工委、民政局根據(jù)聯(lián)組學(xué)習(xí)的意見，編寫教材，組成講師團(tuán)深入到街鎮(zhèn)、村組對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，內(nèi)容涉及黨的十七屆五中全會(huì)精神，“五個(gè)基本”和“七個(gè)體系”，村級(jí)換屆紀(jì)律，村級(jí)換屆選舉程序，如何當(dāng)一名合格的村官。從2月11日至25日連續(xù)半個(gè)月培訓(xùn)了村級(jí)干部3038人，黨員近4萬(wàn)余人。這次培訓(xùn)為新農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及即將到來(lái)的三級(jí)換屆選舉準(zhǔn)備了充足的思想理論前提。

2011年，聯(lián)組學(xué)習(xí)圍繞“十二五”關(guān)系跨越發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展。一是圍繞武漢新港建設(shè)，就拆遷問(wèn)題、陽(yáng)邏保稅港區(qū)建設(shè)問(wèn)題、匯通、武船和中交二航局碼頭建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)和難點(diǎn)聯(lián)組研討。二是就新興產(chǎn)業(yè)承接和培育，推動(dòng)陽(yáng)邏開發(fā)區(qū)加速發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、加快建設(shè)賽科云計(jì)算、全真電子等問(wèn)題展開聯(lián)組學(xué)習(xí)。

重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是我們黨取得事業(yè)勝利的一條重要法寶。從革命、建設(shè)和改革開放的歷程來(lái)看，這是值得我們借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期，新洲面臨的形式既有難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是新洲實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的決定性因素。

（作者單位：武漢市新洲區(qū)委宣傳部）